推进新时代中越全面战略合作伙伴关系探析

余浩铭 吴 昊

战略合作伙伴关系是国际行为体间基于共同利益、通过共同行动、为实现共同目标而建立的一种独立自主的国际合作关系。中国和越南自建交以来，外交关系一直保持着稳定向前的发展态势。自21世纪以来，两国关系继续保持良好发展势头，在国际与地区中的协调日益加强，历史遗留问题逐步得到妥善解决，并于2008年发表了《中越联合声明》，确立了全面战略合作伙伴关系。中共二十大后，中越两党最高领导人的成功会晤，标志着中越两党两国关系进入提质升级新时代①杨丹志.中越关系进入提质升级新时代[EB/OL].（2022-11-03）[2022-11-20].http://www.china.com.cn/opinion2020/2022-11/03/content_78499209.shtml.，双方合作面临着新的历史机遇。因此，在新时代如何更好推动中越全面战略合作伙伴关系发展，是中越关系方面的重大课题，值得深入探析。中越全面战略合作伙伴关系建立以来，引发了学界的广泛关注，就中越全面战略合作伙伴关系框架下的政治、经济、文化等问题展开了多角度探讨。

围绕全面战略合作伙伴关系的政治方面问题展开探讨的成果较多。康帅提出“全面战略合作伙伴关系”是中越关系“十六字”方针和“四好”精神的延续，是对中越关系发展目标的更加精炼的概括②康帅.全面战略合作伙伴：中越关系的新定位[J].当代世界，2008（6）：4-6.。何胜指出中越陆地边界勘界立碑圆满结束是落实两国全面战略合作伙伴关系的生动体现，具有重大现实意义和深远历史意义③何胜.中越完成陆地边界勘界立碑及其意义[J].当代世界，2009（4）：56-58.。江红舟在总结两国交往经验基础上，初步梳理了中越全面战略合作伙伴关系确立初期所取得的成效④江红舟.继往开来互利共赢：写在中越建交60周年之际[J].世界知识，2010（3）：28-29.。古小松和梁炳猛总结了包括中越全面战略合作伙伴关系确立前后在内的60余年间两国关系的经验与教训，指出“发展两国关系的有利因素超过存在的问题”⑤古小松，梁炳猛.恩怨过后正常化：中越关系60年回顾与展望[J].东南亚纵横，2010（1）：25-33.。周士新指出中越关系正常化以来，“逐渐形成了较为稳健的全面战略合作伙伴关系，并在两国关系的互动和协调下形成了相当典型且独有的特征”，并提出中越两国要“满足双边关系的实际需要，形成真正意义上的命运共同体”⑥周士新.演进中的中越关系：转型与前瞻[J].东南亚纵横，2016（6）：78-83.。越南驻华大使范星梅提出“两国全面战略合作伙伴关系稳步发展并不断深化，政治互信得到加强”是首要特点，认为需要“继续推动越中全面战略合作伙伴关系取得务实的发展”⑦张玉荣.越南驻华大使范星梅专访：推动中越全面战略合作[J].小康，2020（2）：48-51.。潘金娥认为中越命运共同体的构建，为中越全面战略合作伙伴关系的发展注入强大的新动力，是新的历史时期维护和发展两国关系的正确方案⑧潘金娥.建设“中越命运共同体”引领新时期中越关系迈上新台阶[J].东南亚纵横，2018（6）：29-33.⑨潘金娥.构建中越命运共同体的理论基础、历史经验与实践动力[J].马克思主义研究，2021（7）：133-144，164.。

中越全面战略合作伙伴关系中有关经济合作方面问题是学界探讨热点。李佳等学者认为广西与包括越南在内的东盟国家加强经贸关系，有利于中国开放型经济的发展⑩李佳，刘汝成，杨磊.全面战略伙伴关系背景下广西与东盟经贸关系探析[J].市场论坛，2022（5）：11-17.。刘建文和雷小华提出加强跨境经济合作区建设，推动中越两国经贸合作，造福两国人民[11]刘建文，雷小华.广西中越跨境经济合作区的前景、问题和对策[J].东南亚纵横，2010（6）：32-35.。袁玮指出加强中越经贸合作可以为中国企业“走出去”创造有利条件[12]袁玮.金融危机下中越经贸合作之探讨[J].特区经济，2009（9）：75-78.。罗力强提出在中国—东盟自由贸易区框架下深入推进中国与越南的区域金融合作[13]罗力强.中国—东盟自由贸易区框架下中越金融合作与广西的战略选择[J].广西社会科学，2014（5）：48-53.。

在中越全面战略合作伙伴关系的相关声明和协议中对文化方面的合作十分重视，学界对此提出较多方案。例如，廖建夏认为中越生态文明建设合作具有必要性，实现中越“两廊一圈”生态文明建设合作具有现实和战略意义[14]廖建夏.试论中越“两廊一圈”生态文明建设合作[J].创新，2014（1）：34-40.。张黎明提出中越两国文化产业的共同发展应该置于国家战略的突出位置[15]张黎明.文化产业：中越合作的新空间[J].广西民族师范学院学报，2014（4）：69-72.。钱学礼[16]钱学礼.“一带一路”背景下中越跨境民族文化旅游合作开发问题研究[J].贵州民族研究，2017（3）：173-177.、梁福兴和罗丹[17]梁福兴，罗丹.“一带一路”背景下中越两国骆越文化旅游产业合作发展研究[J].广西社会科学，2016（6）：47-51.在分析中越两国文化资源的基础上，对“一带一路”背景下两国在文化旅游方面开展合作提出了建议。

