新形势下1+X证书制度实施的难点及对策分析与研究

摘 要：虽然我国人口受教育程度不断提高，但是职业教育仍然存在许多问题，严重阻碍了我国国民经济的发展。本文首先简要论述1+X证书制度实施的意义，然后详细分析了1+X证书制度实施的难点，最后参考相关文献，根据自身工作经验，对如何有效实施1+X证书制度，提出了几点措施，以期促进我国职业教育的可持续发展。

关键词：1+X证书制度;职业院校;技能;考核;职业教育

虽然我国人口受教育程度不断提高，但是在经济转型升级的背景之下，人才供给却面临着十分严重的结构性问题，普通高校的本科毕业生不再吃香，就业率日益降低，而各种技师、技术工人等职业技能人才却又十分短缺[1-2]。有关机构统计表明，2020年我国职业技能人才占就业人口总数的比例为26%，人才缺口为1600万，给国民经济带来了1450亿美元的损失，大力发展职业教育势在必行。近些年以来，我国职业教育受到了党和国家的大力支持与高度重视，职业教育迈入了快速发展的新阶段，职业教育的市场规模连年增大，在校学生人数也在持续递增（下图）。截止到2019年12月，我国共有职业院校1.15万所，同比增加15%，在校学生人数达到了2857.1万人。2020年政府工作报告指出，我国高职院校将在两年之内继续扩招200万人。但是，长时间以来，我国职业教育都是采用以学历教育为主的模式，重理论轻实践，导致学生的操作技能较差，远远不能满足用人单位的需求。为了有效解决上述问题，国家出台了《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”），以寻求职业教育“学历”和“能力”的有机结合，从而实现职校和社会需求的无缝衔接。2019年2月，国家首次提出启动1+X证书制度的试点工作，该制度是“职教20条”中一种全新的制度设计，是推动职业教育改革发展的重要突破口，被不少人给予了深切厚望。

1 1+X证书制度实施的意义

1+X证书制度是指在职业教育过程中，学生不但可以获得学历证书，而且还可以取得多种职业技能等级证书[1-2]。其中，“1”是指学生在职业院校或者相关教育机构中完成了相应的学习任务之后而得到的文凭;“X”是指多种职业技能等级证书。“1”和“X”并不是互相独立，而是互通互融，前者是后者的基础，后者是前者的补充、强化以及拓展。1+X证书制度本质上是在传统职业教育的基础之上，提出的一种新的技能型人才培养模式[2-3]。对于职业教育的发展而言，1+X证书制度的实施具有十分重大的意义，主要可以分为以下七点：

（1）推动社会机构参与职业教育，实现校企合作;

（2）推动职业教育的发展以及完善，建立和健全职业教育相关的制度;

（3）有利于解决产教脱离的问题，提高职业院校学生的素养和能力;

（4）构建科学合理的职业技能标准与体系，促进职业院校的教育教学改革;

（5）创新职业教育的人才培养模式，提高职业院校的社会影响力和知名度;

（6）优化职业教育结构，完善现代职业教育制度和体系;

（7）对接国际职业教育的相关标準，促进职业教育人才培养国际化[4-5]。

2 1+X证书制度实施的难点

2.1 缺乏良好的考核条件和环境

为了能够落实好1+X证书制度，职业院校首先应该构建科学合理的职业技能培训体系，然后再搭建良好的职业技能等级考核系统[3]。然而，经过多年的发展，我国的职业教育仍然比较落后，在短期之内还不能承担考核职业技能等级的重任，尤其是缺乏技能等级考核的条件以及环境，主要表现在以下两个方面：

（1）职业教育的技能培训工作不是一蹴而就的，它是一个长期的教育过程。如果受教育者想要熟练掌握某一种专业技术或技能，培训时间较长，一般都得数月或数年。其次，在整个培训阶段，受教育者需要接受考核，以便培训主体及时了解和掌握他们的学习情况，从而合理安排培训的内容和进度。但是，目前我国大部分的职业院校都缺乏职业技能的考核能力和条件，仅仅是配合一些培训评价组织或机构开展结果性考核工作，很难有效发挥出主体的作用。

（2）长时间以来，我国大部分的职业院校没有资格开展职业技能等级鉴定的工作，这部分的工作主要由不同地方的职业技能鉴定所主管和负责，而鉴定所还需经过政府相关部门的批准才可以成立，在一定程度上会阻碍1+X证书制度的实施[4]。

