衡阳加快农村产业融合发展思考

●蒋淑玲

乡村振兴战略是党的十九大所提出的三大优先发展战略之一，因此，产业发展是激活乡村活力的根本动能。近年来，湖南省持续推进农村一二三产业融合发展，全面激发农村经济发展的内在创造力和外在竞争力，提升农业农村的传统发展动能，培育农业农业新动能的生态位发展，为产业兴旺提供动能支持。在推进衡阳一二三产业融合的过程中，要重点发挥产业融合所延伸出的协同效应，带动更多的资源进入农业农村，科学促进生产、生活和生态功能的有机结合，实现城乡资源高效流转，加快多重功能和多维价值的交互增值，在更多领域实施更大范围和更高水准的融合发展路径，不断开辟农村一二三产业融合新方式。

一、衡阳市农村产业融合发展的推进机制

1.衡阳市农村产业融合发展指导思想。在实施农业产业融合发展的过程中，湖南省衡阳市全面贯彻落实党中央、国务院的战略部署，坚持四个全面战略布局，将农村一二三产业融合发展作为振兴农村经济、促进农村经济转型的重要抓手和科学路径，积极推动国家政策落地，在示范性带动过程中，湖南省衡阳市坚持以制度、技术和商业模式革新为发展动能，以新型城镇化为重要依托，不断推进农业供给侧结构性改革，积极构建产业交叉融合现代产业体系，形成农村发展新面貌，促进农业增产增效和农村繁荣。

2.衡阳市农村产业融合发展基本原则。衡阳市在深入研究政策和调研区域产业的基础上，要重点保护区域耕地数量、质量和生态等要素，严守耕地保护红线、确保粮食安全，同时，要因地制宜处理产业发展和生态保护的关系，不断推进生态文明建设，分类进行不同地区和不同产业的融合，探索出形式不一的产业融合模式。

在此过程中，要不断坚持分类指导的不同产业融合模式，认真扎实地尊重农民意愿，不断完善利益联结机制，构建双赢共同体，保障农民获得合理的产业链增值效益，为农业增效、农民增收和农村繁荣发挥应有作用，引导衡阳市农村产业集聚性发展。此外，要充分发挥出市场配置资源的决定性价值，恰到好处地发挥政府职能，营造良好的市场发展环境，快速培育市场主体，打破要素创新障碍和体制机制约束，不断激发产业融合的发展活力，坚持将农业现代化和新型城镇化融为一体，协调推进农村产业发展。

3.衡阳市农村产业融合发展主要目标。衡阳市是农业大市，农业发展持续受到广泛关注，衡阳市在进行农业产业融合发展的过程中以发展休闲农业为主导，以促进农民增收为核心，以科技和商业模式创新为主要抓手，整合现有资源，积极探索创新农村一二三产业融合发展试点项目。到2020年，衡阳市农业产业融合发展总体水平达到示范性水平，产业发展链条完备、产业链条功能多样化、生态位丰富、利益联结机制联结紧密、科学构建利益双赢共同体、产业融合发展的新格局初步形成，农业竞争力显著提升，农民收入持续性增加，农村活性增强[1]。

二、衡阳市农村产业融合发展的着力点

近年来，湖南省在推进农村一二三产业融合发展上产生新的突破，着力培育现代化农业产业集群，农业产业链饱满丰富，积极发展农牧一体化，农业内部发展形成闭环，休闲农业和农村旅游产业让农民增收速度快速提升，电商和物流等现代化商业模式让技术创新成为发展的重要着力点，培育出不同形态的农业经营主体，让农村产业融合发展主力逐渐强大起来，切实提升农业产业规模化经营程度，有效衔接农业生产经营方式和社会生产行为，实现农业产业规模化、标准化、品牌化和集聚性发展，打造出全链条、全循环的高质量现代化农业产业发展集群。

衡阳市多年来持续性推动农业产业结构调整，着力延伸农业产业链条，构建农村一二三产业融合发展的现代农业体系，围绕粮食、蔬菜、油菜、茶叶、水果、畜禽养殖等方面的农产品扩大生产经营规模，重点培育新型农业经营主体，逐步形成龙头企业带动种植养殖基地、合作组织、农户的商业发展模式，通过在华夏湘江股份有限公司进行农业一二三产业融合试点，有力推动农业、林业种植、畜牧业、渔业、农业旅游观光产业、农副产品产业、仓储物流等现代农业产业发展，初步形成粮油加工、畜禽加工、蓆草加工、食品加工、畜禽药品加工农产品加工产业链条，以农业产业化龙头企业为核心的农产品加工业不断壮大，充分带动衡阳市地方农民致富，为地方经济发展做出巨大贡献。

