全面实施预算绩效管理提高财政资金使用效率

■魏曰隽 贾志青

全面实施预算绩效管理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。

一、拓展绩效目标范围

一是按照“谁申请资金，谁设定目标”的原则，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，预算部门编制下一年度预算时，根据政府预算编制的总体要求和财政部门的具体部署、国民经济和社会发展规划、部门职能等，全面设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标，绩效目标应当具体、清晰、可量化评价，合理匹配预算资金，随同部门预算提交同级财政部门。不按要求编制绩效目标或者绩效目标不合格且不进行修改完善的，不得安排预算。

二是按照“谁分配资金，谁审核目标”的原则，财政部门或者预算部门根据预算管理级次审核绩效目标。对于新出台的重大政策、项目的绩效目标，可根据工作需要，组织有关专家或者委托第三方机构进行目标评审，重点审核绩效目标的完整性、相关性、适当性及可行性，审核合格后进入下一步预算编审流程。

三是按照“谁批复预算，谁批复目标”的原则，财政部门要将绩效目标与同级人民代表大会审查批准的部门预算一并下达，作为预算执行，绩效监控的绩效评价的重要依据。

二、开展绩效运行监控

一是要健全绩效监控工作机制。突出重点和关键节点，及时发现并纠正资金使用和项目管理中存在的问题，加强预算执行监测，切实提高预算执行效率。

二是要加强绩效监控结果应用。将绩效监控结果作为预算执行和资金拨付的依据，对存在严重问题的项目暂缓或停止预算拨款；对预期无效或低效的项目，按程序提出调整或取消预算的意见。

三、深化预算绩效评价

一是明确责任分工。预算部门要认真组织实施本部门及所属单位的绩效评价工作，财政部门要对预算部门的绩效评价工作进行指导、监督和检查，对其报送的绩效评价报告进行审核，必要时组织实施再评价。

二是推进绩效评价实施。预算执行完成后，预算部门要对绩效目标，对预算执行情况以及项目实施效果进行绩效自评。财政部门要围绕党委、政府中心工作，优先选择社会关注度高、影响较大的项目和部门实施财政重点评价。

三是健全评价指标体系。加强对评价指标的研究设计和修订补充，兼顾共性指标和个性指标设计，绩效指标和标准体系要突出结果导向，重点考核实绩，不断提高绩效评价指标体系的科学化和规范化。

四是提高绩效评价质量。立足多维视角和多元数据，依托大数据分析，引入多种评价方法，提高绩效评价结果的客观性和准确性。

四、强化评价结果运用

一是建立健全评价结果反馈和整改机制。将评价结果及时反馈相关部门，要求其根据评价结果，制定绩效问题整改方案，抓好整改落实，形成反馈、整改、提升绩效的良性循环。

二是建立评价结果与预算挂钩机制。建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将绩效评价结果作为预算资金安排、政策调整、专项资金竞争性分配的重要依据，实行奖优罚劣原则，对绩效好的政策和项目原则上优先保障，对绩效一般的政策和项目要督促改进，对低效无效资金一律削弱或取消，对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。

三是建立评价结果报告机制。预算部门要向财政部门报送自评情况总结和评价报告；财政部门要向人大和政府报送财政重点项目绩效评价结果，为政府决策提供参考。

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（运城市财政局/供稿）