书写全域一体化高质量发展新篇章

丁立新

苏州市吴中区位于苏州古城南部，是苏州市区的重要组成部分，拥有五分之四的太湖峰峦、五分之三的太湖水域、五分之二的太湖岸线，下辖7个镇和7个街道，以及国家级苏州太湖旅游度假区（简称度假区）、国家级吴中经济技术开发区（简称经开区）、省级吴中高新区（筹）（简称高新区）等。近年来，吴中经济社会发展持续迈上新台阶。2021年，预计完成地区生产总值1500亿元、一般公共预算收入208.1亿元，同比增长9%、10.7%，位列全国市辖区GEP百强区榜首、综合实力百强区第9位、科技创新百强区第9位。但空间布局偏散、资源要素配置分散等结构性问题和产业布局、公共配套等发展瓶頸制约也日渐显现，成为吴中高质量发展的掣肘。2021年7月，在充分调研的基础上，吴中区打破行政区划束缚，坚持功能区发展理念，创新推进“三区三片”综合改革，将全区7镇、7街道调整优化为东部经开区、中部高新区、西部度假区等三大开发区，强化开发区经济发展主责、压实镇（街道）社会服务职能，探索以区级综合统筹为引领，三大开发区为主阵地，推动全区一体化，融入苏州市域一体化，服务长三角一体化高质量发展。2021年12月，出台“1+9”综合改革方案，包括1个综合改革实施意见和“三区三片”管理范围调整、招商体制改革、中心城区建管养一体化、道路建管养一体化、排水供水一体化管理和水利工程建设管理调整、公办中小学校一体化管理、公立医疗机构一体化管理、区属国资国企改革等9个专项改革实施方案。重点改革内容主要体现为“六个统筹、六个提升”。

规划统优，提升集聚发展水平。结合东部苏州独墅湖开放创新协同发展示范区、中部中国中医科学院大学、西部太湖生态岛建设，紧扣功能定位清晰、产业特色鲜明、协同互补联动，将吴中全域调整优化为东部经开区、中部高新区、西部度假区三大开发区。经开区管理范围在原郭巷街道、横泾街道、越溪街道、城南街道、太湖街道的基础上，增加长桥街道、甪直镇;高新区管理范围调整为木渎镇、胥口镇、临湖镇;度假区管理范围在原香山街道、光福镇、金庭镇的基础上，增加东山镇。在不改变原行政区划的前提下会，坚持规划编制统一组织、要素资源统一调配、公建设计统一规范，推动全区一体化、高质量发展。

招商统一，提升项目招引质效。区级层面成立招商工作领导小组、投资促进中心和科技招商中心，形成一个小组、两个中心、三大开发区联动的“1+2+3”招商体系，聚焦“3+3+3”现代产业，实现招商资源、招商任务、招商政策、重大项目、招商宣介“5个统筹”。区投资促进中心突出招大引强，重点聚焦优质外资项目招商、重大产业项目招商、高端总部项目招商、现代服务业招商。区科技招商中心突出招新引智，重点聚焦引进大院大所和重大科创载体、领军人才（团队）和标志性科技项目、创新型企业。三大开发区围绕各自产业发展定位，开展招商引资和企业服务工作。建立全区招商载体、产业园区、土地空间资源库，归口区级管理，建立招商区级协作联动机制，完善招商项目预审机制，确保重点项目引得进、落得下。

建管统抓，提升城市功能品质。成立吴中区城市建设管理委员会，统筹市政管理、环境管理、交通管理、城市规划实施管理等城市建设管理工作。明确区城管局牵头，对中心城区的城市基础设施进行统一建管和养护。大力推进干线道路建管一体化，明确区交运局牵头，对吴中行政区域内（除中心城区外）的国省道、县道、各镇区主干道路以及隧道、高架道路（含匝道）实施统一建管和养护。明确区水务局牵头，对全区流域性河湖（太湖、京杭大运河、吴淞江）和区级（含）以上重要河道（胥江、浒光运河、木光运河、苏东河、西塘河、顺堤河、走马塘河）的水利水务工程实行统一建管和养护。明确吴中城投公司负责全区污水处理设施的运维和建设，吴中城投公司和吴中供水公司按区域划分保障全区供水安全。

教卫统管，提升优质服务供给。按照规划建设、师资管理、教育管理、督导评价、财务管理、管理机构“六统筹”工作要求，将全区公办中小学校纳入区级管理。明确全区公办高中阶段、义务教育阶段学校均为区教育局直属事业单位，学校党组织划归区委教育工委管理。新改扩建公办中小学校由区教育局统一规划、统一建设、统一管理。按照规划设置、人事管理、物资管理、质量管理、信息管理、财务管理“六统一”工作要求，将区级公立医院、基层区域医疗中心党组织划归区卫健委党委管理，着力建设以区级公立医院（三级医院）为龙头，基层区域医疗中心（二级医院）为骨干，卫生院（社区卫生服务中心）及其下辖社区卫生服务站为网底的覆盖全区域的三级卫生健康服务体系。

