高水平推动粮食生产提质增效

汤成快

习近平总书记强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。省委农村工作会议提出，要全力抓好粮食生产和重要农产品供给。泰州作为平原水乡、鱼米之乡，历来是重要商品粮生产基地，是全省第一个“亩产吨粮市”，2021年全市粮食播种面积563.5万亩、总产量281万吨，粮食单产连续五年居全省第一。泰州下辖的兴化市、泰兴市、靖江市、姜堰区先后获得“全国粮食生产先进县”称号，其中兴化市多次被表彰为“全国粮食生产先进县标兵”。我们将深入贯彻习近平总书记重要指示精神和省委农村工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，高水平推进粮食生产提质增效，为保障全省、全国粮食安全贡献泰州力量。

坚守安全这个底线，坚决落实生产责任。保障粮食安全，稳住农业基本盘，发挥好“三农”压舱石作用，对于应对各种风险挑战、确保如期实现经济社会发展各项目标任务，具有特殊重要意义。我们将把粮食安全这一“国之大者”放在心上、扛在肩上、落在干上，全力稳政策、稳面积、稳产量。切实扛起粮食安全政治责任。坚决把保障粮食安全作为“三农”工作的首要任务，认真算好“政治账、长远账”，落深落细落实粮食安全党政同责要求，健全完善粮食安全责任制，进一步压实粮食生产属地责任，分解落实指标任务，耕好“责任田”，种好“泰州粮”，保证粮食播种面积和总产只增不减。切实落实惠农补贴各项政策。制定操作性强的实施办法，规范各项补贴操作程序，落实好耕地地力保护补贴、稻谷补贴、农机具购置补贴、产粮大县奖补等惠农补贴政策，让种粮农民真正得到实惠，鼓励引导农民稳定和适度扩大粮食种植面积。切实加大经营主体扶持力度。加强财政对粮食生产经营主体的支持，激发粮食生产积极性。加大对粮食生产的政策性保险力度，完善农业再保险体系和大灾风险分散机制，保障涉粮收入。落实好税费减免、设施用地、电价优惠等政策，扶持粮食一二三产业融合发展。

抓住耕地这个根本，坚持实施藏粮于地。耕地是粮食生产的命根子，是保障粮食安全的根本。习近平总书记指出，耕地是我国最为宝贵的资源，要落实最严格耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。我们将在强化耕地保护上采取硬措施，坚决守住耕地和永久基本农田红线。一是确保耕地面积实至名归。加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，落实耕地占补平衡措施，防止“大棚房”问题反弹，杜绝“撂荒地”，做到应种尽种。二是确保高标准农田建设数质并重。整合用好各类项目资金，创新高标准农田建设投入机制，进一步提高投入标准和建设质量。突出全过程依法依规管理，打造“能灌能排、旱涝保收”粮田，加快构建高标准农田管理管护体系。争取到“十四五”末，全市建设高标准农田100万亩以上，比重达到80%。三是确保耕地质量稳步提升。以新建成的高标准农田、耕地退化区域和占补平衡补充耕地为重点，开展退化耕地综合治理、土壤肥力保护。以秸秆还田、增施有机肥、精准施肥等为核心，均衡养分管理。以轮作套作、固氮肥田、种植绿肥为重点，实现用地与养地结合。争取到“十四五”末，全市耕地地力提升0.5个等级。

聚焦种子这个要害，着力推动藏粮于技。种子是农业的“芯片”。习近平总书记强调，农业现代化，种子是基础。泰州拥有泰州农科院、泰兴农科所和“育繁推”一体化的国有种子企业——江苏红旗种业股份有限公司等育种科研单位和企业，培育出了一批具有自主知识产权的稻麦、花生等农作物品种。我们将进一步发挥现有通南高沙土种质资源保护与开发利用优势，积极打造里下河地区特色农作物种质资源库，为全省现代种业高质量发展作出泰州贡献。一方面，打造好“泰”字号品种。以创建国家现代农业（种业）产业园为契机，紧紧围绕种业振兴重点任务，聚焦种质资源保护利用、育种创新、市场主体培育和产业化机制建立四大环节，布局建设一批标志性种业工程。加大对科研单位和企业的培育扶持力度，提升稻麦种子研发能力，健全“育繁推”一体化机制，不断打造“泰”字牌系列优质稻麦品种。另一方面，推广好优质品种。依托我市里下河、沿江、高沙土农区的自然条件、生产条件，积极开展不同品种的丰产性、稳产性、适应性和优质性研究，依据品种特性确定良种良法的配套栽培措施和栽培模式并加以推广。重点筛选高产优质高抗的稻麦新品种，引导主导单品种规模化连片种植，提高优质粮食生产能力，确保全市优良食味水稻品种利用率保持在90%以上，将泰州里下河地区、沿江高沙土地区分别打造成中强筋小麦、弱筋小麦的优势生产区。

突出科技这个支撑，不断提升粮食产能。稳产增产根本出路在科技。习近平总书记指出，要加强农业与科技融合，加强农业科技创新，让农民用最好的技术种出最好的粮食。我们将强化现代农业科技和物质装备支撑，不断夯实粮食生产能力基础。有力推进农业机械化。以创建“全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市”为契机，加快农业生产“机器换人”步伐，积极推动粮食生产全程机械化装备向高性能、大马力、复合式等方向发展。加强农机社会化服务，大力推广“全程机械化+综合农事”“托管半托管”等服务模式，争取主要粮食作物耕种收综合机械化率达到95%以上。大力推广绿色技术。推广应用稻麦周年绿色保优配套栽培技术，促进“攻单产”与“提品质”同步提高。全面推广与绿色、生态相协调的水稻精确定量栽培、水稻机插高产栽培等先进技术，深入开展化肥农药减量增效行动，推进化肥农药使用总量和强度“双减”，争取到“十四五”末，全市化肥和农用化学农药使用量较2020年分别减少3%和2.5%。有力开展技术指导。组织专业技术人员深入田间地头及时掌握农情、苗情、灾情和病虫情，因地因田制宜，指导农民科学种粮。创新服务手段，开展农技“云”服务，通过大数据適时提供技术信息服务。继续开展农业农村系统百人专家团服务，常态化提供“7×24小时”在线技术咨询。

紧扣改革这个主题，持续释放机制效能。稳定粮食生产的关键在于各类农业生产经营主体，主体强则产能稳。我们将持续深化各项改革，推动生产经营主体持续高质量发展，为粮食生产提供充分保障。有序推进承包地“三权分置”改革。严格按照《农村土地经营权流转管理办法》要求，规范执行农村土地流转管理制度，开展承包地经营权流转“回头看”，探索建立相对完善、科学合理的土地经营权流转交易规范化制度体系，确保流转土地农地农用，且优先用于粮食生产。有序推进经营主体创新。进一步完善家庭农场服务联盟（协会）组织架构、运行机制，实现乡镇（行业）全覆盖。健全示范家庭农场三级联创机制和示范合作社四级联创机制，开展农民合作社规范化建设，稳步提升服务能力和带动能力。加大农业社会化服务组织培育力度，实现形式多样化、服务专业化、环节全程化，促进小农户与现代农业发展有机衔接。有序推进金融服务乡村振兴。常态化开展“泰惠农·金融服务乡村振兴”政银保企对接活动，推动各类金融机构延伸服务触角，将网点建到镇村，推动互联网对接服务平台建设，将服务连到线上。研究出台农业设施确权登记颁证办法，努力解决新型农业经营主体抵押担保难题。

（作者系中共泰州市委副书记、一级巡视员）

责任编辑：李佳婧