服务贸易壁垒新变化对KIBS的影响及对策

摘 要：知识密集型服务业是高附加值的产业，对提升我国贸易出口结构有很大帮助。KIBS近年来发展迅速，但也面临诸多问题，如产业发展不均衡、区域发展不均衡、遭遇各式贸易壁垒。目前服务贸易壁垒形式也在不断变化，呈现出数字服务贸易壁垒层出、政治导向加强、针对性隐秘性加强等新特点。本文分析了KIBS现状和贸易壁垒新变化，并给出了应对贸易限制、促进KIBS产业发展的对策。

关键词：服务贸易壁垒;KIBS;新变化;影响;对策

知识密集型服务业（Knowledge-Intensive Business Services，简称KIBS）属于服务贸易一部分贸易的总和，通常指以提供各类知识服务为主要交易对象的国际服务贸易，这类贸易资本密度高，附加值大。根据商务部服贸司最新数据显示，在2021年上半年，服务贸易发展保持良好增长态势，KIBS（下文同）占比提高接近一成。服务进出口总额23774.4亿元人民币，同比增长6.7%，其中KIBS占比提高明显，2021年1-6月，我国KIBS进出口总额高达11060.7亿元，同比增长13.5%，占服务贸易进出口总额的46.5%，提升2.8个百分点。（商务部服务贸司网站， 2021年）随着服务产业内部结构的分化，传统的服务业面临诸多新技术和新经济发展的危机与挑战，KIBS凭借现代信息和科技手段逐渐崛起和壮大，人们越来越关注到KIBS在贸易中带来的超高价值，同样各国都希望能够顺应时代趋势在该领域取得优势，更好地抢占国际服务贸易市场。同样为了在KIBS中取得优势，各种利用贸易壁垒的手段也层出不穷。我国如何应对此类危机，了解不断变化的贸易壁垒新形式，在KIBS贸易壁垒中寻求发展显得至关重要。

一、KIBS发展现状

（一）总体发展迅速，但逆差明显

近些年由于国内综合实力的提升以及对KIBS的重视，KIBS发展迅速，进出口总体呈现稳定增长，在服务贸易的比重逐渐上升。根据商务部近八年服务贸易的数据可以探究KIBS的具体发展情况。

我国商务部公布各类别服务贸易数据时把服务贸易分为12类，其中根据本文前文对于KIBS的定义，将建筑、养老金、保险服务、金融服务、电信、知识产权使用费、计算机和信息服务、其他商业服务归为KIBS。如图1， 2013-2020年服务贸易发展总体比较平稳，贸易额度呈现逐年上升趋势（除2020年）。KIBS的占比总体上也表现为上升的趋势，平均可以占据每年服务贸易总量的四分之一。自加入世贸以来我国正在逐渐兑现之前重点发展KIBS的承诺，2001-2011最初这10年KIBS进出口总额就上升了接近12.8倍。到最近这10年更是飞速增长，KIBS进出口总额更是跨入到世界排名中的前十位。我国也发展出很多以往没有的贸易产业，比如电信服务业、金融行业等。

但由于我国KIBS领域基础较弱，发展时间短，如今在KIBS领域中进口始终高于出口，如图2所示。进出口近8年基本呈现出上升趋势，进出口量变化趋势保持一致，出口量和进口量维持基本固定的差距。这一定程度上体现我国对于KIBS的开放以及对这一领域的重视，同时KIBS的逆差需要我国更加注重对服务贸易结构的调整。KIBS在服务贸易的比重不足50%。在服务贸易出口结构中，旅行业占比巨大，这一结构不利于提高我国未来在服务贸易的竞争力，并且这一行业容易遭受“黑天鹅”事件，比如此次新冠疫情给我国服务贸易带来了比较大的影响。所以改善服务贸易结构，发展技术，提升KIBS在服务贸易中的占比是重中之重。