通过以上梳理可知，关于中越全面战略合作伙伴关系的问题，目前已得到学界的广泛关注和深入探讨。但是，从宏观层面关注稍显不足，从宏观与中微观角度相结合的思考鲜见。特别是进入新时代以来，对中越全面战略合作伙伴关系面临的新情况、新任务仍缺乏深入探究。本文将通过梳理中越两国自建交以来达成的外交成就，分析目前制约中越全面战略合作伙伴关系进一步深化的因素，提出新时代提升中越全面战略合作伙伴关系的有效措施，并对中越全面战略合作伙伴关系的前景进行展望。

一、新时代推进中越全面战略合作伙伴关系的历史与现实基础

自1950年1月中越正式建交以来，基于同为社会主义国家和现代化建设的合作，是两党两国关系发展的主基调。中越两党两国在争取国家独立和民族解放斗争时期，结下了“同志加兄弟”的传统友谊。1991年，中共中央总书记江泽民、国务院总理李鹏与越共中央总书记杜梅、越南部长会议主席武文杰举行会谈，双方一致同意：“结束过去、开辟未来，两党两国关系正常化。”①李鹏.和平 发展 合作：李鹏外事日记[M].北京：新华出版社，2008：312.1999年，中越领导人共同确定了指导新世纪中越关系发展的“十六字”方针，即“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”，两党两国关系逐渐深化。2000年，中越两国签署新世纪全面合作的联合声明后，两党两国合作进程稳步向前，为开展进一步合作奠定了基础。

1.2005—2013年：中越全面战略合作伙伴关系的建立与发展

2005年是中越关系进入21世纪以来的关键一年。越南国家主席陈德良应中国国家主席胡锦涛邀请于当年7月对中国进行国事访问，中越两国领导人深入交换意见并取得广泛共识，随后在发表的《中越联合公报》中表明：“加强两国在各领域的友好交往与互利合作，推动中越关系不断开创新局面。”2005年11月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛访问越南，并与越南领导人达成永续“‘四好’精神”共识，即“好邻居、好伙伴、好朋友、好同志”，开创了中越睦邻友好和全面合作关系的新局面。随后，中越两国相继签署了《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府经济技术合作协定》《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于扩大和深化双边经济贸易合作的协定》《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于开展“两廊一圈”合作的谅解备忘录》等一系列经济合作文件，成立了中国—越南双边合作指导委员会，双方在两国陆地边界勘界立碑工作取得明显进展。2006年，在《中越联合声明》中中国表示支持越南加入世界贸易组织，并支持越南成为2008—2009年任期联合国安理会非常任理事国。

2008年，中共中央总书记、国家主席胡锦涛与越共中央总书记农德孟在北京举行会谈，两党两国领导人在此次会谈中达成重要共识、取得重要成果，双方一致同意为发展中越全面战略合作伙伴关系而共同努力。随后，中越两国发表的《中越联合声明》中确定了中越全面战略合作伙伴关系的建立，标志着两国合作关系进入历史新阶段。

中越双方确立建立全面战略合作伙伴关系后，两国关系继续深化升级，相继落实两党两国签署相关合作协议内容。中越陆地边界于2009年全线勘定，标志着两国的陆地边界问题得到圆满解决②中华人民共和国外交部.中越两国政府签署陆界勘界文件[EB/OL].（2009-11-19）[2022-06-12].http://russiaembassy.fmprc.gov.cn/wjb_673085/zzjg_673183/bjhysws_674671/xgxw_674673/200911/t20091119_7671224.shtml.。中越双方经贸合作日趋紧密，2010年，中越双边贸易总额达到250亿美元③中华人民共和国驻越南社会主义共和国大使馆经济商务处.2010年中越贸易将达250亿美元[EB/OL].（2010-12-07）[2022-06-12].http://vn.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201012/20101207293985.html.。2011年，越共中央总书记阮富仲对华进行正式访问，中越双方一致表示要推动中越全面战略合作伙伴关系稳定健康发展，中越双方还签署了《关于指导解决中华人民共和国和越南社会主义共和国海上问题基本原则协议》。

2.2013—2022年：中越全面战略合作伙伴关系的深化

2013年是新形势下中越全面战略合作伙伴关系进一步深化的重要历史节点。2013年6月19日，中共中央总书记、国家主席习近平同来访的越南国家主席张晋创举行会谈，并就新形势下深化中越全面战略合作深入交换意见，达成广泛共识，双方还签署了《中越两国政府落实中越全面战略合作伙伴关系行动计划》①吴乐珺.中越双方要朝着友好合作的道路坚定不移往前走[N].人民日报，2013-06-20（1）.。两国领导人的会谈是在中越关系处于承前启后、继往开来的关键阶段的重大事件，达成的一系列共识为新形势下朝着正确方向发展两国关系、进一步深化全面战略合作指明了方向。2013年10月，中越两国总理在河内举行会谈并发表《新时期深化中越全面战略合作的联合声明》，该声明推动落实两国领导人会谈达成的共识，双方同意进一步深化在经贸、农业、科技、教育、文化、体育、旅游、卫生等领域的交流合作，加强双方金融合作，开展双方海上合作，有效管控双方分歧。因此，新时期深化中越全面战略合作为“推动两国关系发展及各领域务实合作具有重要意义”②新时期深化中越全面战略合作的联合声明[N].人民日报，2013-10-16）（2）.。

