南繁种业发展的现状及对策研究

□陈文惠

（海南出版社有限公司，海南 海口 570216）

国家西南品种繁育制种中心又称“南繁”，在我国粮食作物育种过程中具有缩短选育年限、促进世代繁殖品种的使用与推广等重要功能，对维护我国种业安全、推动全国粮油生产与新农村发展方面具有重要的战略意义。

习近平总书记提出，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。落实好南繁规划、打造南繁创新高地是推进农业供给侧结构性改革的需要，也是建设种业强国的需要。

1 南繁种业发展的时代意义

1.1 构筑我国农作物新品种平台

南繁种业地处海南省，为农作物选种研究创造了良好的条件。海南省处于副热带地区，南面有热带气候大面积土壤，年平均温度高达20 ℃以上，是天然的粮食育种温室。得天独厚的自然天气优势能够缩短粮食作物的选育时间，进行周年育制种，加快优良品种的选育步伐，提高我国粮食选育制种水平。我国大部分谷物品种和重要粮食作物中的稻米、苞谷、棉花、黄豆等每年冬春期间的育制种基本可以在南繁培训基地完成。

经过近几年的开发，我国在三亚、陵水等地建立起不同面积的南繁基地，为粮食繁育制种奠定了坚实的基础[1]。南繁基地的持续建设给我国带来新一批南繁育种的技术人才，杂交品种稻米之父袁隆平、抗虫棉国父郭三堆、紧凑型杂交玉米之父李登海等世界权威性的农业科研人员均利用南繁基地的技术平台研发了影响世界的农业新品种，为我国乃至世界的粮食增产作出巨大贡献。

1.2 有效供给我国种子资源

南繁研究及制种等育种试验活动有效提高了主要作物种子的市场适应性、防逆性，保证种类能大面积应用。例如，历年冬季在南繁基地开展的稻米、小麦、高草棉、瓜菜等主要作物种子的田间纯度鉴别试验，有效保障了合格作物种子迅速供给交易市场。

南繁基地是我国主要粮食作物种子品质评价认证的主要基地，农业农村部每年都会监督抽检我国杂交品种稻米和杂交玉米种子，并派送至南繁基地开展种子产品认证，有效推动了我国作物种子品质与安全管理体系的建设[2]。南繁基地是我国杂交培育播种和亲本的重点生产地，为我国播种调剂、备荒、应急等提供了重要保障，大大增强了我国粮食作物抵抗洪水、旱灾等极端气象自然灾害的能力，保证了我国播种资源的合理供给。

1.3 有效保障我国粮食安全

在供给基本平衡的背景下，南繁科学研究以及结果的研发与推广在带动我国农村发展时产生的经济效益不容小觑。南繁如同一座宝库，合理高效地发展南繁，将助力我国社会经济长远发展。

从宏观视域来看，近年来南繁工作事业充分利用海南省得天独厚的旅游业资源优势，因地制宜，将南繁科学研究的结果由试验地逐步推向全国，并通过以点带面的方法带动我国农村经济长足发展[3]。我国工业用地的扩张阻碍了粮食作物种植用地，粮食供应的紧张状态短期无法改善，唯有通过南繁工作提高粮食良种供给，增加农业单位生产能力，才能有效缓解粮食供应的紧张状态。

1.4 创新我国农业种业科技

农业高新技术始终是农村发展的主体动力，未来将成为农村经济发展的不竭动力。南繁基地虽然位于我国海南省，但服务于整个国家，是我国农业育种与研究的重要集散地、培养种业人才的摇篮、农村高新技术创业的圣地。

实际调查数据显示，我国现有30 多个省（自治区、直辖市）的农业科研机构和700 余家农业科研单位，成千上万余名工程技术人员到海南省从事南繁科研工作。近年来，南繁为我国培养了许多农业工程技术人员，仅从这里走出去的农业大师级人才及科研人员就超过8 名。

