对政府审计监督体系的思考

张雅萱

【摘要】政府审计是指按照国家授权和委托对被审计单位的相关财务进行监督检查，主要是对政府以及其他公共部门的相关财务、公共资源的运用情况，财政收支的具体明细进行审计，并保证审计报告的真实性和合法性，对公共服务的质量和效果进行监督的审计。而审计监督实质上是一种多层次的综合经济监督，对提高国家财政资金的使用效率、保持国家财政经济平稳运行发展、促进党的廉政建设、促进经济社会持续健康发展等方面发挥着重要的杠杆作用。文章重点讨论审计机关在监督过程中不断根据审计监督体系去加强工作，增强审计工作的政治属性和政治功能，为政府部门的职能运行、发挥党的执政能力、加强党对审计工作的集中统一领导、保持党的廉政建设等方面保驾护航。

【关键词】政府审计监督；预算；人民幸福感

【中图分类号】F239.44

一、政府审计监督体系的意义

（一）提升政府治理能力

随着国家对审计工作的重视程度不断加大，审计监督体系也在不断加强，相关政府单位的各项预算和成本将进一步规范，财政资金的利用效率将逐步提高，政府部门为人民群众办实事能力显著提升，为国家政府相关部门的健康可持续性发展提供了重要保障。国家审计机关主要履行的责任是依法监督审查被审计单位的履行情况，稳步推进审计执法监督体系和审计执法主体责任制的落实，将内部审计监督、预算监督和人员责任等进行明确严格的划分，并承担相应的审计监督执法责任。加强与政法部门的配合协作，增加审计监督的法律效力。

（二）提升人民群众幸福感

随着经济社会的高速发展，中国在世界上的地位越来越重要，我国当前的主要矛盾已经发生了转变，人民对于幸福感的追求愈加强烈，这就要求国家政府机关切实提升为人民服务的能力，开展有利于人民大众的社会项目，提高民生项目质量。审计机关对相关单位的民生项目计划进行监督检查，确保各部门施行的民生项目是真正以人民群众为出发点，为人民群众的切身权益提供强有力的保障。从根本上解决民生问题，达到既能治标又能治本。

二、对政府审计监督体系的深度思考

（一）对于审计机关内部

1.政府审计监督的服务质量不高

从县级审计机关来看，相关干部的专业素养低、对相关审计法规的掌握程度不高、干部政治素养不平衡、责任意识淡薄，偶尔会出现不规范的政府经济审计行为，这些都是属于潜在的审计风险，导致政府审计管理技术运用方法存在一定的局限性，从而在实际工作中未能发挥强有力的作用。

2.预算执行审计不到位

审计机关是依据相关部门的预算公开数据进行监督检查，但是受到信息化不全面、现行体制局限性的影响，不能在审计过程中随时获得相关部门的真实数据，造成对被审计单位的预算执行情况、预算资金以及财政收支的分配和使用情况、在建和续建重大民生项目等方面无法進行详细审计的局面，预算执行审计的效率不尽人意，对部门预算的处理甚至是涉及重大项目利益时大多都避重就轻，简单提及，严重的形式批评，无关痛痒。从根本上没有提高财政资金的使用效益。

（二）对于审计机关外部

1.执行预算管理制度不规范

从县级预算部门来看，因政府部门受到历史观念的影响，部门预算管理机制与现代公共预算机制还存在着明显差距，对部门预算的监督一直都是对离任领导班子进行监督检查，普遍存在部门领导班子没有制定详细的预算计划就有预算支出的现象，反映了大部分部门和单位对预算管理制度的制定重视程度不够，只是习惯于按照以往经验对本年进行调整的陈旧办法，其结果就是与实际情况存在较大的差距。这就说明了被审计单位仍然存在固有的审计风险，对审计工作的正常执行造成一定的难度。

2.审计工作环境复杂，审计工作举步维艰

随着审计监督工作范围的越来越大，审计数据涵盖的领域也越来越广泛，尤其是对重要领导人离任前的经济责任审计和重大民生项目的进展程度审计，虽然运用传统的审计方法可以核实数据，但根据现行政治体制的规定，领导班子一般都是离任审计，在一定程度上制约了审计机关监督检查工作的及时性，在某些方面造成无法挽回的损失。同时审计机关受到审计手段的限制，对数据的真实性、全面性和准确性没有绝对的把握和判断，造成国有资产的使用效率降低，在一定程度上还会造成国有资产的流失，财政收支矛盾加剧。被审计单位的领导班子应对审计风险的意识淡薄，领导主要是从全局考虑单位整体工作，而审计监督则是对发现的局部风险进行监督检查并提出审计意见。由此看来，审计工作与被审计单位的数据提供存在一些偏差，不仅给审计工作带来了难度，而且对被审计单位的工作改善也产生了一定的阻碍。