（二）KIBS行业发展不均衡，通讯、建筑发展势头较好，金融保险问题大

如图3所示这是2019年服务贸易进出口行业占比图。我国KIBS在各行业发展不均衡。近10年中电信、计算机和信息服务提升很快，从2011年初在整个服务贸易进出口占比4.5%到最近2020年占比11%，整体实力提升明显，发展速度较快。然而金融保险等行业不仅基数偏小（金融常年在服务贸易进出口中占比1%内），并且近10年增长速度较慢，从最初的占比0.4%到最近的0.6%，增幅较其他行业比较落后。我国在这一热门行业的发展很弱，一部分原因是我国进入金融行业的时间不足，经验不够，欧美等发达国家占据金融市场的绝对优势。但更多的原因是我国对于金融行业的引导不够，国内金融市场不完备不成熟，在国际市场上不具备足够的国际竞争力。目前最大的金融出口国是英国，在金融服务贸易行业就能够实现800亿美元的顺差，而我国在这一行业还处于逆差。金融贸易行业带来的价值增值较高，是各国目前都重视发展的行业。同时对于人才的要求也很高，有一定的发展难度。建筑在整个KIBS贸易中占比居中，具有比较好的发展基础但不够充分，保持一个慢速增长的过程，如今在服务贸易进出口中占据6%左右的份额。目前建筑行业已不是传统的劳动密集型产业，属于高附加值的国际贸易行业，需要更多的具备专业技能的人才，在未来对建筑行业的观念需要改观，重视该行业发展，培养更多建筑人才。

（三）KIBS国内外区域发展不平衡，多集中于经济发达地

在国内市场中，90%以上的KIBS进出口集中在东部的11个城市，而其他地区的KIBS进出口严重不足。2019年，KIBS进出口量处于全国前三位的是上海、北京和广东。中西部地区服务进出口合计6952.4亿元，占全国比重13.4%，与2018年相比增长4.8%，但其中KIBS占比小，且近些年还呈现下降趋势，这使得KIBS在国内区域发展失衡。这种趋势会阻碍KIBS产业在国内的进一步发展，也不利于整个国家综合实力的提升。其中原因不仅是因为东部地区沿海，贸易往来方便，更是因为东部地区较西部而言整体经济发展水平较高，对于KIBS这类前期投入较大，对于知识、技术密集的产业有很大的推动作用。这个现象也反映了我国地区之间的发展不均衡。

在國际市场上，KIBS的进出口集中在中国香港、欧美、日本、英国、东盟等发达地区或国家。这不利于维护服务贸易的稳定性，如果我国和这些KIBS集中进出口国（地区）产生矛盾，会对我国KIBS造成比较大的影响。同时从侧面反映了我国KIBS国际竞争力不足，难以走出国门。

（四）国内管理落后，国际竞争力不足

我国在服务贸易管理体制存在很多缺陷，服务贸易各个职能部门职责不明确、分工不清楚、管理部门交叉且力量分散，如在服务业对外贸易政策和规章方面，中央及地方政府还存在一定的差别。服务业的统计不规范，并且数据难以查询，不利于学者分析研究我国服务贸易的发展。在行业标准上有许多不符合国际规范，我国是KIBS发展的后入者，首先必须要符合前人的规范适应国际市场，才能进一步发展自己的产业，推成出新。一方面，我国政府的引导不够，没有制定符合国际的标准，使得KIBS在国际市场竞争中步履维艰。（当然这与我国在这一领域起步晚，基础弱也有很大关系，没有足够的技术、知识形成具备国际竞争力的服务。）另一方面，对于KIBS这类高附加值的服务贸易，各国都想占据市场，我国在进行KIBS出口时会面对更多的壁垒，使得在KIBS本身实力不强的我国雪上加霜，我国需要合理制定一些保护措施规避此类壁垒，并不断加强对KIBS领域的发展，培养KIBS领域专业人才，从根本上提升国际竞争力。

二、服务贸易壁垒新变化

（一）服务贸易壁垒日渐数字化

现下是数字经济时代，数据、信息的自由流动有利于各产业和国际贸易的发展。但实际上，数字经济和贸易发展需要的大量数据中有很大部分是关系到公共通信、能源、交通、水利、金融和公共服务部门的基础性信息，这些信息如果遭到泄露，会令个人财产面临巨大安全威胁，甚至威胁国家安全。因此为了保障信息安全，防范个人数据泄露，国家有必要对相关网络的外部接入和数据流动实行限制。这也对国际服务贸易中信息的自由流动产生了影响，从而在数字贸易快速发展的情况下形成了数字贸易壁垒。据相关数据显示，数字贸易壁垒将会影响发达国家7%的经济总量和发展中国家15%的经济总量。KIBS各个产业对于信息的要求比较高，所受到的数字贸易壁垒影响也巨大。特别对于中国而言，金融保险行业是我国在国际市场上比较薄弱的行业，但这一类行业对于信息的要求远远高于其他产业，这导致数字贸易壁垒对我国产生的影响较大。

