乡村振兴战略背景下促进农民增收致富启示研究——以“榆阳模式”为例

●邵敬敬 王际焱

党的十九大着眼于我国社会发展新的历史方位，实施乡村振兴战略的重大历史任务。乡村振兴，是达到共同富裕目标的有效方式，而农民增收致富则是共同富裕目标得以实现的关键所在。党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，要促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道[1]。在新时代，我国发展面临新情况、新问题，乡村振兴战略引导农民增收致富是发展之要、民心所向。陕北榆阳区深入进行农村集体产权制度改革以及农业供给侧结构性改革，探索形成的“榆阳模式”为全国特别是中西部地区乡村振兴提供了宝贵的参考范例。

一、增进农民增收致富的必要性和现实意义

农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键，要把生活富裕作为实施乡村振兴战略的中心任务，扎扎实实把乡村振兴战略实施好[2]。新中国成立以来，我国就坚定致力于推进农业农村农民发展，并取得了显著成效。

（一）农民增收致富，是实施乡村振兴战略的核心任务

农村和农民问题一直以来就在国家发展中居于重要位置，在新时代“三农”更是处于发展的关键之处。同快速推进的工业化、城镇化相比，我国农业农村发展步伐还跟不上，“一条腿长、一条腿短”问题比较突出，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分[3]。这就强烈要求我们在发展进程中统筹城乡，特别是要补齐农村这块短板，实现农村经济高质量发展，进一步缩小城乡之间的差距。

农民致富奔小康，事关农民的现实利益。乡村振兴战略全面实施推进，使农民过上更好的日子，可以调动亿万农民的积极性、主动意识和创造意识，更能满足新时代农民对美好生活的向往。推动农民持续增收，是实现城乡全民小康的基础。一方面，巩固脱贫攻坚成果，要求进一步推动农民增收致富。巩固脱贫攻坚成果的取得极为关键，提升农民生活质量，增强致富的稳定性和可持续性是今后发展的关键所在。另一方面，推进乡村振兴战略，需要进一步让农民的钱袋子鼓起来。

（二）农民持续增收致富，有利于达到共同富裕

今天，我们已经站在了新时代的康庄大道。实现共同富裕是党和国家持之以恒的目标，是中国特色社会主义的本质要求。我们用接续不断“五年规划”实现了从站起来到富起来的目标；用一个又一个强有力的行动，实现了从温饱到全面小康；用一次又一次的改革，实现了从人力到科技的蜕变。我们的目标是走向共同富裕，我们的归途是人民幸福。我国的工业化的一次次蜕变在某种意义上来说，是在牺牲农民的利益基础上逐步实现的，广大农民在战争年代、建设年代都是拥护祖国发展的忠实力量。在新时代的当下，让农民钱袋子鼓起来、生活好起来，是对农民的回报。

二、“榆阳模式”的探索

榆阳区在产业发展过程中，确立了“市场主导、产权推动，工业反哺、科技支撑，产业特色、融资多元，生态文明、城乡一体”的现代农业发展“榆阳模式”[4]。在各项产业发展中，有针对性地由点状生产经营向集中规模化转变。

榆阳区从2013年开始，以贫困村赵家峁村为试点，深化农村集体产权制度改革，坚决打赢脱贫攻坚战，大力实施“三条改革路径”。第一为土地股份合作制改革，把农业基础较差的村，集中处理劳动力进城务工、土地撂荒等现实问题，全村流转土地经营，由合作社进行集体经营。第二为资源性资产股份合作制改革，把榆阳区北部滩区农业基条件较好的村，关键放在农业规模化、组织化、机械化水平和生产效益的有效提升，推进“一户一田”互换并地。第三为集体经营性资产股份合作制改革发展，关键是解决城中村、城郊村集体经济转型发展、增收创收。

2013年起，经过四年坚持不懈的实践摸索，将其打造为全国资源变资产，资金变股金、农民变股东的先进典型。在认真总结赵家峁经验的基础上，榆阳区委区政府经过200多人次的考察，针对区域不同的农业情况，科学推出“三条改革路径”。2018年，区政府预算新增产改专项经费5000万元，全力保障改革顺利进行。2019年，整合投入1亿元，抓实乡村振兴“十乡十村十件事”示范建设，农村集体产权制度改革、农村创新创业、一二三产业融合等多个领域成为全国领先。在“十三五”期间，累计投入11亿元，精准落实“十大攻坚行动”，建立健全24项长效机制，80个贫困村全部出列，9324个贫困人口高质量脱贫，脱贫攻坚成效考核连年位居全省前列。

三、农民增收致富的启示

如今，农业农村发展进入新起点，支撑农民增收的传统动力正逐渐减弱，农民持续增收致富面临不少制约因素[5]。总结实践成果，学习先进典型，推动农村农民生活幸福是关键所在。

（一）尊重经济规律，把握系统思维

“榆阳模式”的成功在于深入学习贯彻习近平总书记的重要论述精神，创新落实改革方针政策的基础上推进的，有科学理论基础；也是在全面总结榆阳区现实条件，充分运用经济发展规律的基础上开展改革工作的；更是在抓主要矛盾、重点改革工作的同时集成运用系统思维的大局观上进行的。“三条路径”推进改革充分联系榆阳经济发展规律，榆阳农村现实状况和系统化模式，实现了“十三五”期间榆阳农民连续增收致富，创造性推出一条榆阳改革创新之路，是农民鼓起钱袋子、迈出新路子。

（二）依据“以人民为中心”思想，以产改促产业

全心全意为农民把事办实，才能让农民更好生活。在陕北榆林农业发展相对落后的地区，推进农村集体产权制度改革，需要克服地理环境、思想观念转变、改革方式创新等多方面因素。榆阳区经过多年探索走出一条适合榆阳百姓增收致富的新路子，推出一大批特色农产业，果树、大漠蔬菜、饲草、特色中药材等；创造出百姓增收致富的新点子，互联网＋、企业＋与合作社、引进阿里巴巴平台等。这是榆阳区坚持“以人民为中心”思想的正确践行，值得全国其他地区特别是西北地区农村作为参考。

（三）笃定“在干中学，在学中干”，久久为功

思想是行动的先导，行动是思想的来源。只有坚持在干中学，在学中干，乡村振兴战略中的农业农村农民问题才能逐步解决，农民增收致富的路子才能行稳致远。行百里者半九十。我们现在刚刚进入全面小康，而如何让全面小康扎实推进，农村地区仍需要铆足干劲，巩固脱贫攻坚成果，持续促进农民增收致富。榆林市榆阳区在乡村振兴背景下取得的成果是在探索中总结经验、创新方法、学习先进、因地制宜、稳扎稳打一步一步进行的，一次次的改革创新后实现的，更是在肯啃硬骨头，敢于涉险滩，勇于担风险的挑战后达到的。促进农民增收致富绝不是一朝一夕就能达到的，我国农村农业落后的发展状态是个历史过程，要想赶上发达地区的发展也需要用历史的维度来分析。国家明晰共同富裕目标，用政策倾斜、人才助力、科技支撑，保障农村农业发展唯有置身历史脉络，结合社会发展态势，主动创造，久久为功，才能稳步推进农民增收，实现共同富裕。