新时代公安舆论宣传工作创新发展研究

李 刚

（人民公安报社 评论部，北京 100160）

公安舆论宣传工作是党的舆论宣传工作的重要组成部分，在不同历史时期都为公安工作发挥了积极作用。特别是进入新时代以来，公安舆论理论宣传战线始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记关于宣传思想工作重要论述重要指示精神，坚持聚焦新时代公安工作新形势新任务，毫不动摇地服务公安事业发展大局，扎实有力开展各项工作，实现了“内聚警心、强精神，外塑形象、净环境”的效果[1]。我们应清醒认识到，在当前世界深处百年未有之大变局的时代背景和多重风险交织叠加的客观环境下，公安舆论宣传工作必须继承深化马克思主义新闻观视角下的舆论宣传发展基础，对标对表、紧跟紧随新时代舆论宣传工作历史方位和战略定位，坚持守正创新，实现新时代公安舆论宣传工作的创新发展。

一、新时代公安舆论宣传的发展基础

（一）马克思对舆论宣传的经典表述

“马克思主义新闻观是中国特色哲学社会主义话语体系中宣传领域的核心概念，是马克思主义政党在革命、建设和改革时期指导新闻实践中发展出来的”[2]。关于舆论的定义，马克思曾做出经典定义，将之视为“一般关系的实际的体现和鲜明的表现”[3]，在马克思和恩格斯的著作中，与“舆论”相关或延伸的概念出现多达百次，足以见其对舆论的关注和重视[4]。而《新莱茵报》于1848 年6 月1 日在德国科隆的出版，标志着马克思与恩格斯的新闻理论第一次向世人全面展示以及第一次实践的成功作为。

（二）舆论宣传是我们党的传统法宝

作为马克思主义政党，我们党在建党之初就高度重视舆论宣传工作，党的第一份决议、第一个纲领、第一份中央局通告都对宣传工作作出规定、提出要求，而舆论宣传战线在发动和领导轰轰烈烈的工农运动中发挥积极作用。随后的1931年11 月，党在江西瑞金召开中华苏维埃第一次全国代表大会，也是在极为简陋的条件下，红色中华通讯社、《红色中华》报、《红星报》相继在瑞金创办，广泛传播苏区声音。1937 年1 月，红色中华通讯社在延安正式更名为新华通讯社，成了毛泽东同志指出的、指导舆论的“文的一条线”。延安时期，我们党开展了卓有成效的舆论宣传工作，利用《新华日报》等宣传平台，不断加大党的宣言、决议案等宣传力度，大量发表中国共产党主要领导人的重要文章、宣传各抗日根据地的建设成就等。

（三）习近平总书记重要论述是新时代舆论宣传工作总遵循

党的十八大以来，习近平总书记站在新时代党和国家事业发展全局的高度，围绕做好舆论宣传工作发表了一系列重要论述，作出了一系列重要指示。习近平总书记关于舆论宣传工作的系列重要论述特别是在全国宣传思想工作会议上的重要讲话，深刻阐明了新形势下党的舆论宣传工作的重要意义、职责使命、方针原则、创新发展等一系列问题，是党的宣传思想理论创新发展的最新成果，是我们做好新时代舆论宣传工作的科学指南，对落实“两个巩固”根本任务，牢牢掌握舆论场主动权和主导权具有根本性、战略性、全局性的指导价值，为做好新时代公安舆论宣传在内的宣传思想战线举旗定向夯实基础。

二、新时代公安舆论宣传工作的主要任务

（一）舆论宣传需要承担硬任务

举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，这是做好新时代宣传思想工作的硬任务。做到举旗帜，就是要在宣传舆论工作中高举马克思主义旗帜，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践。做到聚民心，就是要坚守人民立场，在正确舆论导向中凝聚人民意志、积聚社会正气。做到育新人，就是要落实好宣传思想工作立德树人作用，培养党和国家需要、人民和时代需要的社会主义新人。做到兴文化，就是要发挥宣传舆论文化传承作用，优化文化供给，实现以文化人。做到展形象，就是在正本清源上展现新担当，在守正创新中实现新作为，切实提升舆论宣传工作质效。