2014—2015年，中越两党两国关系向前发展，两国领导人就有关双边关系重大事件及时有效沟通，中越全面战略合作伙伴关系取得显著效果。2014年，中越双边贸易额达836.4亿美元，增长27.7%③中华人民共和国商务部亚洲司.中国越南双边经贸合作简况[EB/OL].（2015-06-01）[2022-06-12].http://yzs.mofcom.gov.cn/article/t/201506/20150601008699.shtml.；中越共建首所孔子学院于2014年底在越南河内大学揭牌④赵琳露，王董.中越共建首所孔子学院在越南河内大学揭牌[EB/OL].（2014-12-30）[2022-06-12].http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/gx/2014-12/30/content_19199630.htm.。2015年，中越两国领导人实现互访，双方就两党两国关系达成一系列重要共识，进一步巩固了两国传统友谊，促进了两国经济社会的发展。

2017年，中共十九大胜利闭幕后，中共中央总书记、国家主席习近平首次出访的国家就是越南，这是在中国特色社会主义进入新时代、越南革新事业正处于关键期，中越两党两国关系的一次里程碑事件。中越两国领导人密切交流，双方在党际合作交流、多领域务实合作等方面取得显著成果，两国签署了关于推动“两廊一圈”构想与“一带一路”倡议对接的合作备忘录等一系列合作协议。在访问越南前夕，中共中央总书记、国家主席习近平在越南《人民报》发表题为《开创中越友好新局面》的署名文章，提出中越要“打造具有战略意义的命运共同体”，以两国务实合作深入拓展的实例诠释“中越全面战略合作伙伴关系精神内核和丰富内涵”⑤习近平.开创中越友好新局面[N].人民日报，2017-11-10（1）.。中越两党两国深化战略互信，日益筑牢中越命运共同体，标志着中越全面战略合作伙伴关系进入新时代。

2020年，恰逢中越两国建交70周年之际，两党两国最高领导人一致认为“中越两党两国关系迈上新的历史起点”，中共中央总书记、国家主席习近平特别强调：“中国和越南山水相连，两国在意识形态、发展道路、社会制度、价值理念等方面高度一致，把双边关系发展好符合两国和两国人民根本利益。”⑥新华社.习近平同越共中央总书记、国家主席阮富仲通电话[N].人民日报，2020-09-30（1）.2017—2021年，中越两党两国在外交、国防、安全、执法、经贸及文化等领域加强合作，双边贸易额持续增长。2020年新冠疫情暴发以来，中越两国领导人始终保持电话沟通，中国给予越南在抗疫物资、疫苗等多方面的援助，双方都认为加强抗疫合作成为当时中越关系优先事项①中华人民共和国驻越南社会主义共和国大使馆.越南总理范明政会见熊波大使[EB/OL].（2021-08-24）[2022-06-12].http://vn.chinaembassy.gov.cn/sgxw/202108/t20210824_8914268.htm.。

3.2022年至今：中越全面战略合作伙伴关系的新动向

2022年10月30日至11月2日，越共中央总书记阮富仲对华进行正式访问，这是中共二十大胜利闭幕后首位访华的外国领导人。访问期间，中越两国领导人举行会谈，中共中央总书记、国家主席习近平强调：“中方视东盟为周边外交的优先方向和高质量共建‘一带一路’的重点地区，重视越南在东盟中的地位和作用，期待同越方携手加快和平、安宁、繁荣、美丽、友好‘五大家园’建设，推进东亚区域经济一体化。”中越双方一致表示将“推动新时代中越全面战略合作伙伴关系不断迈上新台阶”②张远南.习近平同越共中央总书记阮富仲举行会谈[N].人民日报，2022-11-01（1）.。

中共中央总书记、国家主席习近平向越共中央总书记阮富仲授予中华人民共和国“友谊勋章”，“‘友谊勋章’代表了中国共产党和中国人民对阮富仲总书记和越南人民的友好感情，象征着中越‘同志加兄弟’的深厚情谊，蕴含着两党和两国人民共同追求美好未来的殷切希望”③张远南.习近平向越共中央总书记阮富仲授予“友谊勋章”并举行隆重颁授仪式[N].人民日报，2022-11-01（1）.。在阮富仲此次访华期间，中越两国签署了涵盖政党、经贸、环保、文旅、司法、海关、地方等领域的13份合作文件，双方发表《关于进一步加强和深化中越全面战略合作伙伴关系的联合声明》。该声明再次重申“中国和越南是山水相连的好邻居、好朋友，是志同道合、命运与共的好同志、好伙伴，都致力于人民幸福与国家富强，致力于人类和平与发展的崇高事业”，指出要“推动新时代中越全面战略合作伙伴关系长期健康稳定发展”④关于进一步加强和深化中越全面战略合作伙伴关系的联合声明[N].人民日报，2022-11-02（2）.。

在中越两党最高领导人会晤后不久，中国国家主席习近平于2022年11月分别赴印度尼西亚出席二十国集团领导人第十七次峰会、赴泰国出席亚太经济合作组织第二十九次领导人非正式会议并对秦国进行访问，启动了举世瞩目的东南亚之行，对外表明了中国“进一步巩固睦邻友好，深化互利合作”⑤长风浩荡启新程：习近平主席出席二十国集团领导人第十七次峰会、亚太经合组织第二十九次领导人非正式会议并对泰国进行访问，集中体现了中国特色大国外交的价值取向和独特风格[N].人民日报，2022-11-20（1）.的国际关系理念。

