基于“科斯定理”的邢台市大气污染防治研究

田小燕，魏亚清，何锡金

（邢台学院，河北 邢台 054001）

1 邢台市大气污染的现状分析

目前，邢台市城区一共有四个监测站，都属于国控环境空气自动监测站。从2013年1月1日起，邢台市就开展了PM2.5 、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧六项污染物的监测工作，而且监测结果按《环境空气质量标准》（GB3095-2012）和《环境空气质量评价技术规范》（HJ 663-2013）进行评价。

2019年，邢台市各项污染物中，NO2、PM2.5和 PM10的年平均浓度值都超过了二级浓度限值，其中PM2.5甚至超出将近一倍，2020年，邢台市空气质量呈现出好转的迹象，空气质量综合指数为5.65，同比下降17.5%。其中，PM2.5是53 μg/m3，同比下降18.5%，且在全国重点城市PM2.5浓度排名中属于倒18位，完成了年初确定的“退倒十”的任务。达标天数212天，同比增加37天，其中优级天数32天，同比增加18天；重污染及以上天数16天，同比减少18天。综合来看，2020年的情况有所改善，但是也不太乐观，如表1所示，PM2.5超标倍数为0.514，PM10超标倍数为0.314。近两年邢台市大气污染防治比以往有了很大的改进，但是仍然任重而道远。

表1 2020年环境空气六项污染物年平均浓度值

2 基于“科斯定理”的邢台市大气污染防治研究

2.1 基于“科斯定理”大气污染防治的原理

“科斯定理”介绍了关于产权安排和资源配置之间的关系，是现代产权经济学方面的代表。“科斯定理”大体上是说，在特定条件下，经济的正的或者负的外部性，也就是说市场的非效率，可以通过各方当事人之间的谈判沟通而自动得到校正，进而实现社会总体效益的最大化。“科斯定理”中，最为重要的一点是，它把交易费用、产权明晰与资源配置效率联系了起来，为新制度经济学奠定了基础，同时也是用经济学的方法研究制度的一个巨大的成果，具有十分重要的意义。而代表“科斯定理”来解决外部性的方法通常表述为“科斯第一定理”和“科斯第二定理”。

其中，科斯第一定理的大致内容是：如果能做到交易成本为零的话，那么无论最开始的产权是如何分配和安排的，总能经过双方或多方当事人之间的沟通与谈判，保证实现最后的交易结果是效率最好的，即能保证最终的结果是和市场选择的帕累托最优状态的结果是一致的。而科斯第二定理介绍了在交易成本不为零的时候，初始的产权分配的重要性。

这其中最重要的一点，就是要做到产权的明晰，只有产权明晰才能降低交易的成本，同时也是企业之间优化资源配置的必要前提条件。借助于“科斯定理”进行邢台市大气污染防治研究，进行环境管理，把负的外部性问题转化为产权问题，如果实现排污许可证的规范可交易化，通过市场经济的自由分配和交换，最终实现邢台市大气环境优化与经济效益增加的双赢和“双丰收”。

文章通过借助和运用博弈论的相关知识和理论，考虑在市场经济中，企业通过自由选择和交易，模拟生产企业之间的排污许可证交易的经济行为，构建如表2的排污许可证交易博弈收益矩阵来进行相应的分析：

表2 排污许可证交易博弈收益矩阵

在表1中，交易双方分别是A企业和B企业，双方都各有两种选择：交易和不交易。称之为收益矩阵，博弈矩阵中每个位置都对应各自的不同选择情况的收益，其中逗号前面的数值为A企业的收益，逗号后的数值为B企业的收益，按博弈论的角度，考虑有交易成本的条件下，分析排污许可证交易的内在原理，其中C是双方企业的交易成本的量化，Ia表示A企业的经营收益，Ib表示B企业的经营收益，当交易双方每家企业的收益都大于交易成本的时候，即Ia>C，且Ib>C时，有两个纳什均衡解，即要么双方企业要么都选择交易（均衡一），要么都选择不交易（均衡二），而且可以看出，双方都交易显然要比双方都不交易要占优势，也就是有帕累托占优情况存在。