南繁为我国农作物种业的科学研究提供了重要平台，增强了学界的交流，推动了研究思想的涌现，是一条获得资本、科技、人力资源的渠道，客观上有力促进了我国农作物科技的进步[4]。南繁已成为我国培养农业科学家的重要基地，推动着农村科学技术的发展，蕴藏着不可估量的农业科学技术研究、交流、交易等巨大动能。

2 南繁种业的发展现状

2.1 南繁用地保障力度不足

经调查，每年10 月至次年4 月冬季瓜菜种植面积显著增加，与南繁争地的矛盾日益突出，农户租赁耕地用作南繁的利润明显不如冬季种植瓜菜，从而造成南繁租地生产成本大大增加。以种植圣女果为例，农民种植圣女果可取得的纯收入达225 万元/hm2，远超南繁用地租金，较大的土地产出利润差导致农民出租给南繁种业公司的意愿大幅降低[5]。

同时，南繁用地规模越来越大，土地供需矛盾愈演愈烈“，无地南繁”的局势开始显现苗头。城镇建筑侵占南繁科研用地的情况日益突出，一些建立多年的南繁产业基地已被占据。

经过对南繁单位的实地调查可知，80%的单位认为目前的基地规模无法满足实际发展需要，15%的单位认为目前基地规模基本能满足实际所需，5%的单位认为目前基地规模完全可以满足需要。相关学者的调查研究表明，60%的被考察单位明确提出要求地方种植业主管部门配合建设优良育制种基地，保证必要的土地供应量。

2.2 南繁水利设施建设不完善

在调查访问的74 家南繁单位中，有60%的单位认为在基础水利工程设施改造方面急需获得帮助，特别是对于部分建设时间不久还未全部投入的南繁基地建设项目，水利工程浇灌要求根本无法获得有效保证，甚至出现了“靠天南繁”的状况。主要原因为地方政府未计划在南繁基地附近修建公共浇灌水渠，南繁单位自身财政投资有限，对自有基地建设修建水利工程设施的资金投入不足。

2.3 南繁机械化程度较低

目前，南繁制种的有关设施比较陈旧、滞后，已无法满足南繁制种发展需要。南繁单位尤其是制种单位的机械化程度较低，需大批雇佣员工，加大了管理成本和南繁单位的用人风险。

与南繁制种生产方式相比，南繁科研育种具备作物种类多、覆盖面小、物料多等优点，且育种过程中的许多环节均需人工进行，如授粉等，对机械化生产的需求较小。

2.4 南繁企业与当地有关部门缺乏沟通

南繁企业急需找寻与国土、财税等政府机关的信息沟通途径。调查可知，南繁企业在处理有关租地和税费等领域事务时，常面临办公艰难、工作效率低下等问题。各地有关部门需改善相应的办理流程，提升工作效率，主动向南繁企业宣传相关优惠政策和办理流程，开辟南繁企业办公“绿灯通路”，尽可能降低与南繁企业异地协调的难度，增进与有关负责人的信息沟通。

2.5 南繁公共信息服务管理平台亟待搭建

目前，部分南繁工作单位的培训基地零星散布于海南省三亚、陵水和乐东等地，南繁单位工作人员仅在南繁时节的前几个月聚集开展西南繁育制种管理工作，平时都在田间地头忙碌，早出晚归，极少有时间和机会汇聚一起沟通、交流与探讨南繁管理工作[6]。

调查显示，90%以上的南繁人员希望加强与兄弟单位之间的信息交流，受访对象均认为有必要建设南繁公共信息服务平台，希望利用此平台获得国家有关政策法规、土地规划、气象业务、项目申请、植物检验检疫、转基因检测、种子供应管理和种业形势等方面的信息咨询服务。

3 南繁种业的发展对策

3.1 健全用地保障长效机制

从海南省明确提出的“五化”，打造南繁的总体思路。近期南繁科学城的规划与设计过程反映出今后南繁用地工程建设将越来越规范化、集约化、有效化。南繁用地工程建设是对南繁经济发展机制改造的重点任务，科学、有效、安全使用南繁用地是实现南繁经济建设目标的根本[7]。