2022年，中共中央总书记、国家主席习近平同越共中央总书记阮富仲成功会晤，作为中越全面战略合作伙伴关系的新动向，“为中越关系和两国社会主义事业发展指明了方向，注入了新动力”⑥戴楷然.蔡奇同越共中央政治局委员、中央书记处常务书记武文赏视频会晤[N].人民日报，2022-11-02（1）.。此次中越两国最高领导人成功会谈对于中越全面战略合作伙伴关系的发展意义重大，明确了“新时代中越全面战略合作伙伴关系”的最新定位；在共同发表的《关于进一步加强和深化中越全面战略合作伙伴关系的联合声明》中，更是强调了在新时代对于中越全面战略合作伙伴关系要“进一步加强和深化”。该声明阐明了如何进一步加强和深化中越全面战略合作伙伴关系长期健康稳定发展，即：“双方要加强战略沟通，增进政治互信，相互尊重、平等相待，牢牢把握中越关系正确前进方向；要深化互利合作，扩大两国利益融合，增强两国人民获得感幸福感；要弘扬传统友谊，加强两国人民往来，特别是年轻一代相识、相知、相亲；要在相互理解和尊重的基础上妥处有关分歧，维护中越关系及本地区和平稳定大局，为两国发展营造良好外部环境；要加强国际事务协调，携手应对地区及全球性挑战，为维护地区和世界和平、促进共同发展作出积极贡献。”⑦关于进一步加强和深化中越全面战略合作伙伴关系的联合声明[N].人民日报，2022-11-02（2）.这为新时代中越全面战略合作伙伴关系发展指明了方向、明晰了全面战略合作的框架，为两国长期睦邻友好打下坚实的现实基础，必将有力推动中越命运共同体的构建，中越关系将迈向更高水平。

二、制约中越全面战略合作伙伴关系持续深化的因素

当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。虽然中越全面战略合作伙伴关系得到进一步深化与加强，但是在严峻复杂的国际形势下，影响中越全面战略合作伙伴关系正常发展的制约性因素仍然存在。

（一）外部制约性因素——世界大国介入带来的影响

自奥巴马政府实行“重返亚太”战略以来，美国对中越关系产生的影响逐年增加；特朗普政府出台的《美国印太战略框架》更是直接表明要遏制中国发展。2013年，美国与越南建立全面伙伴关系，两国互动也更为频繁。例如，在军事行动上，2016年，两艘美军军舰访问越南海军基地金兰湾，“这是越战后美军现役战舰首次到港停靠”①越南：美军舰越战后首次重返金兰湾[EB/OL].（2016-10-06）[2022-06-29].http://news.cctv.com/2016/10/06/ARTI98DThoK7MeGdIkyl‐wJS0161006.shtml.，对外表达出美国与越南军事合作的意向。美国与越南关系正逐渐升级——其中既有越南对外策略的引导，又表明美国希望与越南进一步拉近关系的战略企图。针对近年美国军方在越南开展一系列针对中国的动作，有学者指出：“美国军方的这些举动，不仅仅是针对中国的耀武扬威，更是对越南反华势力的撑腰。”②岳平.谁是越南反华游行的幕后推手[J].世界知识，2018（13）：28-29.美国等一些西方国家介入中越关系所引发的影响，亦是推进中越全面战略合作伙伴关系升级不可忽视的制约性因素。

（二）客观存在的内部制约性因素——来自越方的战略抉择

越南对外的战略抉择及其造成的制约性因素表现为，越南既坚持独立自主的外交政策，又秉持多边化和多样化的外交路线③武文福，韦丽春，慕潮.越南共产党第十三次全国代表大会文件的核心和新内容[J].世界社会主义研究，2021（2）：56-62，91.，这反映出越南奉行“大国平衡”的对外战略抉择。实际上，越南所谓“大国平衡”抉择是由越方早前制定的对华“对冲战略”④刘晓燕.越南对华的对冲战略及中国应对[D].秦皇岛：燕山大学文法学院，2016所决定的。越南在革新开放后寻求各国平衡，“对冲战略”将长期作为对华外交策略。虽然越南奉行对华头等优先的对外政策，但是随着国际形势的复杂变化，尤其是《跨太平洋伙伴关系协定》扩大了美国与越南之间的贸易逆差并为越南创造了一个更有利的国际经贸环境⑤覃丽芳，赖洁林.特朗普政府时期美国与越南经贸关系表现及分析[J].东南亚纵横，2021（4）：59-74.，其“对冲战略”也为中越全面战略合作伙伴关系发展的深化带来不确定性因素。

（三）双方共同面临的制约性因素——中越南海争端

中越南海争端，是长期以来影响双方正常友好交往、落实全面战略合作伙伴关系的制约性因素，也是一直受到国际关注的区域热点问题。在推进全面战略合作伙伴关系进程中，中越双方依然发生了围绕海上领土问题的一系列争端，例如，2012年的《越南海洋法》擅自将中国西沙群岛与南沙群岛纳入越南所谓“主权”和“管辖”范围，2014年的“海洋石油981钻井平台事件”等，这些事件对南海局势发展及中越关系发展造成了损害。解决中越海上争端仍是一个曲折的过程，对该问题管控适当与否，将直接影响新时代中越全面战略合作伙伴关系发展的进程。

三、推进新时代中越全面战略合作伙伴关系持续深化的可行性措施

中越两国同为社会主义国家，在各自发展历程上有着较深的渊源，两国在20世纪后期分别作出了对外开放的战略决策，在社会主义国家现代化建设上也存在较多共性。进入21世纪，中越两国都朝着各自现代化建设的宏伟目标而奋斗，这体现出两国开展务实合作具有得天独厚的优势。在以往中越两国开展合作的经验基础上，针对前文所述的制约性因素，本文对深化新时代中越全面战略合作伙伴关系提出以下可行性措施。

（一）继续加强两国两党间的政治合作

中共中央总书记习近平在中共二十大报告中提出：“中国共产党愿在独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务原则基础上加强同各国政党和政治组织交流合作。”①习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022年10月16日）[N].人民日报，2022-10-26（1）.中越两国在《关于进一步加强和深化中越全面战略合作伙伴关系的联合声明》中表明，“中国和越南是山水相连的好邻居、好朋友，是志同道合、命运与共的好同志、好伙伴”，“由毛泽东主席和胡志明主席等老一辈领导人亲手缔造并精心培育的‘同志加兄弟’传统友谊是两国人民的宝贵财富，必须继承好、维护好、发扬好”②关于进一步加强和深化中越全面战略合作伙伴关系的联合声明[N].人民日报，2022-11-02（2）.。面对西方一些国家对中越关系的介入，维护中越两党两国的意识形态安全和政权安全愈发重要，加强社会主义国家之间的政治合作势在必行。

