高校防范电信网络诈骗常态化工作机制的思考

杨添富 杨红 李倩

引言：

随着互联网技术全面融入人们日常工作和学习生活方方面面，信息技术的“双刃剑”特征愈发凸显。一些不法之徒利用电信网络实施诈骗犯罪成为威胁人民生命财产安全，威胁社会安全和国家安全的重要因素。根据相关报道，电信网络诈骗案件如今仍是高校第一高发案件[1]。

一、准确把握特点，充分认识防范电信网络诈骗工作的严峻形势

电信网络诈骗是指通过电话、网络和短信方式，编造虚假信息，设置骗局，对受害人实施远程、非接触式诈骗，诱使受害人打款或转账的犯罪行为。电话与网络的结合造就了电信网络诈骗以下三个特点：

（一）长期性

电信网络诈骗是伴生于信息技术的发展和应用过程的。除非反诈防诈大数据分析技术发展到相当成熟和完善的阶段，否则，电信网络诈骗将长期存在并威胁着社会安全。对此，高校应该有充分的认识和准备，这是一场持久战。

（二）多发性

电信诈骗成本低、蔓延快、诈骗手段翻新速度快、团伙作案等特征使得案件呈现多发性的特点。高校大学生涉世未深、防范意识差且有贪占小便宜的心理，让犯罪分子有机可乘。虽然没有关于高校相关案件的数据，但是在全国有广泛代表性和影响力的“徐玉玉案”“蔡淑妍案”“宋振宇案”和“段金可案”，給高校防范电信网络诈骗工作敲响了警钟。这类案件社会关注度高，给学生和家庭带来的损失不可估量，需要引起我们的高度警惕。

（三）复杂性

一方面指电信网络诈骗的花样类型复杂多样，初步汇总下来涉及高校大学生的类型就有诸如刷单返利类、冒充客服类、杀猪盘类、冒充公检法类、虚假贷款类、冒充领导熟人类、发放补助类、虚假征信类、网络游戏产品虚假交易类、裸聊敲诈类、网络赌博类等11个类型。另一方面指打击电信网络诈骗的复杂性。随着内地打击力度的强化和高压，犯罪分子实施跨国跨境诈骗给案件破获和追赃带来极大的挑战。

二、提高政治站位，深刻认识防范电信网络诈骗工作的极端重要性

教育系统2019年10月12日在全国各大高校组织开展以“守护青春——‘百城千校防‘套路贷防电信网络诈骗”为主题的集中宣传活动。在扫黑除恶专项斗争的有效打击下，危害高校学生安全的“校园贷”、“套路贷”问题得到有效遏制。但是，大学生是电信网络诈骗案件高危受害群体的现状没有得到根本改变。因此，高校需要进一步提高政治站位，积极作为，加强对学生的教育管理力度，争创“无诈校园”。

（一）防范电信网络诈骗直接关系高校能否完成立德树人的根本任务

看似被电信网络诈骗的学生在整个校园安全管理中是属于极小范围的群体，但是，这项工作开展的效果反映的是高校面向“四个服务”培养德智体美劳全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人的能力。既然是全面发展，培养学生的专业知识、理想信念和为人处世之道之外，社会适应能力和生存能力也是重要的必修课。树立正确的劳动观、价值观、金钱观和消费观是高校大学生克服贪占小便宜心理的重要前提。掌握基本的防范电信网络诈骗知识是高校大学生心智成长成熟的基本技能。果断断绝与电信网络诈骗分子的联系是高校大学生抵制金钱与美色等社会不法诱惑的“实践课”。向周围同学和身边的朋友宣传防诈反诈知识，帮助他们防范电信网络诈骗是高校大学生践行社会主义核心价值观的真实体现。在与电信网络诈骗分子的斗争过程中积累的人生经历和斗争经验必将成为他们建设现代化强国的有力武器。

