“整建制农业生产全程托管”模式实现多方共赢——以高密市宏基农机专业合作社为例

张宜宝 田芙蓉 王明波

高密市宏基农机专业合作社于2009年4月成立,注册资金1015万元，注册成员63人，合作社成员1000多人，其中农民成员占90%。合作社拥有大型动力机械320台、农机具700多台（套），入社耕地4618亩。从2017年始，合作社采取内强素质增实力，外联村级集体的方式，大力开展“整建制农业生产全程托管”，在耕种、植保、收获、烘贮等各个环节进行农业生产规模化服务。2021年合作社农业生产全程整建制托管村庄73个，托管土地面积突破10万亩，营业收入突破6000万元。

一、主要做法

（一）整合优质资源，搭建服务平台

高密市宏基农机专业合作社通过“人才合作”“企社共建”“社社共建”等措施，整合服务区域内的农资、农机社会资源，建设“综合农事服务中心”，其中有“农机区域维修中心”“粮食产后服务中心”“职业农民培训中心”“农机和农资库”，打造素质过硬的综合服务队伍，为整建制生产托管提供硬件支撑；研发“宏基农事生产托管”信息化平台，推出了“一图：即高密市农耕数据地图、二包：即宏发托管服务包和阳光宏发数据包、三平台：即农机作业调度与协同平台、农机服务评价平台和为农服务竞技平台”的运营管理工具，通过综合分析和利用农耕地图传递的信息，实现了农户在线选择服务产品，合作社在线监控农机作业质量、实时调度农机服务业务等功能，让农业生产托管服务更科学、精准、高效，为整建制农业生产全程托管提供软件支撑。

（二）开展“村社共建”，实现土地集中连片

合作社通过“村社共建”协助村委会领办农民土地股份合作社，构建起“合作社+党支部+农户”的组织架构，将合作社的生产服务优势与村级组织的组织优势、地缘优势有机结合，充分发挥村委会的组织协调能力，由村集体负责开展数据采集、农资发放、车辆调度、集中全村土地等工作，这样既保证了服务延伸到各村，提高了服务的效率，又降低了生产托管服务小农户的组织成本、生产成本，有效助推了生产托管的开展。对于个别惜地但又有种地需求的农户，合作社出台了“农资选购表”和“农机服务选配表”，让农户线上、线下自主选购，农户分期付款，村集体负责组织，合作社完成生产服务。

（三）签订契约合同，明确各方权利义务

合作社和村土地股份合作社之间、村土地股份合作社和村民之间先后签订多份托管合同，明确了生产托管方和服务方的权利、义务，在发挥合同监管与规范服务行为、确保服务质量、维护农户利益等方面作用的同时，合作社和村党支部分别成立3～6人的综合质量监督管理队伍，确定专人对作业质量进行抽查，对费用结算和利益分红情况进行监督；建立“大田托管”工作群众监督评价机制，镇村两级设立意见箱、公布监督电话，广泛听取群众意见；建立农机服务评价平台，对所有农机手实行分级管理，机手等级直接与服务费挂钩，对评分低以及遭投诉的农机手，合作社暂停其服务资格，从而保证了作业质量。

（四）制定生产技术规范，保障托管服务质量

合作社在农业、农机、粮食等部门的指导下，结合当地实际自然条件，制定了“十大服务规范”、建立了“六大体系”，做到“约定有合同、内容有标准、过程有记录、质量有保证”。“十大服务规范”即托管流程规范、农机服务规范、农机手作业规范、农资直供服务规范、农艺农机融合技术规范、档案管理规范、农耕大数据智能平台规范、监管验收标准规范、后勤保障规范和财务管控规范；“六大体系”即高密市“1+N”协同为农服务体系、社会化服务组织管理体系、社会化服务理论指导体系、社会化服务生产标准体系、社会化服务财务管理体系以及社会化服务考核评价体系。

二、案例分析（以陈屋村为例）

陈屋村是高密市咸家工业区的整建制行政村，土地总面积906亩，人口1100余人，2021年“秋季包”全部加入“大田托管”，共缴纳托管服务费290826元。

托管效益分析：合作社为农户提供了农资直供、玉米收获、深耕、旋耕、起垄、播种、植保环节的服务，效益分析如下：

（一）生产成本

1.农机服务成本：

2.农资供应成本：

通过以上图表对比得出，仅秋季一季的农业生产托管即可为农户每亩节省111元，全村土地总节支100566元；同时化肥用量每亩减少40斤，向绿色发展迈出了坚实的步伐。

（二）人力成本

“整建制村庄农业生产全程托管”的开展将全村农户从土地中解放出来，全村共有550名适宜劳动力就近到工厂上班，人均月收入4000元左右，全村劳动力每年总收入约2640万元。

（三）村集体收益

村集体完成信息采集、农资发放、农机引导、作业验收、数据汇总等工作，合作社支付给村集体20元/亩的服务费（仅秋季包），合计实现收入18120元。

（四）合作社收益

2021年秋季合作社在陈屋村共收取服务费290826元，支出方面如下表：

通过上述数据统计，在“秋季包”一个月的服务时间里，合作社实现托管服务毛利润4530元，在没有政府补贴的条件下，合作社开展纯市场化运作也可确保微利。

通过开展生产托管，合作社集聚了民心，培养了市场客户。在农闲时开展第二、三产业生产服务，向市场要效益。目前，宏基合作社已研发生产“核桃系列产品”和“桑葚系列产品”，年产核桃油近10吨、桑葚酒近20吨，实现利润200万元。通过以上数据分析（其他村庄与陈屋村情况大体相似）可以看出，合作社开展整建制村庄全程生产托管服务实现了多方共赢。

三、取得的成效

（一）服务规模经营，实现节本增效

合作社通过集中采购农业生产资料以及充分发挥农业机械装备集中作业的能力，降低了农业物化成本和生产作业成本，每亩一年可节省200～260元的成本，实现了节本增效。

（二）采用绿色生产技术，推进绿色发展

在托管过程中，合作社树立绿色发展理念，与中化集团MAP事业部深度合作，共建测土配肥实验室和农资生产车间，开展测土配方、智能配肥服务，由产中服务向产前服务延伸，探索构建适合当地的生物技术保障体系。根据配方结果科学施肥、合理用药，通过统防统治提高生产效率，降低农药、化肥用量20%。推广使用高效智慧农机，实施标准化作业，在节约成本的同时提质增收，推动了农业绿色生产和可持续发展。

（三）创新利益分享机制，壮大集体经济

在生产托管工作中，一方面，“村两委”组织农民购买服务，合作社按照服务量向其支付一定费用：另一方面，村集体流转土地建设“示范农场”，农场收入归村集体所有。这些收入作为村集体积累，用于村级公益事业，为推进村级公益事业建设和实现乡村组织振兴奠定了基础。