国家储备林项目经济收益渠道分析∗——以甘肃省陇南市为例

张宇昂 肖彤宇 王 旭

（国家林业和草原局产业发展规划院，北京 100010)

国家储备林(以下简称国储林)建设一般采取政策性银行贷款作为融资渠道，投资额度大，成效慢，林木成材周期较长。国储林项目营造和培育的珍稀树种、大径级用材林一般轮伐期在20 a以上[1]，商品材年收益不均衡，投资回收期较长，前期每年还本付息压力大，因此经济效益分析是规划及可行性研究的重点。

甘肃省陇南市位于甘肃省东南部，与陕西、四川接壤，气候条件良好，全年降水量在500 mm以上，符合国储林建设基本要求。陇南市作为甘肃省第一批国储林建设布局范围内地区，资源增长潜力大、优良种苗充足、地方特色鲜明、支撑能力强。本文从国储林融资模式、运行管理机制、生态效益进行剖析入手，以甘肃省陇南市为例，为讨论国储林建设经济效益来源，考量陇南市地方特色的经济林产业，结合统计数据，对国储林建设中经济渠道可涉及部分进行统计分析，为国储林建设提供思路。

1 经济收入来源

随着国家对木材安全的布局，国储林项目建成期采伐指标的确认使商品材盈利成为项目的主要还贷收入来源。但在轮伐期前，对枝桠材、短周期商品材、经济林的排兵布阵，以及全国碳交易市场的逐渐成熟，是解决每年还本付息收入来源问题、满足项目内部收益率要求的重要渠道。根据陇南市特色林业产业，木材、经济林产品、碳汇等收入来源，是支撑陇南市国储林偿还贷款的有效途径。

1.1 木材

为了满足经济建设对木材的需求，我国的木材进口逐年增加，对全球木材资源的开发力度越来越大。国际上某些国家与组织对大规模使用国际木材资源提出了“非议”，而木材进口国则呼吁对森林资源进行保护，使得直接进口木材成为了攻击目标。各国为了维护本国的生态环境，纷纷对木材出口加以限制，这也加剧了国际木材市场供求的矛盾。随着日益增加的木材需求，国储林培育出的用材林具有较好的市场前景。

1.1.1 木材供需现状

2019年全国产量10 046 万m3，2020年产量10 257 万m3，同比增长2.10%，受疫情影响2021 年产量有所下降，2012—2021 年全国商品木材生产及进口情况详见表1[2]。

表1 全国木材生产及进口情况表（2012—2021 年）Tab.1 National wood production and import (2012—2021)/万m3

近10 年来，我国木材消费总量增长了35.79%。国内木材产量为能满足市场需求，缺口靠进口弥补。2021年，我国木材（原木+锯材）进口量达到9 242 万m3，从2012—2021 年统计数据来看，木材对外依存度逐年增长，特别是从2015—2018 年，进口量超过了国内产量，2020—2021 年受全球新冠肺炎疫情影响，我国木材产量和进口量均略有所回落，2022 年上半年木材市场产销两旺，木材产量和需求量保持呈增长趋势。

我国目前进口针叶树种多以红松、樟子松、白松为主，进口温带阔叶树多以栎木、桦木为主，而多数进口树种可在国内种植或可由乡土树种替代。调整我国人工林树种，在国储林建设中考虑珍贵、高质用材林树种选择，可逐步降低木材对外依存度。

2021 年，甘肃省木材产量仅6.62 万m3，而需求量超过20 万m3，不足部分全部依靠进口，进口木材依存度超过50%。陇南市国储林可综合考量红桦、栎类、侧柏等阔叶树种，配合落叶松、红豆杉、华山松等针叶树种，合理安排集约人工林栽培及中幼林抚育、现有林改培比例，保证商品材产生周期性收入。

1.1.2 木材价格现状与预测

木材市场价格受产品供给量、社会购买力等多种因素的影响，价格涨落随着世界经济的发展呈现周期性大幅波动。预测木材市场价格将保持上扬态势。根据近年来我国制浆造纸、人造板、木材加工厂等企业采购同类产品的价格来看，由于对木材的刚性需求致使木材价格一直看涨，但大中径级木材由于供应量少，一直供不应求，其木材价格比相应树种小径级木材价格高出一倍左右，均在1 500 元/m3以上，尤其是珍贵树种木材价格，因木材的稀缺性，其价格大多数在5 000 元/m3以上[13]。木材销售综合价格年平均增幅在5%～20%，木材市场行情前景看好。

1.2 经济林产品

1.2.1 油橄榄

橄榄油是由油橄榄经过工艺提取的天然果油汁，是世界上以自然状态的形式供人类食用的木本植物油之一。陇南市被有关部门认定为油橄榄适生区，因而选取油橄榄作为陇南市国储林经济林主要树种。

1）生产情况。2020 年，全国油橄榄生产产量58 420 t，甘肃省油橄榄产量29 380 t，占据我国油橄榄生产的50.29%（见表2），2016—2020 年甘肃省油橄榄产量均占全国产量比重的50%以上，而其主要生产地则在陇南市[3-9]。2014—2020 年陇南GDP和油橄榄产业总收入，统计可见油橄榄综合收入在整个GDP中占比呈上升态势，如表3 所示。

表2 2016—2020 年木本油料（油橄榄）生产情况Tab.2 Production of woody oil plants (olive)from 2016 to 2020/t