1.增进政治互信，推动务实合作

政治互信指的是国与国之间尊重各自的政治制度、经济基础、战略立场与国家安全事务，是维系国与国之间关系与党际交流合作的保证。当前，面对世界百年未有之大变局，西方敌对势力对共产党执政的社会主义国家从未停止西化和分化，个别大国对中越关系的介入也愈加频繁。中越两国不断增强政治互信，并尊重对方的核心利益与底线，是两国加强政治合作与维护政治安全的必要条件。

此外，中越两党两国高层政治交往和密切沟通所达成的重要共识，相关决策部门还应及时将其转化为制度与规则，为全面战略合作伙伴关系提供制度性保障，“从战略高度引领和指导新时代中越全面战略合作伙伴关系健康稳定发展”③同②.。中共十八大和越共十二大以来，中越高层会晤频繁，在诸多重大问题上达成共识，为双方全面战略合作伙伴关系的发展指明方向。对于这些具有指向性的理念如何转化为具体行动，则需要具体的制度化建设和规则化的制定。以中国和巴基斯坦的合作为例，2013年以来，中国与巴基斯坦领导人多次会晤并达成一系列共识，双方旋即将共识进一步制度化。为落实中国和巴基斯坦两国领导人的共识，中巴经济走廊正式启动，两国关系提升为全天候战略合作伙伴关系，双方有关经贸、基建、能源、交通等合作协议相继签署，中国和巴基斯坦关系达到了历史新高度。在国际关系上，将双边共识制度化和规则化，可以为彼此顺利开展务实合作提供有效的制度性保障，中越应从中巴深化全天候战略合作伙伴关系的具体实践中汲取经验。

从目前来看，中越两国不仅在重大立场问题上取得较多共识，而且在一些现实分歧方面也得到了妥善管控并保持密切沟通。例如，在美国国会众议长佩洛西窜访台湾问题上，越南态度鲜明地表示：越南在中国台湾地区问题上的立场是一贯的，坚持一个中国原则④越南社会主义共和国政府新闻网.越南外交部：越南在中国台湾问题上的立场是一贯的[EB/OL].（2022-08-11）[2022-08-15].https://cn.baochinhphu.vn/%E8%B6%8A%E5%8D%97%E5%A4%96%E4%BA%A4%E9%83%A8%E8%B6%8A%E5%8D%97%E5%9C%A8%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E5%8F%B0%E6%B9%BE%E9%97%AE%E9%A2%98%E4%B8%8A%E7%9A%84%E7%AB%8B%E5%9C%BA%E6%98%AF%E4%B8%80%E8%B4%AF%E7%9A%84-116220811192040828.htm.；越共中央总书记阮富仲在中共二十大闭幕后访华时，再一次强调了越方坚定奉行一个中国政策，并对中越政府级边界谈判、落实《南海各方行为宣言》等事关各自利益的问题都达成重要共识⑤同②.。

由此可见，中越两党两国进行富有成效的政治沟通，在重大问题上保持交流，可以不断增强双方的政治互信。将中越两党两国高层间达成的共识转化为制度，开展双方的务实合作，有利于中越关系不断向前发展。

2.深化党际交往，推动交流互鉴

中越两国执政党在思想和政策意见上深入沟通交流，相互借鉴治国理政经验，持续深化党际交流合作，有助于增进双方政治信任、推动两党两国互相认同与理解。在中越两国社会主义事业取得举世瞩目成就，进入新的发展阶段的时代背景下，“两党关系、两党交往对两党两国关系的发展既是一个政治引领作用，也是一个‘压舱石’的作用”①刘乐，焦莹.党际交往是中越关系发展的“压舱石”：专访中国驻越南大使熊波[EB/OL].（2022-06-20）[2022-06-27].https://china.cnr.cn/qqhygbw/20210620/t20210620_525517022.shtml.。

近年来，中越两党最高领导人互动频繁，在重大问题上保持及时沟通对话机制。2022年，中越两党最高领导人互致新春贺信，中共中央总书记习近平指出：“中越两党都坚持以人民为中心，不断深化中越友好合作，统筹推进经济社会发展和疫情防控，推动两国改革开放和革新事业不断取得新成就，展现出社会主义制度的优越性和生机活力。”②新华社.习近平与越共中央总书记阮富仲互致新春贺信[N].人民日报，2022-01-26（3）.在中共二十大闭幕后，越共中央总书记阮富仲访华，阮富仲向中共中央总书记习近平和新晋中共中央政治局常委同志表示，越共中央愿同中共中央新一届领导集体携手努力，推动两党两国友好合作取得新成果、迈向新高度③张远南.习近平同越共中央总书记阮富仲举行会谈[N].人民日报，2022-11-01（1）.。除了高层互动交流，各层级的党际交往不断加强，仅2021年就举办了多场高级别的中越两党关系研讨会。例如，2021年9月，由中共中央对外联络部、中央党校（国家行政学院）与越共中央对外部、胡志明国家政治学院联合举办了“中国共产党百年发展暨中越两党治党治国经验交流专题研讨会”；2021年12月，通过视频方式举行了以“中国共产党和越南共产党领导各自国家探索建设社会主义的重大成就和历史经验”为主题的第16次中越两党理论研讨会。

