市政道路工程预结算审计分析

■ 李道静

（中竞发工程管理咨询有限公司甘肃分公司）

引 言

在城市化进程不断推进的大背景下，我国市政道路工程数量不断增加，现阶段，为了在保证工程质量的基础上，尽可能降低工程施工的成本，对市政道路工程预结算工作进行审计分析，已经成为既提升工程建设经济效益，又满足当前道路工程建设行业健康发展的有效方式之一。

1 市政道路工程预结算审计的意义与内容

1.1 开展预结算审计工作的意义

如表1所示，在2015—2019年的社会发展过程中，我国公路总里程与公路密度均在逐年上升，面对越来越多的道路工程建设项目，道路工程建设市场竞争越发激烈、投资并购现象越发活跃，为进一步提高工程施工管理的质量，提升工程建设的经济效益，开展工程造价管理成为了一项极为必要的任务。市政道路工程的建设规模相对较大，工作内容复杂，工程施工周期较长，在实际施工过程中往往需要消耗大量的资金。现阶段，为避免在工程施工过程中出现不必要的资金浪费现象，工程预结算成为了一项极为必要的工作，具体来说，预结算是当前工程造价管理过程中的主要环节之一，为保证工程建设造价管理环节的科学性与合理性，就必须加强对道路工程预结算过程的监督，以便切实提升工程整体管控工作的有效性[1]。

表1 全国公路总里程与全国公路密度情况

1.2 预结算审计工作的主要内容

1.2.1 工程量审计

在市政工程建设之前，对工程项目的工程量进行审核主要是指对项目施工过程中，所需要开展的各项工作环节产生的施工工程量进行分析审核。比方说，在工程施工前，需要对市政道路地基施工过程中的土方开挖深度、施工路线等内容进行审计核对。需要注意的是，在审核工作开展过程中，为降低审核分析工作的难度，需要尽量保证市政道路工程的工程量审核时，所使用的审核计算单位保持统一，并且在进行工程量计算时，保证计算规则符合规范的要求，同时，在工程量审核过程中，保证审核的实际情况与施工方案规划的到来情况相一致，保证数据计算方法与结果的准确性。此外，在进行审核计算工作时，应保证审核计算顺序符合相关规定的要求，并且在工程量计算工作完成后，还需要对计算结果进行复核，以便保证计算工作的有效性。

1.2.2 套用单价审计

在当前市政道路工程预算审核过程中，套用单价审核是一项极为重要的工作，其内容主要包括直接套用定额单价审核、换算定额单价审核与补充定额审核这几部分内容。现阶段，为保证审核工作的可靠性，首先，在审核过程中，工作人员不仅需要对工程的施工图纸进行审核，还需要明确图纸的具体内容、制定标准、项目名称等内容与道路工程标准之间的一致性；其次，相关工作人员应注意在该工程项目单价管理过程中，是否存在工程项目在发包人与承包商间流动时，出现了重复套用的情况，若在单价审核过程中，换算的是定额单价，那么需要对其单价重复套用方式、换算系数等内容的准确性进行审核分析，以便保证审核工作的准确性；最后，为保证预结算单价审核工作的合理性，相关工作人员应提升定额审核过程中，工程施工材料、人工、机械设备等方面单价制定科学性的关注度[2]。

1.2.3 工程费用审计

取费标准是当前工程费用审核工作中的重点内容，为保证工程费用审计工作的科学性，在当前市政道路工程施工前中相关工作人员应明确道路施工将会经过的区域，然后以不同区域的具体工程造价管理部门公开的取费标准为标准，开展取费工作，以便达到提升取费合理性的目的。需要注意的是，在进行工程取费时，相关工作人员应一方面应保证参照的文件是公开公正的，并且保证自身的取费活动符合相关规定的要求；另一方面保证最终费率在制定前充分考虑到了发包商、承包商签订合同的要求，并且在计算费率时，对计算过程进行检查，及时找出其中是否存在谬误，若发现费率中存在价差调整情况，则及时对其进行审查，以便保证工程费用审计工作的可靠性。