表3 陇南市2014—2020 年GDP及油橄榄综合收入Tab.3 GDP and olive comprehensive income of Longnan from 2014 to 2020/亿元

2）市场需求情况。我国油橄榄进口需求量大。2021 年，我国油橄榄进口量为1 668.42 t，进口额为335.89万美元。2018年，我国橄榄油消费量为5.4 万t（进口2.82 万t）。2019 年，我国橄榄油消费量约为5.9 万t（进口3.76 万t）。2020 年，我国橄榄油消耗量达6.4 万t（进口3.55 万t）。由此可见，我国橄榄油市场缺口较大，陇南市油橄榄产业成熟且发展平稳，“陇南橄榄油”品牌知名度近年来持续走高，发展前景广阔，国内认可度高。陇南橄榄油口味轻中度适宜，更适合国人的味觉习惯。

1.2.2 其他经济林产品

1）花椒。2020 年，我国共种植167 万hm2左右的花椒，年产量约28 万t，年产值约140 亿元，甘肃省全省种植面积27 万hm2。陇南市条件适宜，花椒种植面积达18 万hm2，约占甘肃省种植面积的66%，甘肃省陇南市经济林研究院花椒研究所繁育出的“秦安1号”享誉全国。2019—2020 年，甘肃省花椒的价格存在波动，但总体保持在均价60 元/斤。陇南市花椒种植具有气候优势、品种优势、品牌优势，利于国储林项目中经济林品种选择。

2）核桃。自2007 年起，我国核桃产业总产量增幅增大。2020 年，我国核桃产量479.59 万t，甘肃省核桃产量12.84 万t[9]。2016—2020 年，甘肃省核桃产量均平均占全国产量4.37%[3-9]，采用核桃作为经济林产品收入来源之一具有稳定性。2020 年，国内核桃需求量达472.90 万t，并呈逐年增长趋势[10-11]。

1.3 碳汇

随着我国碳排放交易市场的崛起，碳汇收入成为国储林项目稳定收入来源指日可待。根据上海环境能源交易所公布的全国碳市场年交易统计数据，2021 年下半年最高成交价62.29 元/t，最低成交价38.50 元/t，根据表4 中2021 年下半年全国碳市场碳排放配额（CEA）交易情况及交易碳价均价计算，建议拟采用平均价为45 元/t预测。项目未来可获得碳汇收入测算关键在于森林碳汇的核算，目前已有文献提供参考方法甚至参数，多数文献中仅考虑造林再造林能吸收的碳。本文建议项目采用徐晋涛等[12]（2022）的碳汇潜力核算方法，根据国储林项目新增林分面积与碳密度系数的乘积，再乘以结果修正系数，作为碳汇数量预测结果。

表4 2021 年下半年全国碳市场碳排放配额（CEA）交易情况Tab.4 Carbon emission quota (CEA) transactions in the national carbon market in the second half of 2021

2 经济效益分析

结合林业行业测算结果，国储林项目为营造林项目，基准收益率按照8%（参数值）。根据陇南市土壤及气候条件，以及国内木材品种需求考量，建议多计划红桦、栎类等阔叶树种种植，储备优质高品级木材，满足经济及生态的双重需要。根据陇南市特色林业产业发展规模及产品收益水平，建议在满足国储林经济林种植面积占比的情况下，增大油橄榄建设任务，辅以花椒、核桃建设，综合提高经济林产品收益成果。

根据陇南市产品市场价格最近三年市场价格变动趋势预测，预测各主导产品价格为：商品材平均价格1 000 元/m3，油橄榄鲜果6 元/kg，橄榄油120 元/kg，花椒120 元/kg，核桃20 元/kg，碳价45 元/t，对未来年份收入再乘以价格调整系数，测算项目整体经济收入。项目总成本费用主要包括在运营期内为生产产品提供服务所发生的全部费用，等于经营成本与折旧费、摊销费和财务费用之和。总成本费用估算主要采用要素法测算项目生产成本，按照物料消耗定额，并以同类企业近几年生产同类产品的经验数据为依据。根据项目收入及成本费用综合测算后确定建设方案、经营模式、现有的社会协作条件和配套设施、税收政策和融资方案，判断建成投产后的内部收益率是否满足基准收益率要求，判定项目在财务上是否可行[13-15]。

3 结语

国储林建设涉及大额银行贷款，还款收益来源设计及分析是项目规划的重点。项目主要商品材收入来源应依据我国木材品类需求情况因地适宜，珍贵阔叶树种与短周期速生树种结合种植，更好地提升商品材价值，大径级用材林和珍贵树种用材林能有效涵养水源、防风固沙，有效提升碳储备，经济价值高。项目其他经济收入来源可从经济林产品收入、碳汇收益方面进行考量，如根据本文分析，充分结合现有林业发展状况，选取规模经济产业作为前期还款经济来源，与当地林业产业规划相结合，增加可观经济收入，提升还贷能力，降低金融风险。项目收入为最敏感因素，可通过加大生产科技含量、提高产品产量和品质，积极拓展销售渠道，化解项目风险。综合调整建设期投资及运营期成本，将投资发挥更大价值。另外，应积极争取项目财政补助资金、发挥集约经营优势，降低生产经营成本，可有效降低项目财务风险。