通过党际交往，继续深化各自治国理政经验的互鉴，有助于破除中越两党两国之间的隔阂，对应对西方一些国家介入的外部制约性因素和推进中越全面战略合作伙伴关系大有裨益，有助于共同推动社会主义事业的蓬勃发展。

3.加强政治安全，夯实合作基石

加强中越两国的防务和安全方面合作，既是对《关于进一步加强和深化中越全面战略合作伙伴关系的联合声明》的落实，也是捍卫社会主义国家各自政治安全、夯实两国全面战略合作关系的重要基石。在防务安全方面，中越两国举行了防长会谈，并已举行10余次中越国防部防务安全磋商，取得了积极成果，双方充分认识到中越两军关系是两国全面战略合作伙伴关系的重要组成部分，两军战略互信不断增强。在防务方面的有效合作，给中越两国共同稳定陆地边境、维护海上和平带来了显著成果。在安全合作方面，执法安全合作的深化尤为突出，中越两国公安部合作打击犯罪取得较大成效，有力维护了边境安全、社会稳定。2021年召开的中国公安部和越南公安部第七次合作打击犯罪会议上，除了传统安全领域的合作，还签署了移民出入境及打击网络犯罪、电信网络诈骗等方面的合作文件④田海军.中越两国公安部第七次合作打击犯罪会议在河内举行[N].人民公安报，2021-02-21（1）.。

中越双方高度重视各自的政治安全。2022年，中共中央总书记习近平在与越共中央总书记阮富仲会谈中指出要“维护好各自国家政治安全和社会稳定”⑤张远南.习近平同越共中央总书记阮富仲举行会谈[N].人民日报，2022-11-01（1）.。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表重要讲话强调：“我们必须坚持党的全面领导，不断完善党的领导，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，牢记‘国之大者’，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用！”①习近平.在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话（2021年7月1日）[N].人民日报，2021-07-02（2）.越共中央总书记阮富仲在2021年发表的《社会主义理论与实践若干问题和越南走向社会主义的道路》中深刻认识到共产党的领导是革新事业取得胜利和确保国家按照社会主义方向发展的决定性因素，“强调越南坚持走社会主义道路的必然性和正确性，对于越南克服各种风险挑战具有重要意义”②杨晔.越共中央总书记阮富仲会见王毅[N].人民日报，2021-09-12（3）.。这些表明中越两党领导人在捍卫共产党执政安全和社会主义制度安全上的认识是高度一致的，两党两国在维护政治安全方面大有深入合作的空间。

4.拓宽两军交往，完善协调机制。

中越全面战略合作伙伴关系确立以来，中越两军保持了良好沟通和密切往来。同时，中越两国在防务、边境、反恐等方面，仍然拥有继续拓展的合作空间。通过进一步落实中共中央总书记、国家主席习近平提出的“拓展两军交往，深化安全合作”③杨晔.习近平同越共中央总书记阮富仲举行会谈[N].人民日报，2017-01-13（1）.和“保持两军高层沟通和战略对话”④张远南.习近平同越共中央总书记阮富仲举行会谈[N].人民日报，2022-11-01（1）.的建议，使中越两国全方位的安全合作得以展开，推动两军互信机制的建设。

在中越两军协调机制完善进程中，有许多成功经验可以参照。例如，中国与俄罗斯的双边关系为新时代全面战略协作伙伴关系，同时中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等中亚国家是全面战略合作伙伴关系。近年来，中国与这些国家在军事协调机制构建上开展了一系列的建设：自2005年开展至今的和平使命联合军演，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦等国家的反恐联合军演，在军工军贸、打击“三股势力”等领域达成共识与合作，这些多边军事合作为中越两军协调机制构建提供了可借鉴经验。

由此可见，中越两军协调机制的构建与完善，可以有效增进两军的互信与交流，可以有效保障国家和地区安全，为中越全面战略合作伙伴关系推进提供安全支撑，使两国真正成为维护世界和平与地区稳定的合作伙伴。

（二）深化邻国之间的经贸、人文方面的互动合作

在深化发展中越关系方面，中共中央总书记、国家主席习近平指出，“双方要夯实社会主义经济基础。中方愿同越方加快发展战略对接，推进两国互联互通，共同构建稳定的产业链供应链体系，鼓励实力强、信誉好的技术密集型企业赴越南投资，深化两国在医疗卫生、绿色发展、数字经济、应对气候变化等领域合作。”⑤同④.因此，在推进新时代全面战略合作伙伴关系进程中，邻国之间的经贸、文化方面的合作必不可少。中越双边贸易与人文交流的发展是两国务实合作的重要体现，可以逐渐消除制约中越全面战略合作伙伴关系持续深化的内部制约性因素。

1.强化经贸合作，促进经济发展

开展国家间经贸领域的合作关系，是国与国之间关系的基石。在出席2022年东亚合作领导人系列会议期间，国务院总理李克强在金边会见出席的越南总理范明政时指出，“持续提升两国贸易规模和水平，实现互利双赢”⑥胡创伟，郑明达.李克强会见越南总理范明政[EB/OL].（2022-11-12）[2022-11-20].http://www.gov.cn/xinwen/2022-11/12/content_5726312.htm.。中越两国都奉行对外开放政策，双方都明确要推动经济发展，两国在经贸与金融方面开展多方面、多层次、多角度的务实合作，可促进中越全面战略合作伙伴关系更加紧密。