1.在旅游服务业和休闲农业上重点发力。近年来，衡阳市积极整合各类资源，充分依托文化底蕴和区位优势，以旅游服务业和休闲农业为抓手助推经济发展，先后启动紫盖峰旅游区、西游洞天花果山景区建设，将岳北花海、白果葡萄基地、山竹百合牡丹基地、能仁猕猴桃基地等作为乡村生态旅游景点，加速实施华夏湘江水上乐园等综合类型旅游服务业项目。华夏湘江股份有限公司在水上游乐园开发与经营上完成主打产品的施工设计和施工地理勘测后，启动新农村集中居住区工作，根据水上游乐园开发与经营规划，完成集中居住区施工设计，逐步完成居住对象摸底调查和实物调查，在动工建成后已有100户左右住户成功搬迁至集中居住区。另外，华夏湘江股份有限公司成立福满地分公司负责农副产品、酒和茶叶的加工、旅游开发和游客服务中心经营管理等工作，成功举办多次乡村生态旅游节。

电子商务平台有利于消除空间与时间对买卖双方的交易限制，利用电子商务平台进行网络营销需要准备好合适的农产品、恰当的经营模式和稳定的经营平台。当前，衡阳市在农村电子商务平台建设上，已经通过网络平台嫁接各种服务资源，成功建成农产品O2O社区服务平台，全力打造出本地+超市+金融+服务的全新商业模式，通过科雷商城Java系统创建网页版电商平台，通过发布产品名称、特点、参考价位、联系方式等内容，积极拓展农村信息服务业务和服务领域，促使电商平台成为遍布区域的三农信息服务站，真正让三农服务落地，让农民成为受益者。同时，衡阳市依托服务中心创建衡山市农技培训基地，农业新技术和新品种的繁育推广培训受到农民的普遍认可，已经成为省级农业技术培训示范基地。以华夏湘江股份有限公司为产业龙头，衡阳市已经高效完成流转土地、征地、旅游产业基础设施建设工作，配套基础设施规划切实改善交通瓶颈，成为湖南省及中南地区重要交通枢纽之一。

2.加快农业产业化生产，建立综合性农业产业示范园区。近年来，衡阳市快速建设以食用优质稻、优势特色经济作物、花卉绿化苗木、茶文化园区、蔬菜瓜果园为主打的综合农业示范园区。在萱洲镇建立食用优质稻+油菜新品种新技术实验示范基地、食用有机稻+稻底鱼示范点、荷花塘、桃花花海为主要内容的生态农业园区，依湘江而建萱洲古镇，萱洲国家森林公园、萱洲国家湿地公园、国家森林康养示范试点基地等成功获批。区域内成功引种顶级食用水稻品种沁香一号、中籼两系杂交水稻品种两优1813、湘晚灿13号和冬油菜品种沣油520、沣油682等多个种植品种，建成生态农业公园、高标准优质稻基地、花卉苗木基地。

通过生产有机米、湘莲、蔬菜、稻花鱼、有机茶油、有机菜油等有机绿色食品，衡阳市建成集农产品加工、仓储、烘干、检验检疫及农产品监测中心和农业机械机库棚，购置大米、油料加工等设备。通过衡山华萱农机服务专业合作社丰塘、天水和沿江等镇的合作，注册成立和衡山合源水稻种植专业合作社，通过执行统一管理标准实施龙头企业+合作社+农户的灵活合作模式，有序进行水稻、油菜等经济作物生产全程机械化试验示范，在未来农机化发展过程中，衡阳市将继续集中力量加强示范性创建工作，通过强化技术培训指导支持农机合作社提升服务水平，打造服务品牌。

3.围绕农业主导农产品建立农产品加工产业园。衡阳市利用互联网、物联网、区块链、人工智能、5G、大数据等信息技术，与农业产业融合发展，围绕农业主导农产品建立农产品加工产业园区，产业园区通过产业+配套、平台+生态、技术+赋能形成数字农业集群，具备强大的资本、人才、技术条件。

在常宁市投放试点项目资金的过程中，主要落位在优质稻、茶叶两个产业中，作为主导的农产品产业，常宁市优质稻产业依托常宁市耘茂农业产业发展有限责任公司发展，常宁市茶叶产业依托常宁市耘茂农业产业发展有限责任公司协同实施。常宁市耘茂农业产业发展有限责任公司积极落实藏粮于地、藏粮于技的粮食安全战略，通过引进优质食用水稻品种发展优质食用水稻种植基地，进行大枫树、石盘镇水田的流转，大力开发建设富硒米高标准农田，引进两个顶级优质食用水稻品种进行新技术推广带动衡阳市17个乡镇及周边农户，按照优质水稻种植模式，指导农户从育苗、施肥到田间管理的各个环节，形成从田间地头到精深加工再到市场销售的全产业链条，实现一二三产业的融合发展模式，推广辐射面积2万余亩，农业附加值极大程度提升。常宁市兴华农业开发有限公司和常宁市福塔农业科技开发有限公司通过精准布局，多点定位，重点建设省内最大生态有机茶叶产、学、研基地，建设生态有机茶廊、有机茶带、生态有机茶园、茶叶专业乡，通过发展山区、库区茶叶专业区，培育建成高山生态有机茶园，改造老茶园，茶园示范片生机勃勃，同时，通过提升组织化程度，多元组织协同进行统一的品种规划、技术交底、培训管理和采摘服务等等。另外，通过常宁市与湖南省农大、湖南省茶科所的密切合作，衡阳市每年选派优秀骨干青年到湖南省农大进修培训，充分依托农大和茶科所完善产业规划，不断完善电子商务平台建设、智慧旅游平台及网络建设、茶旅休闲山庄建设、茶文化体验馆建设，不断在新茶研发及制茶、茶文化建设规划、农企合作、茶农培训、高产有机茶示范园种植，开展科学研究和新产品研发[2]。