2 提升市政道路工程预结算审计工作质量的方法

尽管现阶段我国道路工程建设取得了长足的发展，但在工程造价管理过程中，仍存在一些问题亟待解决，对市政道路工程的正常施工产生了一定的不利影响。具体来说，当前市政道路工程预结算审计工作中存在工程量虚高、高套定额、变更签证严谨度较低、市场经济发展与工程建设需要不相符等问题，这些问题的存在都对道路工程预结算审计工作的顺利进行造成了不利的影响。现阶段，为切实降低这些问题所产生的影响，相关工作人员可以通过提升审计人员综合素质、仔细核对合同条款、提升工程变更签字活动重视度、推动审计工作标准化发展、预先制定预结算审核方案等方式，保证工程项目能够顺利进行，切实保证投资方、施工方的利益。

2.1 增强审计人员的综合素质

现阶段，部分施工单位为获取更高的经济效益，在市政道路工程施工过程中，往往会通过虚报工程量的方式，提升工程施工的总体成本，或者通过贿赂审计人员的方式，获取更多的利润。现阶段，为切实降低上述问题的出现概率，在市政道路工程预结算审计过程中，切实提升审计人员的综合素质能力，保证审计人员能够在工作过程中充分利用自身的专业知识与良好的职业道德素养，提升审计工作的准确性与公正性，成为避免投资方、施工方利润均不会受到损害的关键点之一。具体来说，在当前市政道路工程施工前，相关工作人员可以通过加强宣传、制定合适审计规范、对审计人员开展专业技术与职业道德素养培训的方式，切实提升审计人员的专业能力与职业道德素养，保障审计人员的综合能力能够满足市政道路预结算审核工作的需要，降低投资商、施工方为获取更高的经济效益而出现投资取巧的情况[3]。

2.2 对合同条款进行仔细核对

在当前市政道路工程预结算审计过程中，除人为因素会导致审计工作准确性出现问题的同时，若合同条款制定时存在高套定额问题，同样会导致工程施工造价比实际施工成本更高的情况出现。举例来说，某款水泥价格为1200元/吨，但在计算道路工程总价时，使用高质量水泥的价格1500元/吨，导致最终计算得到的工程施工成本比实际施工成本更高。现阶段，在道路工程施工过程中，为进一步提升自身的经济效益，施工单位在工程预结算时出现高套定额的情况概率相对较大，若审计人员在工作过程中，忽视了对这一问题的重要性，那么将会导致预结算审计工作效率大大降低。对于当前市政道路工程来说，投资者与施工方共同签订的施工合同，对工程施工过程中双方的权责、工程整体施工情况等信息进行了明确的规定，在施工过程中，施工方应以合同为基础，开展施工工作，投资方也需要参照合同在施工验收过程中，对施工效果进行检查。可以说，在市政工程道路施工过程中，合同是保障工程整体质量的关键点之一。现阶段，为避免高套定额问题对工程预结算审核工作造成不利影响，需要对合同条款进行细致地审核，保证工程合同中与预结算工作相关的结算方式、材料价格等信息均符合合同的标准，保障投资方与施工方的利益。

