浅谈企业安全生产责任制的落地

国家电投集团协鑫滨海发电有限公司 王哮江｜文

安全生产责任制是企业一项基本安全管理制度，甚至可以说是企业安全管理工作开展的基础。安全生产责任制管理是一个内涵和外延都十分广泛的综合性概念，如何保障安全生产责任制的落实，通常是企业安全管理工作中的重点、难点问题之一。目前在实践中，很多企业对于安全生产责任制管理缺乏清晰的思路，简单地认为只要制定了各岗位的安全生产责任制就万事大吉，而没有深入考虑应如何保证其落实，并以此推动与提升企业安全生产管理工作水平。

对此，笔者主要从安全生产责任制的策划与制定、宣贯与评估等方面，探讨了企业如何更好地实现安全生产责任制的落地。

策划与制定

策划

企业在编制或修订安全生产责任制前，应成立专项工作组，并由企业主要负责人任组长，各相关部门负责人为组员。同时，安全管理部门应制定相应的编制工作方案，对编制工作进行系统策划，明确组织机构、关键节点、责任部门（人员）、完成时间等。

由于安全生产责任制内容涉及范围广、工作量大，且编制人员需要对各部门、岗位的工作较熟悉与了解，因此在实践中，笔者建议由安全管理部门组织牵头，由各部门负责本部门内部岗位安全生产责任制的编制。同时，对于新编或修订内容较之前变化较大的情况，安全管理部门应组织开展相应的培训，对包括编写方式方法、规范格式等内容进行讲解，以促进编制质量的提升。

另外需要特别注意的是，在安全生产责任制的策划阶段，企业人力资源管理部门应确定“最新”的包括正式员工、外委员工等所有岗位在内的“岗位清单”。在实践中，很多企业正是由于缺乏这一环节，导致安全生产责任制不能全面覆盖企业各岗位。

制定

企业应按照相关法律法规要求，在安全生产责任制中明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等。对此，笔者推荐一个在实践中常用的“岗位安全生产责任制模板”（如表1 所示）。该模板主要包括安全生产职责、到位标准及考核标准3 个部分。其中，安全生产职责是指岗位应承担的工作要求；到位标准是指落实这职责的工作方式、时间/频率、提交成果物等，通常一项安全生产职责会有多项到位标准来支撑；考核标准是指如果岗位人员对于这一项工作要求未能落实，对应的考核要求。

表1 岗位安全生产责任制

对于具体内容的填写，企业应从管理制度出发，通过以下两方面编制岗位安全生产责任制：

第一，各部门应识别、梳理与本部门业务相关的安全生产管理制度有哪些。只有全面识别安全生产管理制度，才能保证岗位安全生产责任制内容充分。而要保证能够全面识别企业安全生产管理制度，企业则必须要建立“大安全”的概念。所谓“大安全”概念，即不再将“安全”仅仅局限于人身、设备安全的范畴。比如，除了常规的安全培训、安全投入、应急管理、安全检查等制度，识别范围还应包括员工选聘、采购、生产技术、合理化建议、相关方等管理。简单来说，企业应通过建立“大安全”概念，将识别范围覆盖企业所有部门。

第二，各部门应将识别的安全生产管理制度中对本部门的职责要求，按照岗位清单分配至各岗位。同时，分配过程应基于管理的风险高低、责权匹配、部门惯例等原则进行。一般来说，基础性工作分配给专责、主管，而部门负责人则主要是对工作成果物的质量进行审核把关。以安全生产费用管理为例，比如企业要求“安全管理部门每年1月应组织各部门上报本部门年度安全投入计划”。那么，相应安全管理部门的主管岗位职责应为“负责组织制定公司年度安全投入计划”，到位标准为“每年1 月汇总完成公司年度安全生产投入计划初稿”；相应生产技术部门主管岗位的职责应为“负责组织制定本部门年度安全投入计划”，到位标准为“每年1 月完成本部门年度安全生产投入计划，并上报安监部”；生产技术部负责人的岗位职责应为“负责审核本部门年度安全投入计划”，到位标准为“每年1 月审核完成部门年度安全生产投入计划”。

审核及发布

首先，企业各部门在内部各岗位安全生产责任制初稿完成后，应组织部门内部审核。之后，应由企业安全管理部门对各部门的安全生产责任制进行审核，并在通过审核后汇总，提交给专项工作组审议。最终，在审议通过后，由企业安全生产第一责任人批准，并以正式文件发布。

宣贯与评估

宣贯

目前，在实践中，很多企业错误地认为，安全生产责任制管理在安全生产责任制发布后就完成了，除非在企业出现生产安全事故后，需要责任追究、处罚时，安全生产责任制才有用。

但岗位安全生产责任制的落实才是其制定的目的。对此，企业必须要通过各种方式告知各岗位员工其应履行的安全生产责任制。告知的手段可以多种多样，比如企业可以通过责任制的发文、印制手册、展板、员工卡片，也可以通过上级岗位与下级岗位开展面谈、签订岗位职责承诺书等形式，进行安全生产责任制的宣贯。同时，应明确要求员工应知悉本岗位的安全生产责任制，并按照相应的到位标准要求，保质保量完成各项工作。

到位评估

第一，企业可实行“安全生产责任制到位测量表”（如表2 所示），要求岗位人员将本人履行安全生产责任制的情况随时进行记录。具体来说，员工在填写“安全生产责任制到位测量表”时，应在“到位标准要求”一栏中填写岗位安全生产责任制中“到位标准”的内容；在“到位情况描述”一栏中，应记录本岗位的履职到位情况，例如“1 月15日完成公司2021 年度安全生产投入计划初稿，并提交公司安委会审议”。虽然“到位情况描述”的填写不必长篇大论，但至少应包括具体的时间、事件以及完成情况等内容，并与到位标准要求相对应，特别要避免出现“到位”“无问题”等含糊的表述。如因出差、请假等原因，出现岗位人员未能到位的情况，相关人员则应将具体原因在“说明”一栏中注明，以便留痕。

表2 安全生产责任制到位测量表

第二，对于安全生产责任制到位评估，企业应结合自身绩效考核工作定期开展，如每月、每季度开展。在测量时，企业可采取岗位自评与上级岗位评价相结合的方式，即在本岗位自评完成后提交上级岗位，由上级岗位对其自评的真实性进行审核、验证，对于没有合理原因而不能到位的，按照其岗位安全生产责任制中“考核标准”形成最终评价结论与岗位绩效考核意见，提交企业人力资源管理部门，纳入下月的岗位绩效考核。

当然，企业岗位安全生产责任制并非是一成不变的，当组织机构、岗位、管理制度等基本情况发生变化后，企业必须及时组织安全生产责任制的修编。同时，如果岗位人员发生变化，企业也应及时与岗位变化的人员进行沟通，使其及时、充分了解新岗位的安全生产职责、到位标准及考核标准，进而为其在新岗位上履职尽责奠定基础。安