2.2 校政行企缺乏协同动力

对于职业教育而言，1+X证书制度是一项重大的创新，意味着职业技能培训正式纳入职业院校的教育体系之中，使得职业教育体系更加多元化、开放化、立体化以及复杂化[4-6]。传统的职业教育是以职业院校为主，而1+X证书制度是以职业技能人才培养为纽带，与各种组织、机构以及企业相互连接，其中，企业的作用将更加凸显，最终将形成一种横跨院校、企业、行业的职业教育体系。但是，目前校政行企缺乏协同动力，主要表现在以下两个方面：

（1）从政府层面而言，为了防止人社部门和教育部门之间出现职能重叠、管理混乱的情况，政府有关文件都已经明确了两个部门的职责，但是没有明确下级不同部门的职能，在一定程度上会给1+X证书制度的落实带来一些问题。

（2）从社会层面而言，1+X证书制度的有效实施必须借助行业组织和企业，让他们做好职业技能的培训、标准制定、等级鉴定等工作，但是目前这些主体之间缺乏利益连接，容易出现互不配合、各行其是的情况[5-7]。

2.3 缺乏专业技术实操能力的考核

职业技能等级考核主要有两个部分的内容：

（1）专业知识水平;

（2）专业技术实操能力。

从目前职业院校的教学体系来看，职业院校可以开展专业知识水平的考核工作，但是仍然很难有效开展专业技术实操能力的考核工作。虽然教学体系已经包含了许多实践教学的环节，然而实践教学规划是根据不同学科专业的要求进行制定的，在内容上明显偏向于专业知识教学，与生产实践相差较大，远远达不到职业技能培训的相关标准和要求。其次，在目前的教学体系中，职业院校一般都不会开展职业技能培训课，大部分的学校都是安排学生在最后一年进行实习实训，同时也进行相应的学位以及职业资格考试，这就使得很多学生根本不可能通过职业技能等级考核。与此同时，目前职业院校的教学体系与很多行业的证书报考条件存在一定的矛盾和冲突。目前，1+X证书制度处于试行时期，国家主要优选一些新兴产业作为试点，这些产业所受的约束比较小，上述矛盾和冲突尚不激烈，但是，随着1+X证书制度实施范围的不断扩大，今后必将涉及传统行业，到时就会严重阻碍1+X证书制度的推广[5-6]。

2.4 缺乏职业技能培训资源

职业教育《试点方案》中明确规定了职业院校应该通过培训和评价等方式，让职校学生获得职业技能等级证书，具体而言就是今后的职业院校不但要完成理论知识以及专业技能方面的教学任务，而且还要承担职业技能培训的任务。但是，从实际情况来看，在职业技能培训方面，职业院校缺乏相应的资源，主要表现在以下三个方面：

（1）虽然大部分职业院校都有对应的实习培训基地，但是职校学生通常缺乏经验，想要达到相应的培训要求具有较大难度;

（2）职业技能等级证书是一种标准和要求都非常高的证书体系，它要求职校毕业生不但具有完备的理论知识，还应该具有扎实的实际操作技能。这就要求职校老师必须是“双师型”教师，但是，我国“双师型”教师队伍依旧在建设之中，与既定的目标还存在一定的差距;

（3）大部分职业院校在职业技能培训方面都缺乏一定的实践经验[4-7]。

3 1+X证书制度实施的措施

3.1 深化教学体系改革

对于1+X证书制度实施而言，职业院校是先行者和实践者。职业院校是职业技能人才培养的主体，必须不断深化教学体制改革，加强自身的责任感，不断提高学生的专业素养，主要有以下四点措施：

（1）职业院校应该积极优化和创新人才培养模式，根据不同专业学科的特点，探索各种高效、高质的人才培养方案，进而做到以证促改、以证促学，从而为1+X证书制度的有效落实奠定坚实的基础;

（2）职业院校应该构建科学、合理的职业技能培训体系，不断完善已有的教学体系，使其可以满足职业技能等级证书考核的相关标准与要求;

（3）职业院校还应该优化教学理念、调整校企合作的方式，摆脱传统教学方式的束缚;

（4）职业院校应该创新和优化课证融通制度，让学生充分了解和掌握相关职业技能，从而不断提高职业技能人才培养的质量和效率。

3.2 校政行企协同合作

1+X证书制度的实施，参与的主体非常多，涉及面非常广。为了使1+X证书制度可以有序推进，校政行企应该共同参与、各司其职、协同推进，而且还应该相互配合、协同联动，从而有效发挥出各个主体的作用，主要有以下三点措施：

