中新互联互通战略谋划与重庆实践

曾菁华

中新（重庆）战略性互联互通示范项目是習近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项旨在全面提高对外开放水平的国家战略。按照习近平总书记的要求，重庆瞄准建设内陆开放高地目标，充分发挥中新互联互通示范项目的独特优势，紧紧抓住服务业扩大开放综合试点、国际消费中心城市建设等重大机遇，认真总结经验，拉开了以高水平开放促全面深化改革的宏大序幕，开创了中国—新加坡互联互通新局面。

中新互联互通示范项目的战略构想变成了中新两国共同编制的发展规划。2021年是中国“十四五”规划开局之年，中新双方联合编制了《中新（重庆）战略性互联互通示范项目总体发展规划（2021—2025年）》和四大领域的专项规划，以及农业、教育、文旅等其他领域的发展规划，形成了“1+4+N”的发展规划体系。同时，中新双方还编制了《中新（重庆）战略性互联互通示范项目国际陆海贸易新通道合作规划》。这两个规划的编制和双方共识的达成意义重大，在构建人类命运共同体，推进“一带一路”建设等方面，起到了突破、示范、引领作用。

中新互联互通示范项目在现代互联互通上深耕细作形成通道优势。中新双方在通道建设上狠下功夫，形成了五大通道优势：一是国际陆海贸易新通道。2018年11月，中新两国政府签署《关于中新（重庆）战略性互联互通示范项目“国际海陆贸易新通道”建设合作的谅解备忘录》。该通道常态化开行以来，运输规模日益增长，目的地已覆盖全球106个国家、311个港口，成功实现“一带”和“一路”有机衔接。二是中新（重庆）国际互联网数据专用通道。作为中国首条面向单一国家“点对点”的国际数据专用通道，中新国际数据通道具备高速率、大带宽、低时延、高可靠的特点。渝新双方已签署《关于共建中新（重庆）国际互联网专用通道战略合作备忘录》，推动通道接入重庆8个产业园区，并吸引四川、贵州等地共商共建共享。三是中新跨境融资通道。为帮助西部地区企业解决融资难、融资贵问题，中新双方建立并不断扩展跨境融资通道，截至2021年12月底，在中新互联互通示范项目金融领域，中新双方签约合作项目208个，总金额达232.3亿美元。四是渝新国际航空运输通道。“渝新航线”最多时保持每周14班，旅客吞吐量从2016年的4.5万人次增至2019年的19万人次。五是渝新人才培训交流通道。中新双方签署干部培训合作协议，已组织6批次共156名公务人员、国有企业负责人赴新参加交流学习;签署技能人才培养与国际交流合作协议，开展重庆高级技能人才师资及管理者交流培训等。

中新互联互通示范项目合作共建发展平台，加速示范项目集聚。中新双方持续深耕金融服务、航空产业、交通物流、信息通信等重点领域合作，合力推动产业集聚，为新加坡企业及国际合作创造条件。以江北嘴为核心区建设中新（重庆）金融科技产业示范区，借助新加坡金融科技发展优势，加快重庆金融核心区建设，打造中新金融科技合作的示范平台和形象窗口。以江北国际机场为核心区建设中新（重庆）国际航空物流产业示范区，引进新加坡国际化管理运营经验，推动国内外航空企业及临空经济类企业参与航空物流、航空食品、文化旅游等领域合作，建成西部地区具有竞争优势的临空现代服务产业聚集地。以果园港为核心区建设中新（重庆）多式联运示范基地，推动果园港水、铁、空、公多式联运转运效能更加高效，多式联运标准、体系有效建立，物流、经贸、产业集群效应持续提升。在渝北区仙桃数据谷先期启动建设中新（重庆）大数据智能化产业示范园区，持续加强中新国际数据通道创新应用，加快推进新加坡南洋理工大学中国（西部）创新基地项目，建好中新（重庆）大数据智能化成果展示促进中心，引入一批中新合作数字经济企业。截至2021年底，中新互联互通示范项目累计签约162个商业合作类项目，总金额达250亿美元。

中新互联互通示范项目以改革创新精神不断深化。一是服务成渝地区双城经济圈建设。重庆市中新示范项目管理局与四川省成都市、广安市等签署合作协议，牵头联动重庆、四川及新加坡有关部门，在农产品贸易、扩展中新国际数据通道应用场景等方面开展交流合作。二是服务新时代西部大开发。中新跨境融资通道已覆盖西部10个省区市，除重庆外，还为其他9省区企业实现跨境融资56.7亿美元。三是积极开拓第三方市场。重庆市中新示范项目管理局联合新加坡经济发展局，成功举办了中新互联互通示范项目第三方市场合作对接会，有力推动渝新企业与其他东盟国家企业对接;抓住中老昆万铁路开通契机，联动新方举办国际陆海贸易新通道（老挝）项目专场对接会，共同引导、推动中新企业共建海外分拨中心和产业园区。四是先行先试抓好制度创新。牢牢抓住“制度创新”这个牛鼻子，着眼增强“辐射性、带动性、示范性”的工作导向，在推动渝新金融互联互通、保税航材创新、贸易便利化等方面持续用力，争取形成更多可复制、可推广的经验，更好助力重庆在西部地区带头开放、带动开放。

中新互联互通示范项目机制性沟通更加完善。一是三级合作机制务实有效。中新双方设立了中新互联互通示范项目联合协调理事会、联合工作委员会、联合实施委员会三级合作机制。5年来，中新双方充分运用三级合作机制，多次召开相关会议，在规划引领、政策创新、项目落地等方面达成诸多共识，有力推动项目高标准实施。二是建立常态化沟通机制。新冠肺炎疫情暴发以来，中新双方始终携手并肩，建立常态化沟通机制，确保疫情期间交流沟通不断，合作热度不减。三是中新（重庆）战略性互联互通示范项目管理委员会建立季度工作调度机制。每季度定期检查各项重点工作落实情况、总结成效做法、协调解决突出问题，确保各项重点任务有序推进。四是持续办好高水平会议活动。推动新加坡以主宾国身份连续参加2018、2019智博会，并在疫情期间推动新加坡贸易与工业部成为智博会联合主办方，成功举办2020、2021线上智博会;联动新方连续4年办好中新金融峰会，建立东盟10国央行参与中新互联互通示范项目金融合作的新机制，为重庆建设西部金融中心注入新动力。

中新互联互通示范项目的知名度、影响力和辐射示范效应不断提升，正逐步通过重庆和新加坡“点对点”的合作，带动中国西部和东盟及“一带一路”沿线国家的互联互通。我们将用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施等契机，抓住重庆服务业扩大开放综合试点、国际消费中心城市培育建设、营商环境创新试点等机遇，充分发挥重庆和新加坡双枢纽作用，全力推动国际陆海贸易新通道建设和第三方市场合作，不断增强中新互联互通示范项目在中国西部地区和东南亚国家的辐射带动效应，助推中国东盟全面战略伙伴关系建设，为地区和平稳定、繁荣发展注入新的动力。

（作者系重庆市中新示范项目管理局党组书记、局长）