数字服务贸易壁垒的表现形式比较多样，包括限制数字服务贸易信息流动、个人信息政策壁垒、各类数字贸易税、限制直接投资贸易领域等形式。限制服务贸易信息流动包括难以获得当地贸易信息政策和有条件的流动制度形成的数字信息本土化（即对于一些重要信息严禁跨境流动，而这些重要信息完全由一国安全部门规定这很容易对他国形成数字信息的壁垒。）现如今各国对于个人信息的重视程度不断加强，对于个人信息的监管要求也不断加强，个人信息跨界流动的安全监督政策壁垒也会越高。各类数字贸易税是随着数字贸易蓬勃发展而形成的，比如 “数字税”，对国内外数字服务贸易征收不同的税，无形中又会形成新的服务贸易壁垒。一国政府对某个产业或是某个企业的投资行为提出一定的限制条件叫做投资限制，这也是比较常见的国际数字贸易壁垒。比如，KIBS中电信业的投资各个国家往往都有本地化所有权限制，这种限制可以是对企业董事会成员中本国成员数量的要求或者是对于企业注册地的要求。

（二）服务贸易壁垒日趋隐秘性

服务贸易不同于产品贸易，服务贸易多为无形抽象，难以量化的，因此服务贸易壁垒多为非关税贸易壁垒，这也会使得服务贸易壁垒在实施时操作空间更大，更加具有刚性、隐蔽性和不可规避性。同时与投资壁垒、政府管制联系更为密切，政策保护的目标更广泛，带来的持续性影响更广。1995年生效的服务贸易总协定（GATS）是目前设立的标杆性、框架性多边服务贸易规范，但是在约束服务贸易新壁垒时显现出较大的局限性和时限性。协定中对于各项标准如政府采购规则、削减补贴额度、行业标准、技术许可、环境保障等都没有做出具体的、可落实的规定，在实际进行服务贸易时，规则空隙容易被利用从而形成服务贸易限制。如今快速发展的KIBS并没有针对性的贸易规范，各国在限制KIBS流入本国时也有更多的隐形手段。随着服务贸易的发展，服务贸易壁垒也随之发展且更为隐蔽，出现了许多新型服务贸易壁垒，包括：社会责任壁垒、技术标准壁垒、环境壁垒、数字贸易壁垒等新型壁垒。这些贸易壁垒使得一些发达国家以外国企业未达到社会责任标准或技术、环保标准为由，减少或停止从国外进口服务，现如今这种情况在信息通讯、建筑、电信等产业比较突出。服务贸易壁垒的日趋隐秘化、复杂化使得KIBS在面对贸易壁垒时难度不断加强。

（三）服务贸易壁垒针对性变强

随着新型产业的发展，新型服务贸易壁垒也层出不穷且针对性变强。根据行业特点，各国会设置针对性和伤害性最大的服务贸易壁垒。其中外资市场准入限制是目前最有效也是各国最常用的限制服务贸易的方式。其他歧視性措施和国际标准对KIBS中的建筑行业权重最高，这一措施的实施包括限制对政府采购的组织、设立外国公司达不到的标准等方式。一方面是因为建筑行业标准多，工程量较大，该措施很大程度限制了建筑行业进口，另一方面不同国家国情不同建筑标准也大不相同，这可以构成比较隐蔽且看似合理的贸易限制;保险、养老金和金融行业的主要限制手段是外资所有权。这一手段是最利于限制大量资本进入的手段，很好针对这一产业;知识产权使用费的主要限制手段是竞争国有化，包括禁止或限制广告、强制实行最低或最高资本要求，以及要求国家、州或省政府至少有一个主要公司控制该行业等。电影、电视广播音乐等行业都涉及到知识产权的使用，这些行业能够带来的价值潜力较大，商品无形难以控制，但如果利用竞争国有化会大大程度上限制发展，不允许宣传，控制成本，国家政府进入管制;电信、计算机和信息服务受到的限制主要是监管透明度和管理要求，其中包括法律生效前让公众了解规章制度、注册公司所需成本和时间、签证时间等。对于计算机电信这类新兴的行业过度的监管是最不利于其发展的，通过这个手段最有效地限制了外资的发展;其他商业服务（法律、会计）受到人员流动限制影响最大，因为这一领域核心的竞争力是专业的人才，增大人员流动限制从根本上限制了这一产业的发展。