但是，同时也要注意到，虽然帕累托最优均衡最为选择均衡的标准是有一定的合理性的，但是有时候其他合理性的考虑和选择也是不可忽视的，特别是如果成本C特别大的时候，也要考虑另外一种筛选纳什均衡解的思路，即风险优势均衡或者风险优势标准，该标准从风险的角度和因素，面对多个纳什均衡解，人们更倾向于选择风险比较小的那个，也就是说假设人是风险厌恶型的人，倾向于接受预测的风险较小的选择结果。

那么，按照风险优势标准，当交易成本C特别大的时候，要注意，企业双方都会考虑其中的风险，用偏离损失比较法来分析，如果A企业偏离均衡一，他的收益会由Ia-C变成0，意味着损失为Ia-C；如果A企业偏离均衡二，他的收益会由0变成-C，即损失为C；如果B企业偏离均衡一，他的收益会由Ib-C变成0，即损失为Ib-C；如果B企业偏离均衡二，他的收益会由0变成-C，即损失为C；进行计算，A企业的偏离均衡一的损失乘以B企业偏离均衡一的损失，结果为：（Ia-C）×（Ib-C），再来计算，A企业的偏离均衡二的损失乘以B企业偏离均衡二的损失，结果为：C×C，当C比较大的时候，会有（Ia-C）×（Ib-C）

2.2 排污权交易与排污许可证

排污许可证交易是说在控制确定污染物品排放量指标的情况下，通过市场发挥作用，污染企业之间可以交易买卖排污权，从而能够以较低的成本实现污染治理。排污许可证交易大体上的思路是，首先根据环境保护的需要，规定好合法的合适的污染物排放权（排污权），而且要让市场发挥其主导作用，允许这种权利像市场上其他普通商品一样，可以实现自由的买进和卖出，企业也可以据此来决定自己的排污情况和交易情况，多一种选择，从而降低自身的经营成本。排污权是从法律的角度，赋予排污主体掌控自身较为富足的环境资源的使用权，这是对于企业的认可，特别是对于低污染企业的认可。

为了摘掉高污染的“黑帽子”，邢台市也在积极推动排污权交易工作，为了进行蓝天保卫战，邢台市破釜沉舟，积极行动，2020年多家重点排污企业存在环境违法问题，被依法严厉查处。2020年全年共交易187笔，出让化学需氧量1 497.739 8吨/年，二氧化硫560.142吨/年，氨氮129.435 9吨/年，氮氧化物1 271.103 7吨/年，出让金额高达1 745.378 5万元。2020年，邢台全市共核发1 592张排污许可证，提前实现了排污许可证的“全覆盖”。

3 邢台市大气污染防治的建议与对策

3.1 产权明晰

环境污染问题从环境经济学的角度来看，就是一种典型的外部性问题，属于外部不经济的问题，在这个问题上，经济学家科斯将分析视角由分配领域扩展到生产领域，认为应当通过界定明晰的产权来降低交易成本，这是本质上解决点和关键瓶颈所在，也是从源头上解决由于产权不清导致的“搭便车”和外部性问题。科斯定理的前提条件就是产权明晰，这一点在实际中要考虑很多因素，要视具体问题进行技术层面上的分析，需要专业的人士来进行分析。

要想对某一财产进行清晰的产权界定，就必须要保证该财产都有明确的界线，并且要充分保证该财产具有排他性。在交易费用很少甚至为零的条件下，无论把初始产权划定给哪一方来进行交易，最终都能实现整体的社会福利水平的最大化，也就是经济学中的帕累托最优状态。

3.2 推进排污权交易的法制建设

在排污权交易中，一定要有相应的法律基础作为约束条件，保证交易的合法性和。通过法律的形式，将排污许可证中规定的全部或部分排污量转化为可以转让或交易的排污权，并且明确排污权交易制度各主体之间的责任，对于违反制度规定的行为也要制定好相应的处罚条款，这一点也是尤为重要的，也就是要有相应的“带剑的契约”，没有违反规定后相应的处罚条款的话，就是一纸空文，当然，处罚条款的细则制定要注意科学规范。此外，对于弄虚作假的企业，要依法严肃进行处理，并给予社会层面的曝光，也约束其他企业要严格遵守法律法规。要规定好污染赔偿标准，使得违法成本要大于守法成本，进而促使排污者自身通过改进技术，改善经营，精打细算来减少排污。