国企统强，提升国有经济活力。新设区国有资产管理委员会，构建“区国资委——投资决策委员会、人事薪酬委员会、审计委员会、区国资办——区属国有企业”三位一体、分级负责、运行高效的国资监管体系。强化提升区属国企的核心竞争力和对全区经济社会发展的支撑力的改革导向，聚焦城市建设、产业投资、资产管理、资本运营、文旅开发和农业发展等重点领域，坚持一企一主业，组建6家区属国有企业。吴中城投集团职责定位为城市建设，新设立的吴中产业投资集团职责定位为产业投资，吴中国裕集团职责定位为资产管理，吴中金控集团职责定位为资本运营，苏州太旅集团职责定位为文旅开发，吴中农发集团职责定位为农业发展。积极探索混合所有制改革，引入优质社会资本，做优资产、做大规模、做强企业。设立区级国有资产控股集团，提升主体信用评级，打造AAA级国有公司。

财税统筹，提升保障发展能力。撤销长桥街道金库，并入经开区金库，胥口镇金库更名为高新区金库。将长桥街道全域内的存量企业注册地变更为经开区，将胥口镇全域内的存量企业注册地变更为高新区，实行税收属地征管。新设企业登记注册至属地开发区。根据区、开发区、镇（街道）的事权职责和招商、建管、教育、医卫等改革涉财事项，调整优化财政结算办法，确保财权与事权相匹配。适度加大财政集中力度，增强区级统筹保障能力，提高财政保障水平。

“三区三片”综合改革是吴中区对标对表“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命的要求，紧扣“天堂苏州、最美吴中”发展愿景，围绕“全力争当社会主义现代化建设先行军排头兵”目标任务，对全区功能区布局、经济组织方式和公共服务供给进行的一次系统性、整体性、协同性改革。实践探索主要体现在三个方面。

一是进一步加快了经济发展方式由“行政区”向“功能区”转型，有利于推动吴中全域一体发展。坚持功能区发展理念，优化调整经开区、高新区和度假区的管理范围，实现了三大开发区对全区7镇7街道的整建制全覆盖。根据各开发区的区位特点、基础条件和资源禀赋，明确经开区要以与苏州工业园区共建苏州独墅湖开放创新协同发展示范区为契机，突出产业集聚、协同发展，全力打造“產业高效协同发展增长极”;高新区要用好中国中医科学院大学建设机遇，突出产城融合、创新发展，全力打造“产城深度融合发展新高地”;度假区要发挥太湖生态岛建设的牵引作用，突出生态优先、绿色发展，全力打造“绿色生态创新实践示范区”。按照“空间全域覆盖、功能定位清晰、产业特色鲜明”的目标导向，优化调整后的东部经开区、中部高新区、西部度假区“三区三片”发展布局，对内优势互补、释放“东中西”协同联动的叠加效应，对外一个整体，形成集聚高端要素的磁吸效应，化解了按照行政区划布局产业、发展经济的传统“行政区”经济发展模式下，各开发区和镇（街道）合力、动力不足导致的“碎片化”发展问题，开辟了以构建产业生态链、创新生态链为内在逻辑的区域一体化“功能区”经济发展新路径。

二是进一步增强了区级层面对全区经济社会发展的全域统筹，有利于推动吴中全域协调发展。强化区级在全区经济社会发展中的宏观引领和主导作用，以规划编制、产业布局、招商引资、城市建管、教育医卫、国企发展等为重点，将涉及全区发展大局的事项，跨区域、专业要求高、技术性强的事项，以及开发区、镇（街道）无法统筹的职能事权明确为区级统筹。对纳入区级统筹的事项，坚持一个区级部门牵头抓总、相关区级部门各司其职、属地开发区和镇（街道）上下联动，确保统筹事项落地落细落实。结合区级统筹后的区、开发区、镇（街道）的事权调整，同步优化区和开发区、镇（街道）财政结算机制，推动财权事权相匹配。根据经济社会发展需求，适度增大区级财政统筹力度，集中力量解决事关全区发展的基础性、重大性问题。通过加强重点领域的区级统筹，打破了传统行政区划对资源优化配置、生产要素合理流动的制约，有利于将全区各板块聚合成一个整体，在全面融入长三角一体化、苏州市域一体化发展中，拓展吴中发展空间、打造吴中发展标识、提升吴中发展能级，也避免了各开发区、镇（街道）因财力不均等因素导致的区内板块之间重大民生投入不平衡等问题，有利于实现全区重大民生设施、基本公共服务的优质化、均等化发展。

三是进一步厘清了三大开发区和各镇（街道）的相互职责边界，有利于推动吴中全域联动发展。从开发区的发展历程来看，最初开发区的职能以发展经济为主，但随着管辖范围的扩大和社会管理精细化的需要，陆续增加了大量的社会管理、公共服务职能。而镇（街道）又因承担了大量社会管理、公共服务职能，也很难全力以赴抓发展。这次综合改革，围绕聚焦主责主业，坚持扁平化、专业化、精细化、系统化改革方向，对开发区和镇（街道）的职责边界进行了梳理。开发区重点聚焦经济发展，强化党的建设、产业发展、招商引资、科技创新、营商环境、规划建设、财政管理等职能，统筹协调区域内应急管理、安全生产、环境保护、企业服务等工作。镇（街道）重点聚焦社会管理，强化基层党建、城市管理、拆迁清障、安全生产、生态保护、企业服务、民生保障、集体经济发展等职能，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。优化差异化考核体系，对开发区重点考核经济发展指标，对镇（街道）重点考核社会管理指标，同时在区对镇（街道）的考核中赋予开发区相应的考核权重，保障开发区充分履行好统筹管理范围内镇（街道）的规划建设、产业发展、招商引资等经济发展责任。通过更有力更科学的区级统筹、更协调更高效的体制机制，集聚全区联动发展合力，推动吴中高质量发展。

责任编辑：刘景昌