三、优化政府审计监督体系的对策

（一）针对审计机关本身来说

1.建立高素质人才队伍，充分发挥审计监督的效能

培养新时代审计人才，树立系统思维。要求每位政府审计工作人员必须熟悉国内外审计准则，竭力学习掌握国内外相关的财政经济审计理论知识，严格遵循《审计法》的相关要求，认真履行自己的责任，强化审计人员的政治担当。要将平时工作做到位，避免将简单问题复杂化。将预算管理系统纳入审计人员的绩效考核体系中，增强审计效率和效果，根据真实可靠的审计数据客观公正地反映审计情况，确保切实提高审计报告质量，为各级人民政府职能负责部门和相关主管部门人员提供真实高质量的政府审计决策监督工作报告。审计机关需要改变审计手段，提高审计独立性。除了在审计过程中采用风险评估、科学抽样等先进技术方法外，还应积极探索应用高效率的审计新思路，坚持党对审计工作的统一领导。

强化审计职能，提升审计监督效能。各相关审计部门的合法权利和主体责任都需要明确清晰的界线，使之能够具有高度相适应的实施动力和执行能力。随着经济社会的持续发展，国内外形势千变万化，这就要求审计机关和同时负责制定审计规范的部门人员至少应该做到能够针对不断发展变化的各项审计业务，制定和推出一套具有高度适应性和前瞻性的业务规范计划。审计监督的范围逐步扩大，这要求审计工作常态化，同时负责审计监管的部门人员至少应该做到能够及时掌握政策实施中可能存在的实际问题，并主动采取及时、有效的政策解决办法。

2.规范审计程序，提高审计质量

审计程序是审计人员对被审计单位的财务情况从开始到结束的全过程，对财务收支情况进行必要的延伸审计，规范程序能够及时发现问题，解决人民群众最为关心的民生项目问题。要实时跟进政策走向，对部门预算执行穿透式审计，保障财政资金合规安全高效。审计工作质量是我国审计工作的重要生命线，在审查事实、相关证据、工作报告底稿、文字描述、法律法规准确运用、定性及逻辑推理证据论证等各个方面，须真实反映，坚持客观公正、证据确凿、逻辑严密。建立和落实地方审计执法监督检查责任制，有效保证提高审计质量和减少审计检查工作的违法风险。审计机关严格按照相关法律法规的要求开展审计监督，提高民生项目的服务质量，促进财政资金的合理利用及经济建设的发展。

（二）外部政府机构需要做出的努力

1.逐步提高政府预算管理机制的意识

各级政府部门要控制“三公”经费的支出，切实加强政府采购费用预算执行管理，规范相关政府部门采购費用预算，编制详细采购预算，对采购预算制度执行管理情况及时进行检查并给予审计方面的意见，审计机关要加强对政府预算的审计、对预算执行的审计、严格执行《中华人民共和国预算法》等有关制度。预算制度是否合理合法、真实可靠，预算审计的重点内容应对预算进行科学的预测，推动相关政府部门的成本预算改革制度，对相关单位提出整改意见和指南。

2.创新审计监督的方式

在大数据迅速发展的时代，党和国家为顺应时代的发展，在此基础上大力推动审计监督与信息化相结合，使得审计机关能够在第一时间获得需要监督检查的审计数据。建立数据分析模型，并提前与被审计单位进行沟通交流，通过将现有的审计信息化系统进行整合，积极发现系统中不健全的功能，确保审计数据的真实性和共享性，使得审计数据有迹可循，有法可依。政府相关部门应做到被审计数据的公开性以及及时将被审计数据交予审计部门，审计机关也应该定期向社会公开政府审计结果，增强审计监督工作的透明度。同时加强审计机关与被审计单位的信息沟通联系，确保审计数据的共享性和完整性，进一步发挥大数据在审计方面的运用能力。参与实施审计整体监督的主体和审计监督对象之间还应当依法实现相互分工合作，共同制约监督，及时发现并解决在审计监督中可能存在的重大问题，充分发挥审计整体监督的功能，将权力暴露在审计的监督之下。同时，国家立法机关要保证审计机关在审计过程中的独立监督，发挥审计监督的铁手腕，保持审计监督在组织、经济、人员上的独立性。不仅是审计人员，全体政府人员都应强化法律意识、责任意识，审计人员在监督过程中要从人民群众的利益出发，坚守审计为民初心，而不是为了维护政府部门去粉饰太平。在保持其自身审计监督独立性的同时，积极寻求政府的支持，获得政法部门的有力配合，建立具有高度权威的审计监督体系，逐步理清政府审计行政监督工作思路，加快转变政府审计行政监督工作方式，极大提升政府审计监督的工作效率和行政监督的服务质量，促进政府审计行政监督工作步入行业规范化、经常化、合理化的发展轨道。

主要参考文献：

[1]秦荣生.深化政府审计监督 完善政府治理机制[M].北京：中国审计学会，2007.

[2]梁素萍.我国政府审计存在的问题与解决对策[M].武汉：武汉出版社，2010.

[3]刘家义.论国家治理与国家审计[M].北京：中国社会科学杂志社，2012.