（二）舆论宣传需要发挥软力量

习近平总书记在有关“一带一路”论述中曾经生动指出，“软力量是‘一带一路’建设的重要助推器”。这同时也深刻表明，舆论宣传工作在落实硬任务过程中，在空间维度上还要区分内与外，建构融通中外的话语体系，发挥好习近平总书记强调的“软力量”。完成好“展形象”重要使命任务，要增强国际话语权、提升国家文化软实力，着力提高开展舆论宣传、讲好中国故事的素质本领，加强对外话语体系建设，“传播好中国声音，向世界展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力和中华文化影响力”[5]。

（三）舆论宣传需要守住主阵地

舆论宣传是块阵地，必须牢牢守住。要广泛发动群众，增强理论解释力、话语说服力、实践推动力，宣讲政策、鼓舞斗志，通过正面舆论宣传振奋人心、催人奋进，凝聚起全国各族人民的意志和力量，引导全党全国各族人民同心共筑中华民族伟大复兴中国梦。要敢于斗争、善于斗争，面对艰巨复杂严峻的意识形态领域形势任务，舆论宣传工作要强化政治意识、政权意识、阵地意识，在重大问题和关键环节上头脑特别清醒、眼睛特别明亮，对事关意识形态领域政治原则和大是大非问题，旗帜鲜明、果断斗争。要学会并擅长对错误思潮“以子之矛攻子之盾”，既要讲道理，也要摆事实，既能从学理层面对行为本质予以深刻揭示，也要能从具体结果中学会抽丝剥茧，让群众在“真相大白”中“恍然大悟”，帮助群众廓清思想迷雾、划清是非界限，从而实现舆论场净化行为的标本兼治。

三、新时代公安舆论宣传工作创新发展路径

（一）客观审视公安舆论宣传工作短板不足

新时代公安工作面临着新形势新任务，与之相应的，也对公安舆论宣传工作提出了新标准新要求。“新时代社会政治、经济、文化等各方面都发生了新的变化，使得公安宣传工作中的主体、客体、介体、环体等方面也随之产生了变化，难以完全满足社会现实的需求。”[6]公安舆论宣传工作理念、队伍、方法上的一些短板不足需要予以客观地审视。这主要表现在：在新媒体、融媒体时代，一些工作手段、措施相对滞后，还需要进一步加强能力建设、优化宣传布局、更新工作思路、强化工作手段，建立全要素全链条公安舆论矩阵；工作前瞻性、主动性、针对性尚显不足，对网络舆论场域内的斗争力度和正向引流能力需要加强。

（二）深刻把握公安舆论宣传工作遵循定位

一是把握正确方向。公安机关是党和人民手中的“刀把子”，具有鲜明政治属性，做好新形势下公安舆论宣传工作，必须坚持党的绝对领导和党性原则，把握正确政治方向、舆论导向、价值取向，这是公安舆论宣传工作前进发展之“魂”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于宣传思想和新闻舆论工作的系列重要论述，深刻把握其中蕴藏的马克思主义立场观点方法，把学习成果转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉，转化为指导实践、推动工作的行动自觉。

二是正确把握规律。舆论宣传工作从来都是一门科学，公安舆论宣传工作不能闭门造车或者另辟蹊径，而是需要深刻领悟、掌握、运用其间的科学规律。要在当前社会舆论形成传播渠道复杂多元的背景下，牢牢把握公安舆论场主动权和主导权，做到抓住时机、把握节奏、讲究策略，让该热的热起来、该冷的冷下去，该鼓劲的鼓劲、该纠偏的纠偏，在“众声喧哗”中实现正面舆论推动和负面舆情抑制。讲究引导艺术，对热点舆情及时解疑释惑，同时坚决抵制高高在上、千人一面的错误宣传形式，要接地气、有活力、可感知地用群众语言“说话”，做到与群众共情。在此基础上，还要发动群众智慧，尊重群众主体地位和首创精神，在公安舆论宣传工作中引入民智民力，让党的创新理论、公安工作的重要举措等“飞入寻常百姓家”，让群众成为公安舆论宣传工作的力量源泉。