排污权交易与排污许可证建设，是企业之间实现排污权有偿使用和交易的，通过排污权交易制度的实施，实现了环境保护方面从政府命令和强调控制转变为企业之间自由的市场交易模式，因为高污染企业排污必须要购买排污指标，这样有利于企业和生产者来珍惜环境保护的容量，进而在污染治理过程中更加注重提高减排效率，实现企业的环境保护的主观能动性和积极性，企业和生产者也更好地实现行使和珍惜排污权，在环境法治中，也更好地发挥市场的机制和作用，避免了法制上功能性的缺陷，特别的，可以规定排污权的抵押权能，赋予企业把排污权进行融资和抵债等方面，提升排污权的权利价值和地位，这样也更科学和进步。

3.3 进一步推进排污权交易与排污许可证制度

随着社会的发展和经济的增长，环境资源呈现出稀缺的状态，排污权交易应运而生，是稀缺资源有效配置的需要，提高了资源的利用效率，也符合和体现了引入市场机制、通过经济手段保护和治理环境的需要。从理论上讲，企业之间有进行排污许可证交易的需求和必要。

当前邢台市环境形势还是比较严峻的，尤其是大气生态环境较为脆弱，这样，就迫切需要改善环境的质量。需要注意的是，市场这只“看不见的手”，还是解决环境问题的重要途径和手段，通过推进排污权交易与排污许可证制度建设，倒逼生产企业进行技术的进步，同时激发企业算好经济账，进行精打细算，既能保证治理污染，也能实现节约治污费用，进而减少污染物的排放总量，从而提高减排效率。污染排放控制政策如果要想持续地发挥自身作用，也不能单纯的通过行政命令，这样既缺乏合理的科学的依据，在管理环节又容易造成不连续不科学，可以将各种制度以及违法处罚方面的规定集合在一起，通过一张“许可证”，具体要求规范化，明确到每个排污者，实现污染源的持续达标排放。

3.4 发展绿色金融

邢台市虽然有部分知名的企业，而且有些企业在环境治理中承担了应有的责任。但是在环境保护方面，企业仍然需要大量投入清洁生产技术，进行技术改造等。不过，邢台市当前多数工业企业都属于中小微型企业，生产和经营规模较小，成本又比较高，很多企业进行环境保护改进都是心有余而力不足。

因此，在公共政策的引导性方向上，要激励地区生态工业产业园区建设，鼓励邢台地区金融业大力发展绿色金融，重点支持战略性新兴产业，以及重大科技示范等项目的建设，支持可再生能源建设发展，增加可再生和清洁能源的供给，淘汰高污染、高能耗等落后及过剩的产能，治理污染，进行清洁型能源的生产建设，支持企业进行技术改进，减少污染排放，在市场上实现那些“富裕”的污染权进行交易交换，激发交易市场，为环保型的中小企业提供中、长期的融资支持，降低融资成本，助力绿色金融发展，从而更好地发挥地方财政的杠杆作用。

3.5 加大对环保产业的财政扶持力度

为了更好地治理环境，政府在财政支持方面应该有所侧重，政府投入的资金向污染防治攻坚战方向倾斜，要加大对环保型产业企业的财政支持力度，进一步完善生态补偿机制，这样也能推动环境保护工作。要完善相应的环境支持政策，做到公开和透明，从而来助力环保型的产业发展。毕竟，与别的一般性的竞争性的产业相比，环保型的产业还是具有自身独特的特点和差异的，因为，为了更能实现环境保护，企业通常要添置新的环保设备，需要投入大量的人力、物力和财力，进行技术的改进，而这些通常都是要付出更多的成本和代价的，这样一来，环保型产业和企业就更需要政府的财政政策来进行相应的驱动，对于工业污染改造项目和企业进行财政的倾斜，给予奖励，促进节能环保产业发展，降低碳排放强度，提升环保产业发展水平，推进生态文明建设。