2.3 提升变更签字活动重视度

在市政道路工程施工过程中，受某些意外情况的影响，工程建设的原有方案需要出现一定的变更，这一情况的出现在一定程度上会对工程总量、人工、设备使用情况等信息产生影响。现阶段，为保证工程施工审核关联工作的有效性，在工程建设方案变更时，需要经由项目负责人签字认定后才能对工程量、人工、设备等内容进行变更，并将变更的信息添加到预结算审计工作中，保证预结算审计工作的科学性。但在当前的道路工程实际施工过程中，某些施工单位为了获取更高的经济效益，往往会将合同中存在的一些费用，单列出现，导致合同项目成本费用重复性增加，若审计人员的审核签证不够严谨，那么审核工作的有效性将会大大降低。为切实解决上述问题，审计人员在发现工程施工过程中存在项目变革情况时，一方面需要遵循严格的签字变更制度，对变更工作的真实性进行审核，降低施工单位为获取更高经济效益，在施工过程中“动手脚”的概率；另一方面需要对工程施工过程中，施工单位每次变更的内容、影响的施工情况与最后导致的结果等信息进行细致的记录，并且及时将其上报给相关管理人员，在管理人员审核后再签字。同时，在开展工程变更签字审核时，若发现施工单位存在瞒报现象，审计人员需要及时与签字负责人进行沟通交流，对存在问题的项目进行细致的核对，进一步提升项目核实工作的严谨性，保证施工时每份签字变更的真实性与有效性[4]。

2.4 推动审计工作的标准化发展

在当前市场经济飞速发展的背景下，为进一步提升市政道路工程预结算工作的有效性，相关工作人员应充分认识到标准化预结算以及预结算工作审计对工程质量、施工单位等方面发展的重要性，深入分析现有的标准化政策，并以此为基础，对工程预结算工作的实际情况进行深入地分析，并且在预结算审计过程中及时列举与预结算工作相关的项目内容，降低漏项问题出现可能性的同时，为预结算审计工作的标准化发展提供有效的支持。同时，由于市政道路工程建设时间相对较长、工程施工量较大、施工专业性较强，在开展预结算审计工作的过程中，为保证预结算审计工作能够更好地满足工程施工活动的需要，相关工作人员应对原有的预结算审计工作模式进行优化创新，使之更好地适应工程建设的需要。

2.5 推动当地市场经济发展水平

对当前市政道路工程进行分析可以发现，预结算审计工作与市场间存在着一定的分离现象。具体来说，一方面，当前我国市政道路招投标标准主要由国家相关部门所决定，然后将出价标准、招投标机制等信息向全国范围内普及，受我国各地区市场经济发展存在一定差别的影响，标准与当地市场机制间的融合难度相对较大，这一情况的存在使得市政道路建设项目的招投标预结算审计工作与当地市场经济发展之间存在着分离的情况。另一方面，由于市政道路工程招投标所需的时间普遍较长，这使得项目的预算审核工作的开展时间相对较晚，这在一定程度上无法满足市政道路工程的需要。面对上述情况，在城市化进程不断推进的过程中，为使道路建设能够与城市经济发展形成相辅相成的关系，在开展道路工程建设项目招投标预算结算时，相关工作人员应当以当地的经济发展情况为基础，施工单位可以以当地GDP、国民幸福度等信息为基础，结合国家综合建设项目，制定符合自身实际发展情况的预结算审计工作计划，以便通过预先指定工作计划的方式，在满足市政道路招投标需求的同时，缓解自身的工作压力。同时，考虑到当前市政道路工程耗时较长、资源消耗量较高、在工程施工过程中可能出现不可预估的问题，现阶段，为切实降低工程施工所消耗的人力物力资源，在工程施工过程中合理应用预结算审计的方式，加强对工程项目的管理，已经成为切实保证工程施工质量与效率的关键点。现阶段，为进一步提升招投标预算审计的合理性审计人员在应用预结算审计工作时，可以通过合理应用综合筛选法、比较筛选法、核心筛选法等方法，对工程施工的实际情况进行综合筛选的方式，在完成预结算审核方案制定后，再进行市政道路工作的投标，在提升自身投标方案制定合理性的同时，缩短后续预结算审计工作所需要消耗的时间。

3 结 语

总而言之，在当前市政道路工程施工管理的过程中，为保证预结算工作的科学性，需要对预结算工作情况加以审计分析，避免在工程造价管理过程中出现一些问题，对工程后续施工管理工作产生不利的影响。