三、衡阳市加快农村产业融合发展的战略步骤

1.通过培育农村产业融合发展多元主体推行典型带动。农村产业融合发展涉及到农村建设发展的细枝末节，融合发展周期较长、资金投入规模较大，必须通过国家层面相应利好政策的有利支撑才能顺利实施。衡阳市在加快农村产业融合发展的过程中要不断强化农民合作社和农场的基础性作用，大力支持农民进行创新创业，尤其是针对大学生、退役士兵和农民工等群体；通过发挥龙头企业的示范性价值引领作用进行全国、区域电子商务平台的搭载，积极推行行业协会发展机制，通过创建农业产业联盟鼓励各类民间资本向农村靠拢。

为此，政府要大力支持农民合作社、农场等农业经营主体进行农产品的加工流通和供销，在种植采收、原产地处理、贮藏、烘干、物流等初步加工、运输、销售环节进行综合性服务建设，通过电子商务等平台的开发不断引领农村合作社联合体的发展扩容；支持龙头企业和农民合作社与农户、农场联动建设农业原材料生产基地建设，不断围绕有发展潜力的主导农业产业和特色农业产业进行订单式生产，通过合作协议和产销对接加快衡阳市农村产业融合，形成完整的产业链条。在此过程中，要甄选具有生产基础和产业带动能效较高的龙头企业进行实施操作，或者可以以大型产业园区为基地进行连续性扶持，不断给予有建设性意见指导，促使其科学发展，成为示范性基地。

2.建立农村产业融合发展的利益协调机制，保障农民红利。在新发展形势下，原有农村产业融合发展的利益协调机制已经不能满足实际发展需要，必须通过新的安排保障农民红利。不断发展订单农业，规范合同内容，引导支持龙头企业+农户+专合组织的稳定购销形式，保障农民公平分享发展红利。鼓励发展股份制合作，鼓励有条件的区域开展土地和集体资产股份制改革，探索确权分股到户，通过推进产、学、研多元利益机制让农户公平分享加工销售收益。鼓励产业链环节连接的模式持续深入推进，打造农业产业技术创新服务体系，利用体系增值促进体系联动机制发展，同时鼓励和强化农+超对接工作，不断引导新型产业业态升级，大力支持新型经营主体和农民共同通过互联网开展新型金融共同体建设，最终实现创收增收。为了协同培育多元产业融合主体，要加快培育农业经营组织的新发展形势，鼓励支持多种形式的农村产业融合发展，不断探索新的商业模式，培育知名品牌，在此过程中要多方面给予较大力度的优惠。

3.通过落实农村产业融合发展扶持政策保驾护航。国家和区域的意见中明确提出一系列扶持政策措施，为加快推进落实衡阳市农村产业融合发展注入强劲动能。各级政府在加快农业产业融合发展的过程中要不断加大政策措施的宣导力度，将政策措施不断进行细化，支持符合发展条件的龙头企业、农民合作社、农场和基地，通过政府和民间资本的合作，设置基金和贴息贷款等灵活方式，以此带动民间资本不断向农村产业融合发展领域靠拢。

另外，各级政府要不断创新产业链金融模式，以产业链核心企业为主要依托开展农村土地承包经营权转让、农民住房财产抵押贷款试点，针对产业链的各个环节，设置具有个性化和标准化的金融服务产品，不断推动农民合作社内部信用合租发展，充分发挥出合作社组织优势，解决农民融资难和融资贵的现实问题，为产业链上所有企业提供包含综合解决方案的服务模式。在此过程中，政府和职能部门必须及时进行跟踪，重点协调和解决实际问题，及时为项目排解困难，形成良好的产业融合发展投资建设环境，为产业发展保驾护航[3]。

四、结语

综上所述，衡阳市开展农村产业融合发展的工作以来，农业生产规模化、集约化和机械化的程度明显得到大幅度提升，产业链上下游各环节创造动能不断增长，返乡创业和就地致富的农民持续性增加，农民直接收益和劳动力价值进阶式提升，为衡阳市农村发展注入巨大发展动能。但是，农村产业融合发展属于一个复杂的系统性工程，为了避免得到粗放型发展结果，必须将农村一二三产业间的融合和重组作为主要发展路径，通过成熟、可推广的模式加快产业融合发展，以产业链的延展、产业范围的拓宽、产业功能的转化为主要特征，实现产业链条生产经营主体协同发展，不断通过新的技术、新的业态、新的模式充分带动各种资源要素，充分满足各种技术和需求在农村的集成重组，促进区域经济发展和农村活力增强。为此，衡阳市在全市范围内形成产业链条相对完整、功能丰富、生态位多样化、利益联结紧凑性强的协调发展新格局，以此促进农民增收、生产增效和农村经济可持续性增长。截至2020年，衡阳市三产对经济增长的贡献率分别是10.3%、48.0%和 41.7%[4]。