可从两方面缓解南繁用地的紧张问题，一是切实落实国家有关南繁规划的土地优惠政策，用好用足耕地补偿措施，积极引导农户把适合于南繁的耕地租赁给南繁机构；二是充分尊重市场规律，积极引导南繁技术成果就地转移，将南繁科技成果和产业扶贫开发紧密结合，引导农户通过土地投资入股，促进农户的增收致富和生产经营。

3.2 完善水利灌溉基础设施

一方面，南繁单位应当做好与土地管理、交通、水利、城市建设等行政部门的协调配合工作，积极推动交通、水利等部门建立基本农田工作、农民基本生活保障条件制度。另一方面，政府部门应不断推动农田水利工程修建，积极推进有效节水灌溉工程修建，加速开展农民饮水质量巩固改善工程，确保农民饮水品质安全。实施水资源全域化配置，制订市级饮用水全域化分配的实施方案，把用水量分摊到重点工程，确保农村生活用水。同时，健全南繁基地智能化、信息化管理系统以及育种核心物质管理系统等方面的服务设施。

3.3 提升南繁科技服务水平

在充分发挥南繁技术资源共享优势的前提下，进一步加强南繁公共服务的技术研究与服务力量，及时搭建完善的南繁服务网络平台，在南繁生态安全、种子监测、农业害虫防治和土壤改良等方面为南繁企业提供专门的科技咨询服务。积极促进南繁公共技术资源共享，建立南繁行业技术协作联盟，协同进行种业的发展技术突破[8]。

引导南繁区域的公共技术资源进一步向南繁单位开放，提升特色技术服务水平。在海南省建立南繁国家试验区，以集成研发创新，集聚促进南繁种业的高新技术成果项目落地，构建集南繁科研、繁育、制种为一体、促进双方种业经济发展技术联合攻关的技术共享平台。

3.4 重视适合南繁的农机设备研发

由政府技术监督管理部门制定支持政策，由南繁龙头企业主导，研制并引进在南繁时节全程机械化管理的锄草、打药和制种等机械设备，大幅降低人工生产成本。

建立专门的机械仓库、修理厂房和烘房等设施，配置适应南繁制种生产方式的“大中小型、高效率、高性能”农业机器，配备先进农业机械检修等设施，进一步增强农业生产能力和社会化服务能力[9]。采取农机具补贴，降低农业机械作业成本，提升农民劳动效率和资金效益。在此基础上，建设农业制种设施的装备资源共享平台，提升生产设施装备效益。

3.5 设立南繁信息服务平台

在2018 年举行的海南省人民政府关于南繁专题讨论上，专家学者与企业代表提议尽快建设南繁共享服务的网络平台，有效缓解“大南繁、小服务”的凸显问题[10]。

在建设“南繁网”的基础上，运用各级网络平台，适时公布国家有关政策法规、国家农业相关计划、南繁气象业务资讯、国家有关建设项目申请、南繁病虫预测预报、国内外选种工作进展态势等重要资讯，多方面、深层次地进行科技服务与资讯共享，为南繁单位获取重要信息提供多元化渠道与全方位服务[11-13]。

4 结束语

南繁种业发展的重要意义不言而喻，对我国种业发展贡献巨大，可带动海南省本土经济社会发展。海南省南繁基地有“天然大温室”“绿色食品遗传库”“流动人才库”等美称，但存在管理水平落后、资金投入不足、土地矛盾突出、生产基础装备与技术手段滞后等问题，还面临农业结构调整与“入世”以后的新挑战。因此，破解发展瓶颈，推进南繁种业产品化是发展南繁种业的必然选择，同时也是我国农业对南繁的客观需求。

目前，随着南繁种业具体规划目标与长期开发计划的制订，南繁已进入发展快车道，阻碍南繁工程建设尤其是影响广大技术人员以及开展南繁科研的各种障碍将被一一克服。高度关注南繁种业发展，及时跟进国家种业开发规划，推动南繁种业的快速可持续发展，对我国农业的行稳致远影响巨大。