长输管道工程“全面清单化表单化”管理初探

岳金香 梁丽雪

国家管网集团新疆煤制天然气外输管道有限责任公司 北京 100020

广西支干线工程是国家天然气基础设施互联互通的重点工程，承担着将广西LNG 资源输送至中东部地区的供气任务。在管道建设过程中，面对湖南、广西多雨天气，山区地质环境复杂、社会依托条件差、有效工期短等重重困难，广西支干线项目部推出“全面清单化表单化”管理模式，进行管理创新，有力地提升了管理效率。

1“全面清单化表单化”的架构

1.1 清单化、表单化的含义

清单化是指在通晓部门业务的前提下，将业务工作罗列出单项清单，包括日常管理业务清单、特殊情况下的业务清单和紧急业务办理清单等。清单化应该逐步分解到不能再分解的小项目或者小业务，通过小业务的处理组合成单项业务的清单。

表单化是指在部门清单梳理完毕后，按照工作流程、业务办理程序将管理业务通过表单的形式进行量化。表单在制作的过程中要根据业务的特点和专业性等，先分析出业务办理的节点、重点、难点，有针对性地制作相应表单，通过表单及相关的业务管理程序、制度达到管理的标准化、规范化。

实现工程建设项目管理优良的控制目标，需要不断创新管理方法，例如将原本枯燥、繁杂的管理要求、规范标准，采取简明的标准化清单、表单形式进行可视化解读和直观体现[1]，便于业主方和承包商掌握和接受，从而使现场管理更加规范，筑牢现场安全防线，这是实现工程建设阶段管理优化的重要保障，对提升项目部整体管理水平具有重要意义。

1.2 项目管理整体模式

长输管道建设途径多省市，外协难度高、建设工期短、质量要求优、资源需求大。运用WBS 工作分解方法建立点线面的整个项目工作分解架构，清单明晰主体，表单明晰过程、管理及结果，用单个工作质量的优良保证整个项目工程的优良。利用全面清单化、表单化对照，对工程建设过程中涉及的岗位主体责任、物资采购规则、对外协调流程、工程建设标准、承包商监督管理的主要环节进行可视化解读和直观体现[2]。具体操作流程如图1 所示。

图1 广西支干线项目部管道建设全流程透视

1.3 创新性

促进工程建设“全面清单化表单化”管理具有鲜明的实用性和创新性。广西支干线项目部开展工程建设“全面清单化表单化”管理工作，成立领导小组和工作专班，加强政治领导，明晰领导、部门及岗位责任。根据项目具体情况，因时制宜，因地施策，制定项目建设管理计划，出台《管道工程建设管理应知应会手册（工程管理分册）》3 册,各部门围绕工作职责编写了《工作责任清单表单》7 套。

创建“1＋1＋1”驻点跟踪管理工作机制，进行项目精准管理。通过“一个分管领导＋一个分部负责人＋一个标段”的驻点监督管理工作机制，广西支干线项目部领导发挥党员先锋模范作用，主动担当，定期到承包标段调研督导，解决难点、痛点问题，推动工作，打通项目建设管理的最后一公里。

2“全面清单化表单化”的实践运用

为创新工程项目建设管理方法，广西支干线项目部将原本枯燥、繁杂的工程管理制度、规范标准，采取简明的标准化清单表单形式进行可视化解读和直观体现，从而提升管理效率[3]。广西支干线项目部分阶段有序推进工程可视化管理工作，在工程现场工程管理创新方面采取了以下主要具体管理措施：

2.1 加强顶层设计，编制清单化表单化样板，明晰部门岗位职责

制定下发《广西支干线项目部关于全面推行管理清单化表单化工作的通知》，建立由项目部班子成员任组长和副组长、各部门主任为成员的组织机构，分梳理编制、试用讨论、完善启用三个阶段推进清单化表单化工作。

以项目管理框架清晰、点面结合、实用简捷、操作可行、运行高效为目标，由业务范围、流程比较清晰的物资供应业务开始，编制清单化表单化样板。在此基础上，逐步扩展到各部门集中梳理。对工作进行逐项逐级分类分解，按单项工作梳理出工作清单；依据单项工作程序节点，在现有制度表单基础上，对每项工作进行流程细化，将管理程序表单化；结合管理实际，厘清工作界面，制定岗位责任清单。推行日常工作计划、总结、汇报材料表单化清单化，形成具有自身特色的管理风格。

2.2 聚焦重难问题，完善清单化表单化制度，补齐管理短板

（1）以目标导向部署要求，结合项目实际，系统性分析梳理各项难点重点工作，统筹外协、物资采购、现场施工管理，编制切实可行的项目总体控制计划。

（2）以结果导向考核评价，编制切实可行的承包商考核制度，按月对承包商月度工作完成情况进行综合考核，鼓励先进鞭策后进，发挥考核指挥棒作用。

（3）以问题导向分析改进，推行日、周、月、季工程例会制度，总结管理经验及不足[4]，协调解决现场存在问题，确保信息共享沟通无缝衔接，实现“每日研究计划偏差”“及时对接分析调整”“每月总结计划部署”“每季度验收评价考核”，确保计划执行率。

