以“三不”一体推进战略推动纪检监察工作高质量发展

谢辉

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，揭示了标本兼治的基本规律，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略，更是新时代纪检监察工作高质量发展的重大命题、重要任务。在日常工作中，如何克服认识误区和执行不力，增强系统观念，做到知行合一，把“三不”一体推进战略贯通到监督执纪问责全过程各方面，不断推动纪检监察工作高质量发展，雅安市纪委监委在探索实践的路径上有着四点思考。

运用“三不”一体推进战略指导和推动工作的思想自觉正在形成，但理念层面到实践层面知行合一还需一定过程

党的十九大以来，随着全面从严治党向纵深推进，“三不”一体推进的大气候已经形成，从“深化标本兼治，夯实治本基础”到“不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略”，再到“有更多的制度性成果和更大的治理成效”，思想内涵不断丰富、目标任务愈加明确、工作要求更为具体，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向、提供了遵循。

在实际工作中，纪检监察机关虽然有了科学的理论指导，但落实到具体工作层面，就不同程度存在内部协同配合不够顺畅，监督检查、审查调查、案管、审理、宣传等部门之间各自为政，孤立办案、机械监督、空洞说教，前后失联、衔接不畅，“以案促改”工作都不愿牵头抓，知行不一，甚至以办案论英雄等问题仍然存在，将“三不”一体推进人为割裂开来。究其原因，还是没有真正上升到从战略的高度来认识和把握“三不”一体推进。

在探索实践的道路上，我们将进一步厘清党委（党组）、纪委监委在“三不”一体推进中的职责定位，建立健全任务分解定期会商、信息沟通、工作衔接等制度机制，持续加强系统治理、案件查办、以案促改等“三不”一体推进工作的组织领导和协调。强化系统思维，准确运用“四种形态”，使之成为“三不”贯通融合的重要载体，推动教育警醒、惩戒挽救和惩治震慑同向发力，在放大不敢腐震慑效应的同时，更加注重“三不”的有机统一。

“不敢腐”在“三不”一体推进中具有打头作用和独特效应，但一些基层纪检监察机关办案办不出影响力，尚未形成不敢腐的惩治震慑

惩治是反腐败斗争最有力手段，“三不”一体推进，“不敢腐”是打头的。只有坚持惩治腐败力度不减、尺度不松、节奏不变，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，持续释放不敢腐的震慑力，才能为不能腐、不想腐打牢基础创造条件。

在实际工作中，基层纪检监察机关普遍存在线索入口把关不严，移送线索质量不高，处置方式研判不精准，不善于综合运用谈话函询，习惯于保守运用初核。调研发现，县（区）纪委首次研提处置意见为初核的80%左右，个别县（区）甚至超过90%，不少问题线索名为初核实为暂存。一些纪检监察干部担当不足、本领不强，斗争精神缺乏，遇到问题绕道走，搞选择性回避，看不到问题的实质，监督发现不了深层次问题，办案重点不突出，导致一些行业领域相类似案件反复发生，没有做到标本兼治、源头治理。

近三年来，雅安市7家市管国企中，就有4家“一把手”相继落马。此外，查办案件质量不高，查处层级偏低，有震慑、有影响的案子较少，个别县（区）甚至一年还办不了一件留置案子。究其原因，还是没有准确把握运用“三不”一体推进战略，习惯于就事论事、办一案了一事，不愿意多走半步，没有做到把案子剖开来看。

在探索实践的道路上，我们将充分运用查办案件资源，深入剖析案例，注重发现作风背后的腐败问题，腐败背后的政治问题、经济问题和风险隐患，抓住主要矛盾、扭住关键环节、推动解决深层次问题，把每一件案子都办出名堂，形成震慑。同时，全面落实《雅安市容错纠错实施办法》《雅安市紀委监委率先解放思想激励担当作为十条措施》，从执纪执法理念和方式方法改起，监督执纪体现信任关怀，审查调查注重宽严相济，追责问责做到包容有度，制度规定杜绝层层加码，下决心破解严管不敢管、厚爱不会爱、问责泛化简单化等问题，旗帜鲜明为担当者担当，为干事者撑腰鼓劲。

“不能腐”的制度机制不断健全、“不想腐”的深度广度持续拓展，但制度执行打折扣搞变通、教育引导套路化模板化的问题尚未有效解决

党的十九大以来，党中央坚持依规治党，将制度建设摆上更加重要的议事日程，有力推动了加强党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作法治化规范化。

在实际工作中，“三重一大”决策、政府采购、工程招标投标等制度在执行上重形式流程、轻实质效果问题比较突出。一些好的制度时间久了，执行上就容易变形走样。教育引导形式僵化、方法生硬、难逃俗套，习惯于用第四种形态的典型案例开展警示教育，缺少正面积极的教育引导，教育对象往往以看戏的心态、猎奇的心理对待警示教育，没有把自己摆进去，触及不到灵魂深处。究其原因，还是思想深处把办案“不敢”当成硬指标，把制度“不能”、教育“不想”当成软指标，被思维惯性、路径依赖所包围，缺乏久久为功的定力。

在探索实践的道路上，我们将完善全覆盖的制度执行监督机制，以开展专项监督、提级监督、巡察等形式对制度执行情况进行“回头看”，提升制度执行力，充分发挥制度在不敢腐、不能腐、不想腐中的决定性作用。运用好《滥权之殇》《民心之蠹》《国企之蚀》等警示教育片、市法纪警示教育基地、省市廉洁文化基地等教育资源，探索分类定制警示教育模式，变大水漫灌为精准滴灌。把家风建设作为领导干部作风建设必修课，实施“廉内助”等家庭助廉活动，打造“清风雅语·好风润雅”廉洁文化品牌。

认识到将“三不”一体推进战略贯穿监督执纪问责全过程各方面是高质量发展的必然要求，但在树立系统治理理念、提高治理效能上还有一定差距

纪检监察工作没有单项冠军，只有全能冠军。“三不”一体推进战略强调的就是系统观念，是一个渐进的过程、有机的整体，做好了能放大效应，做差了会弱化效果，甚至让人产生“查不胜查”的悲观失望心理，滋生疲劳厌战情绪。

在实际工作中，落实系统治理的要求还不到位，抓系统治理的主动性还不强，压实主责部门系统治理责任的办法措施还不多，落实省纪委监委“4+2”系统治理部署要求存在不深入、不均衡问题，推动行业领域政治生态好转成效不明显，没有很好地转化为治理效能。对监督是系统的认识不足，落实监督首责要求的抓手、措施、办法不多，深度不够，往往离开问题线索就不会监督。究其原因，还是没有处理好治理和效能的关系，没有把提升效能和获取信任有机结合起来，互相促进，良性发展。

在探索实践的道路上，我们将把“三不”一体推进战略的落脚点放在政治生态建设上，放在全社会清廉建设上，放在党员干部队伍清廉素质提升上。强化系统治理理念，健全以案促改机制，以监督检查为着力点，以查办案件为突破口，扎实推进国资国企领域、公安系统、粮食系统重大违纪违法案件以案促改，推动问题全面整改。深入开展“4+2+1”系统治理，做到精准施策、靶向治疗，一个领域一个领域治理，一个行业一个行业规范。（作者系雅安市委常委、市纪委书记、市监委主任）