（四）服务贸易壁垒政治导向性明显

国际服务贸易中包含很多涉及到一国主权和国家安全的行业，国家对这类的行业的管理将会更加严格，在设置贸易管制上也有了国别色彩，如一国经济的关键服务业部门，如金融、电信、运输等。各个国家为了保证国家主权，保持经济的独立性，防范“依附经济”的产生，在对国内这些行业的管理上会这设置更高的门槛，且对于国外进入的这些产业会保持更高的警惕度。实际上一些实力相对较弱的发展中国家为了保护本国的产业会在KIBS领域设置更多的壁垒。一些发达国家为了继续保持本国服务贸易的优势也会设置一些较高的发展中国家难以达到的技术水平来限制其他国家的发展。KIBS作为高附加值的产业在政治性导向中受到的影响更为严重。比如美国意识到中国经济的蓬勃发展，不断设置针对我国的各项壁垒，尤其是对于我国通讯金融的壁垒较多。虽然我国对美国KIBS短期冲击不大，但是为了维护自己霸主地位和限制我国发展，美国依旧利用“杀敌一千，自损八百”的手段。

三、应对服务贸易壁垒的对策

（一）加强KIBS中数字贸易发展，健全相关规则

服务贸易数字化是当今社会的发展趋势，只有顺应发展趋势，加大数字服务贸易的投入，将数字化融入KIBS中，才能更好应对国际市场。目前数字贸易中的相关规则制度并不完整，应对数字服务贸易壁垒时也不能够及时寻求相关部门的帮助。为了更好地完成我国服务贸易数字化，要积极设立相应管理扶持规则制度。我国应该进一步明确立法原则，解决立法文本形式和实际操作中的差距，加强立法的可执行力度和速度。一方面需要在坚定维护国家主权的基础上坚持贸易开放和法律制定，特别是一些敏感行业如新闻出版、金融、广播电视服务等更是注意开放的程度和原则。另外，要以GATS的原则制度为依托，借鉴服务贸易发达国家的经验在制定法律规则时与国际接轨，符合国际贸易标准。最后，充分利用好我国发展中国家的身份，在国际贸易中市场准入和国民待遇上的优惠，恰当地处理我国服务贸易行业的开放程度。

（二）积极促进国内KIBS贸易救济措施

如今的服务贸易壁垒隐秘性较强，很多行业一开始并没有意识到国外市场有诸多潜在风险，进入国外市场之后受到各类贸易壁垒的影响，举步维艰难以生存。在面对贸易限制时最有效的事后措施是寻求贸易救济，包括反倾销、反补贴和紧急措施。中国各行业在寻求贸易救济上行动力不足，不擅于利用国家资源促进自身发展。我国应该更加重视对贸易救济措施体系的建立，让遭受贸易限制的KIBS行业能够更好地寻求帮助，增强国际竞争力，寻求公平国际市场竞争。

（三）培养服务贸易专业人才

如今国际市场上针对不同行业设置不同类型的贸易限制，加大了贸易限制的种类和程度。贸易壁垒针对性加强，也意味着需要更加精准专业的人才去应对这种变化。这需要通过在大学的经济法律专业中增加国际服务贸易相关课程等一些方式，多渠道、多层次培养服务业所需的各类人才。同时也要加强实操能力的培养，让他们融入国际贸易环境中，适应现代服务业发展要求，精通国际金融、国際运输、国际商法等业务。发展技术人力密集等高水平型服务业，为我国服务贸易发展奠定坚实的人力资本基础。

（四）加强多国合作减少贸易壁垒

虽然很难从根本上解决目前贸易壁垒中政治性导向加强这个问题，但是能够通过多国协商、签订贸易协定等方法达到互利共惠从而减少贸易限制。加强国际合作，融洽国际关系是解决贸易限制最根本的方法。磋商签订符合各国利益的协定才能使各国放心开放市场，进行自由贸易，从而促进KIBS的合理发展。签订协定时需要注意各国实力和产业特点，在巩固欧美日等发达国家基础上，更多地与我们实力相当的发展中国家寻求合作机会，只有通过这种方式才能更好地开放我国KIBS市场，也让我国KIBS更顺利进入国际市场，使我国企业能够与发达国家和发展中国家的企业站在同一个起跑线上，给我国企业参与国际市场公平、公正的机会。

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[基金项目]本文系国家社会科学基金项目“国家创新体系中政府、企业与个人的交易机制构建研究”（18BJL045）。

[作者简介]肖涵（1998—），女，中共江苏省委党校硕士生;研究方向：世界经济。