三是坚持守正创新。公安舆论宣传工作必须坚持稳中求进、守正创新，充分发挥“喉舌、纽带”和“鼓手、号角”重要作用，在总结经验基础上因时而变、变中求新，推动公安舆论宣传工作实起来强起来。要以问题为导向，顺势而为，推动公安舆论宣传工作更好地体现规律性、增强时代性、富于创造性。认真思考推进国家治理体系和治理能力现代化给公安舆论宣传工作提出的新要求，加强公安舆论宣传干部队伍建设，强化公安舆论宣传工作创新发展的人才保障和智力支持，确保公安舆论宣传队伍能够坚决做到政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗。

（三）务实推动公安舆论宣传工作创新发展

一是选准工作内容。公安舆论宣传工作要始终坚持围绕中心、服务大局，着眼立心立传立德。要坚持正确舆论导向，强调为党和国家立心，牢牢把握新时代公安工作职责定位，做到所有舆论宣传工作都有利于坚持中国共产党领导和社会主义制度，有利于维护国家政治安全和社会稳定，有利于公安机关更好履行党和人民赋予的新时代职责使命。深刻反映生动的公安实践，强调为公安斗争立传，集中展现公安机关在党中央坚强领导下维护国家政治安全和社会稳定的生动实践，打击犯罪、服务群众的生动实践，建设更高水平平安中国、法治中国的生动实践。要积极宣传光荣的公安楷模，强调为警营立德，理直气壮地宣传成绩，突出在公安队伍建设和公安履职尽责上下功夫，挖掘、宣传、阐释公安民警在火热公安实践中奋力书写的警察故事、浴血创造的英雄传奇，可歌可泣的光荣事迹，激发全警团结奋进、奉献警营、建功立业，护航平安中国、法治中国建设。

二是创新工作方法。要解决“内容问题”，着眼为党和国家立心、为伟大时代立传、为国家传声立言，坚持“内容为王”，推进强大的内容生产。要解决“渠道问题”，顺应传播分众化、对象化特点，体现以人为本理念，借力人工智能大数据算法技术，分析受众需求，通过内容定制生产+精准推送，实现精准“滴灌”+“靶向”供给，从受众需要“细分”到渠道供应“聚合”，实现受众内容需求的“消费升级”。要解决“引流问题”，提高话题设置能力，根据宣传任务和目的进行话题选择、选题策划，善于发现和提供内容、精于提出和渗透观点，集聚和达成共识，成为顺其自然的舆论流向。

三是用好用足网络。互联网日益普及，深度融入人民生活，特别是移动互联网已经成为信息传播主渠道，成为舆论宣传工作的最大变量和最大增量。网络是一柄双刃剑，一条信息经由网络会迅速形成爆发式传播，对舆论场造成很大影响。当前，受国际国内复杂因素影响，“新媒体背景下公众的需求趋于多样化、思想观念趋于多元化、传播权力趋于去中心化，给传统的主流媒体带来了巨大的挑战”[7]，互联网已经成为舆论斗争的主战场，必须把网上舆论工作作为舆论宣传工作的重中之重来抓。公安舆论宣传工作要充分认识网络的渠道作用、平台作用、阵地作用和辐射作用，要坚持正确的网络运用策略，学会用网络发声、亮剑，要创新改进网络宣传手段，加强网络内容建设，大力发展网络媒体、手机媒体、流动媒体等新兴媒体，深入推动融媒体发展，将舆论引导制高点牢牢握在手中。

舆论宣传工作是一项长期任务，在新的历史发展时期，公安舆论宣传工作应肩负起新时代赋予的职责与使命，发挥力量，坚守阵地，客观审视公安舆论宣传工作存在的短板不足，深刻把握公安舆论宣传工作的遵循定位，有力推动新时代公安舆论宣传工作的持续发展。