首先，中越双方可在“一带一路”倡议与“两廊一圈”规划发展战略的框架下，保持友好合作势头，进一步夯实已有成果，同时在新的领域继续拓展合作空间。2022年，由东盟率先倡议发起的《区域全面经济伙伴关系协定》如期生效，中越都是成员国，协定的实施将大幅降低成员国之间贸易投资成本，推动两国更深入合作。在该协定的基础上，截至2022年5月，在中国与东盟十个国家贸易中，进出口贸易总额排名前三的是越南、马来西亚和泰国，而来自越南的统计数据显示，2022年1—5月，中国是越南第二大出口市场，占其出口总额的14.3%，同比增长8.2%①刘旭.中国东盟经贸合作稳步推进[EB/OL].（2022-06-27）[2022-07-03].https://www.comnews.cn/content/2022-06/27/content_11487.html.。由此可见，在新冠疫情影响下和逆全球化浪潮冲击下，中越经贸往来依然实现高增长态势。今后，在中越两国达成的合作框架下和构建命运共同体背景下，中越经贸合作空间更加广阔，将进一步促进各自经济发展，进而实现互利共赢。

其次，推动全面战略合作伙伴关系深化，要在中越经贸合作独特优势方面着力。与其他双边关系相比，中越开展深层次的经贸合作有着天然优势，可取得更多突破性进展。在地缘优势的充分利用方面，中越跨境班列的开通彰显了双方经贸合作的又一大便利，利用地缘上的交通物流互相连通，一方面为越方开展与中国各地区及亚欧内陆国家经贸往来提供了极大便利和商机，另一方面也为中国（广西）自由贸易试验区和南宁国际铁路港建设提供了契机和动力。当然，利用山水相连的优势，还可以在电力、能源、基建等领域深耕，推进中越两国高质量合作。目前，中越两国都经历着经济转型升级，中国制造业由劳动密集型向技术密集型转变，越南正在加快成为新的“世界工厂”，但是越南由于自身客观条件对其制造业发展存在限制，而中国则在这方面积累了丰富经验，两国在经贸领域有经验互鉴、优势互补的广阔合作空间。

再次，越南近年来在金融业稳步发展，中越双方可在此方面加深合作。经历过20世纪末亚洲金融危机、2008年国际金融危机后，中国在金融危机应对上向全世界展现了自身经济制度的优势，在金融业发展方面积累了宝贵经验。由于中越全面战略合作伙伴关系的构建，双方在经济方面的联系越加密切，互相影响日益明显。2019年，外国投资资本陆续进场越南金融和银行业以来②2019年外资陆续进入越南金融银行业[N].中国贸易报，2019-03-12（A4）.，越南金融业得到发展，政府正打造具有国际影响力的金融中心。中方已经开始以建立独资银行等方式初步开展了与越南在金融业方面的合作，目前合作仍处于起步阶段，双方应从国际金融发展方面长远考虑，深化双边投资与多种形式的合作。

国家经济上的稳定，关系政治上的安全。近年来，西方一些国家与越南在经济上的合作，一定程度上促进了越南经济的发展，但也对经济基础相对薄弱的越南的政治安全造成干扰。同为社会主义国家的中越两国，今后在经贸方面强化合作，不仅有助于排解外部制约性因素带来的不利影响，而且有益于逐步消除越南部分人士的顾虑，更有利于促进双方经济健康发展。

2.深化人文交流，增进人民互信

中共中央总书记、国家主席习近平指出：“新形势下，双方要着眼未来、久久为功，传承发扬老一辈领导人精心培育的‘同志加兄弟’传统友谊，加强民间友好往来，增进两国年轻一代相识、相知、相亲，深化新闻宣传领域合作，为双边关系营造良好舆论氛围。”③张远南.习近平同越共中央总书记阮富仲举行会谈[N].人民日报，2022-11-01（1）.因此，中越双方要在人文方面深化合作，这将有利于增进两国人民情谊、增益互信。实际上，中越两国人文交流源远流长，作为亚洲友邻在文化方面的共性十分明显。20世纪中叶，中越各自共产党政权相继建立，特别是中越两国确立全面战略合作伙伴关系以来，双方人文交流与合作硕果累累，从官方到民间的交往日益加深。

2017年11月，习近平在越南《人民报》发表署名文章《开创中越友好新局面》。文章强调：“扩大交流，筑就民心相亲新基础。我们要把传统友谊发扬光大，促进人文交流，密切文化、教育、旅游、青年、媒体等合作，讲好中国故事和越南故事，让中越友好扎根人民心间、代代薪火相传。”①习近平.开创中越友好新局面[N].人民日报，2017-11-10（1）.这实际上为中越人文交流指明了方向，是新时代两国开展人文交流合作的总方针。在世界百年未有之大变局加速演进的背景下，中越应立足以往基础，继续扩大和促进人文交流。

除了在传统的文化、教育、旅游等方面的合作，中越两国还加强在媒体方面的交流合作。众所周知，媒体在21世纪发挥的作用越来越大，尤其是互联网媒体。中越两国各自的故事能否“讲得好”，网络媒体的作用不容小觑。2017年，中国中央电视台和越南国家电视台同步播出的合拍纪录片《光阴的故事：中越情谊》，便是双方合作讲好中越友好故事的一次成功范例。中越两国媒体间加强互动与合作，有助于促进两国青年一代的相互交流和彼此情感。

在文化产业、科学技术、学术研究等领域加强交流合作，可以为新时代中越全面战略合作伙伴关系构建提供智力支撑。2017年，中共中央总书记、国家主席习近平访问越南期间，中越两国签署的《关于文化产业合作的谅解备忘录》《中国社会科学院与越南社会科学翰林院签署学术交流合作协议》等文件，为不断增强双方人文交流合作的可行性提供了政策保障。