（4）对现场管理工作进行有效指导，对提升现场文明施工成效显著，为今后工程建设项目安全文明施工作业标准化树立了典范。

2.3 注重微观治理，制定工程标准化手册，加强承包商管理

（1）实施承包商安全管理提升方案，有计划、有目标、有措施、有考核，持续推进承包商自主管理工作；

（2）以自主辨识率为考核手段，量化承包商自主管理，要求各级承包商管理人员深入现场查找隐患问题，解决问题，并定期上报；

（3）利用项目部月度例会进行承包商典型问题通报、评比，分享好的经验，剖析问题产生原因，采取整改措施，扭转现场“低老坏”被动局面，进一步遏制习惯性违章态势，多途径提升承包商自主管理水平；

（4）以工程标准化指导手册为依据，量化、细化承包商工程业绩评价表，对承包商工程业绩评价实施动态管理，每月公布承包商工程业绩，并进行工程绩效排序，对排序靠后的承包商给予警告、帮扶，违约处罚，促进现场安全管理水平的提高。

3 实施效果与前景运用

广西支干线工程建设管理通过实施全面清单化表单化管理的创新实践，在提升工程项目业主方综合管理水平方面，取得了较为显著的管理成效。

3.1 实施效果

针对施工现场参加人员多、杂且流动频繁，点多线长的情况，项目部从严密新冠疫情管理、完善QHSE 体系建设、督导开展现场标准化建设、严防现场风险识别管控、加强现场质量安全检查等六个方面织密安全防控网，坚决遏制现场“低老坏”“三违”现象，防微杜渐，严防安全环保事故事件的发生。自项目开工已达到安全生产状态，无安全环保事故事件发生，安全管理总体可控[5]。

在推动快速发展中，一是紧盯重点部位和重要环节，精准细致开展安全隐患排查整治，形成问题清单、措施清单、整改清单，确保无盲点无死角全覆盖；二是出台严厉的施工安全监管措施，实施质量安全“一月一通报”制度，并建立“五比双创”劳动竞赛机制，形成“查患、促治、提质、保安”良好监管格局；三是是坚持问题导向、突出源头、抓早抓小，对安全事故案例进行总结分析并形成PPT 教材，严格执行焊接工艺纪律，加强防腐补口工程管理、加强施工文件资料管理，防腐补口合格率满足质量控制要求。

以工程进度任务为主线，以创建优质工程为抓手，通过施工资源配置，要求各标段施工承包商提高政治站位，统筹谋划项目部署，主动靠前、积极作为，严格执行施工计划。广西支干线工程管道焊接进度符合总体控制要求，特别是焊接进度趋势良好并稳步提升。

管道工程建设严格依据国家法律、政策要求，及时完成项目建设立项审批、规划设计、工程报建所需文件。各施工标段做到每日清点并登记造册，每周上报核查，加快资料流转速度[6]。项目部认真对合同条款逐条分析讨论，充分预测各种风险，优化管沟开挖土石方量计算方式、进行铁路穿越和物资采购合同谈判，顺利完成各类施工合同签订。同时，加强企地协调沟通，充分考虑当地民风民俗和重大节日，维持好与当地政府和百姓之间的稳定关系。

全力推进现场监督监管工作，提升自身履职能力，进一步加强对各监理部现场旁站及巡检工作情况的检查与考核。重点将承包商纳入项目部一体化管理，实行统一管理、统一标准、统一要求。清单化表单化管理作为提升承包商工程自主管理水平的重要工具，能够逐步形成业主与承包商长期友好合作，企业安全与承包商发展和谐统一的局面[7]。

3.2 典型案例

以广西支干线工程中的湘江盾构为例详细论述“全面清单化表单化”的实施效果。湘江盾构将表单化、清单化管理融入到项目党建工作、施工进度、施工技术、质量安全、设备物资等全过程管理。表单化、清单化将管理制度、操作标准、环境安全条件确认，转化为表单的执行内容和顺序，细化“职、权、责”清单，责任非常明晰，管理更加精细，操作标准更加清楚，可执行性显著增强。

湘江盾构自从实施表单化、清单化管理以来，盾构班组员工操作更加规范，项目部每月HSE 检查发现的不符合项问题数量从盾构始发阶段单月15 项，减少到盾构隧道贯通阶段的单月6 项，不符合项问题数量逐月呈下降趋势。施工人员安全意识逐步增强，真正做到“规定动作”高质量，“自选动作”有特色。尤其是杜绝了人为疏忽因素所造成的安全隐患，对项目安全管理水平的提升起到积极的促进作用。

4 结语

广西支干线项目部针对自身特点，通过不断完善，已逐步形成了一套全面清单化表单化的管理体系和实施模式，为管道建设安全平稳运行提供了可靠的管理保障，积累的应用经验也可为国内其他管道公司推广应用提供借鉴。