（1）1+X证书制度标准的建设、研发以及相关教材的编写都是由培训评价组织负责[7-8]。职业培训评价组织应该努力加强自身的建设，进而充分发挥1+X证书制度的主导作用，进而使得1+X证书制度可以高效、安全、平稳的实施和发展。

（2）教育部门主要负责1+X证书制度实施的指导以及服务工作，必须严格控制好职业培训评价组织的准入和遴选，积极引导这些组织的建设工作，并且对实施情况进行实时监控，特别是要有效解决各种体制性问题。

（3）行业组织以及企业应该积极参与到1+X证书制度实施过程中，充分利用和发挥各自的资源、优势，为其提供力所能及的帮助。

3.3 健全监督评价制度

如果想要确保1+X制度的有效落实，必须要做好职业教育相关行为的监督和评价工作。因此，实施1+X证书制度，健全监督评价制度是一项亟待完成的工作，主要有以下三点措施：

（1）1+X证书制度的实施工作主要分为两部分：①证书的开发、引用、考核以及发放;②技能培训[5-7]。因此，在健全监督评价制度而言，首先最重要就是针对上述两个部分，建立对应的监督和评价标准。

（2）1+X证书制度的监督评价主体不能仅仅局限于政府有关部门，随着1+X证书制度的不断推广，必须纳入更多的评价主体，如职业院校、行业组织，甚至是学生和老师，以此构建多元化的监督评价机制。

（3）对于监督评价的结果，政府有关部门应该积极探索相应的信息反馈和奖惩机制，对于优秀组织和个人，应该进行适当的表彰及奖励，反之则应该酌情进行相应的惩处，从而有利于1+X证书制度不断优化和完善。

3.4 加强培训资源建设

我国传统的职业教育一直都忽视了职业技能培训的重要性，对培训资源的建设和投入力度也不足，使得职业技能培训的质量和水平越来越差，如今成为职业教育体系中的“短板”[8-10]。因此，对于1+X证书制度的实施，必须加强职业培训资源的建设，将其真正纳入职业技能人才培养的过程中，主要有以下三点措施：

（1）职业院校应该不断优化和完善课程结构，根据职业技能等级考核和评价的标准和要求，構建多元课程模块，创新授课形式，优化教学内容。

（2）目前，我国职业院校普遍缺少综合能力较高的“双师型”教师，严重影响了职业院校的教学质量和效率。因此，职业院校应该加强师资力量的投入和建设，主要有两点：①加强教师的培训工作;②提高教师的薪资待遇。

（3）政府有关部门应该加大人力物力的投入，特别是应该加强实习实训基地的建设，为职校学生的实习实训提供坚实的物质保障。

参考文献：

[1]钟文峰，刘晓璐.高职计算机网络技术专业建设中融入“1+X”证书制度的思考[J].科技风，2021（05）：91-92.

[2]杨天红.职业教育1+X证书制度实施的难点与推进对策[J].吉林省教育学院学报，2021，37（07）：126-129.

[3]高琳珍.“1+X”证书制度实施的必要性[J].科技风，2021（04）：134-136.

[4]龚方红，乔巍，余黎明.职业院校落实1+X证书制度的难点与对策[J].江苏教育，2021（21）：38-41.

[5]林雪珠.基于“1+X”证书制度的高职会计人才培养模式探索[J].科技风，2020（33）：177-178.

[6]陈昕.1+X证书制度的新意蕴、新内涵和新实践[J].财富时代，2021（07）：52-53.

[7]赵幸亚.高职院校实施“1+X”证书制度改革的探索[J].科技风，2020（15）：258.

[8]王姗姗.1+X证书制度下职业院校课证融通的改革探索[J].科教文汇（下旬刊），2021（07）：148-150.

[9]张晓刚.1+X证书制度试点工作存在的问题与对策[J].教育与职业，2021（15）：52-56.

[10]李乐，朱倩谊.1+X证书制度与书证融通的实践探究[J].现代农村科技，2021（08）：73-75.

教改项目：（2018年）北京市职业教育教学改革项目《职业教育学历证书与职业技能等级证书（1+X）融通机制的研究》（项目编号：36，负责人：吴升刚）

作者简介：赵艳（1981— ），女，硕士，助理研究员，主要从事高职教育教学管理与心理研究。