中共二十大报告强调，要“讲好中国故事、传播好中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象”，同时也要“深化文明交流互鉴，推动中华文化更好走向世界”②习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022年10月16日）[N].人民日报，2022-10-26（1）.。通过深化中越两国的人文交流，可以有效促进人文方面的交流与合作，从而深化两国人民在各自文化方面的互相理解，逐渐化解双方合作中面临的内部制约性因素，增进两国战略互信。

（三）加强中越双方在国际和地区的多边合作

在面对世界进入新的动荡变革期、百年未有之大变局的国际形势下，2022年初，中共中央总书记、国家主席习近平强调中越双方应“携手应对挑战，推动中越关系取得新成果，推动区域合作迈上新高度，推动构建人类命运共同体”③新华社.习近平与越共中央总书记阮富仲互致新春贺信[N].光明日报，2022-01-26（1）.。中越两国在国际上都发挥着各自的作用和影响，可在国际和地区多边场合开展合作。

当前，西方一些国家奉行单边主义、罔顾国际规则，导致第二次世界大战后形成的全球治理体系受到了极大冲击。中国作为联合国安理会常任理事国，越南作为两次当选的联合国安理会非常任理事国，在《联合国宪章》原则下，中越两国应在国际事务中发挥建设性作用，在“维持国际和平与安全”宗旨方面形成更多共识。中越双方同为世界贸易组织、亚太经济合作组织、世界卫生组织等国际和地区性组织重要成员国，两国可在这些组织框架内互相配合，推动世界和平与繁荣。

中越双方还可就地区合作的契机，围绕《南海各方行为宣言》及中越两国就南海问题所达成的共识，与其他东盟国家一道开展务实合作，为妥善解决南海问题不断创造有利条件，共同维护南海局势的和平与稳定。例如，在中国—东盟自由贸易区、澜沧江—湄公河合作、区域全面经济伙伴关系协定等框架内，中越双方应积极合作，不断推进区域经济快速发展，造福两国人民。

中共二十大报告中强调：“坚持亲诚惠容和与邻为善、以邻为伴周边外交方针，深化同周边国家友好互信和利益融合。秉持真实亲诚理念和正确义利观加强同发展中国家团结合作，维护发展中国家共同利益。”④同②.中越两国同为发展中国家，双方在国际和地区多边场合开展合作，可以维护两国共同利益，为中越命运共同体的构筑注入活力，也为世界持久和平与共同发展作出区域性贡献。

四、中越全面战略合作伙伴关系的前景展望

中越构建全面战略合作伙伴关系以来，国际格局虽然经历了深刻变化，但是两党两国关系的发展势头依旧总体向前。随着2022年中越全面战略合作伙伴关系的加强和深化，基于中越合作的历史经验，本文认为持续推进新时代中越全面战略合作伙伴关系有以下三点需要始终把握。

其一，中越合作始终具有必要性。进入新时代，继续巩固和加强中越两国传统友谊，不断拓宽中越全面战略合作伙伴内涵，筑牢中越命运共同体，依然是两党两国关系的主流，也符合世界发展潮流。推进新时代中越全面战略合作伙伴关系的必要性，是由历史与现实所决定的。自中越两党两国关系正常化30余年以来，双方各领域合作不断取得突出进展，实践证明，中越全面战略合作伙伴关系符合两党、两国人民的根本利益，推动社会主义事业健康稳定发展，有利于世界的和平与发展。

其二，中越双边具有可持续深化的天然合作优势。在深刻理解和认同推进新时代中越全面战略合作伙伴关系具有必要性的前提下，合作是落实和保障中越关系发展的“压舱石”。中越关系的本质就是合作，且不同于普通国家间的一般性合作，而是在具有战略意义的中越命运共同体指导下，以好邻居、好朋友、好同志、好伙伴“四好”关系为基础的全面战略合作伙伴关系。中国与越南是紧密的经贸合作伙伴，双方在经贸关系和经济技术方面的合作成效显著，在全球疫情肆虐背景下双边合作依旧实现逆势增长。截至2021年，“双边贸易额达到2302亿美元，同比增长19.7%”①中华人民共和国外交部.中国同越南的关系[EB/OL].（2022-06-10）[2022-07-08].https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677292/sbgx_677296/.。新时代中越全面战略合作伙伴关系的进一步巩固，使中越双方深入合作具有广袤空间和良好前景。

其三，中越双方需认识到合作中存在的客观性问题。尽管中越两国在社会制度、意识形态及文化等方面具有诸多相同点，但是双方关系必须在互相尊重、独立自主、维护本国人民利益的基础上发展。发展中越全面战略合作伙伴关系时，还需充分认识两国仍旧存在的分歧，尽力排除外部干扰因素，从而化解问题。只有尊重和把握好中越关系存在的客观性问题，双方才能更好地增强政治互信基础，推进中越全面战略合作伙伴关系的持续构建。

习近平总书记指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”②习近平.更好把握和运用党的百年奋斗历史经验[J].共产党员，2022（15）：4-13.中越全面战略合作伙伴关系的确立和推进，是中越两党两国战略关系的重大抉择，更是两国人民的共同愿景。在新时代继续持续推进中越全面战略合作伙伴关系，拓展深化两党两国在政治、经济、人文、青年等多方面的合作与交流，有助于推动区域经济社会发展，给两国人民带来福祉，是具有长远性的重要战略布局。虽然客观上存在某些制约性因素，但是历史与实践证明，多角度、多层次、多领域的合作是中越两党两国关系发展的主基调。在当前百年未有之大变局的国际形势下，中越两国在进一步推进新时代全面战略合作伙伴关系的同时，筑牢中越命运共同体，确保两党两国关系行稳致远。共筑具有战略意义的中越命运共同体，不仅是中越两党两国共同的使命和任务，而且可以向世界展示社会主义制度的优越性，宣示马克思主义的持久生命力。