（二）防范电信网络诈骗直接关系高校能否实现“办好人民满意的教育”目标

办好人民满意的教育是以人民为中心发展思想的重要体现。教育是社会关注度非常高的社会事业。高校肩负着为中华民族伟大复兴的中国梦培养高水平高质量人才的重任。电信网络诈骗犯罪从社会到高校的快速蔓延引发各级党委政府、教育专家和社会各界的广泛关注。电信网络诈骗入侵高校校园使得学生无法安心刻苦学习，教师无法专心教书育人，干部无法专心谋发展，学校无法集中精力抓好教学秩序，党的思想政治教育环境无法安定，最终教育无法让人民满意。公安机关和高校各司其职联防联控才能为立德树人保驾护航，才能为办好人民满意的教育添砖加瓦。

3.防范电信网络诈骗直接关系高校学生对依法治国方略的信心。依法治国是党领导人民作出的重大战略抉择，全面依法治国是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重大战略部署，为促进国家治理体系和治理能力现代化提供政治保障和根本遵循。电信网络诈骗犯罪是对党中央集中统一领导打击治理电信网络诈骗犯罪工作的挑战，是对新时代新常态下国家经济安全、社会安全和政治安全的威胁，是对人民群众生命财产根本利益的侵害。高校大学生被电信网络诈骗将极大地损害党和政府在青年大学生理想信念中的地位，削弱的是党的执政基础。高校大学生被电信网络诈骗将弱化法律维护人权和保障社会公平、打击犯罪时的作用，降低的是政府行政能力。高校大学生被电信网络诈骗将影响他们树立正确的世界观、人生观和价值观，会让一部分学生产生投机取巧的错误思想倾向而贻误学生的一生。

三、突出工作重点，集中力量打好防范电信网络诈骗持久战

在防范电信网络诈骗的实际工作中，我们除了了解和把握电信网络诈骗案件的特点外，从自身不足去剖析会发现工作中还有很多不到位的地方。我们认为，要集中力量打好防范电信网络诈骗持久战，建立防诈反诈工作的长效机制至关重要。可以从以下几个方面入手：

（一）熟悉安全内容，全面构建校园安全常态化工作机制

党的十九大报告指出，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制。学校的工作对象主要是学生。在日常工作中，我们主要通过新生入学教育、防震减灾应急演练教育、交通安全教育、消防安全教育、用电安全教育、食品卫生安全教育、网络安全教育、法制教育和心理健康教育，重点开展涉及学生安全的防火防盗防溺水、防电信诈骗、防非法校园贷（含套路贷）、反恐防暴反间谍活动、防范邪教、禁毒防艾以及意识形态安全等威胁校园师生人身和财产安全的常态化工作体系，构建“平安校园”建设的全方位防护网。

（二）组建领导机构，统一指挥学校防范电信网络诈骗专项工作

建立由高校党委和行政领导共同担任组长的领导小组，涉及到的职能部门如学生管理、安全保卫、后勤保障、校媒宣传负责人和各院系党组织负责人任副组长，其他职能部门负责人和各二级学院党组织副书记作为成员。领导小组办公室设在学生管理部门。主要职责是分析研判全国和省内高校电信网络诈骗案件的总体态势，学习贯彻各级部门此项工作的文件和会议精神，研究部署本校防诈反诈工作安排，对防范电信网络诈骗专项工作进行奖惩和责任追究。可以每月召开一次专题会议。会议情况专报学院党委会或党政联席会。

（三）强化多方联动，构建校园全覆盖的宣传教育格局

电信网络诈骗是可防性犯罪，事后打击不如事先防范，快破案不如不发案，多追赃不如不受骗。宣传教育是第一道屏障。结合工作实际，可以考虑“六个全覆盖”：一是食堂、教室、宿舍全覆盖，保证学生在就餐时、上课时、休息时都能看到宣传标语和口号;二是微博、微信公众号、抖音、校园广播、校园宣传栏等校园媒体平台全覆盖;三是会议全覆盖，逢会必谈防范电信网络诈骗内容，主题班会和主题团日活动讲案例分析;四是“金钟罩”和国家反诈中心APP安装全覆盖;五是防诈安全告知书全覆盖;六是食堂外卖防诈宣传小卡片全覆盖。除此以外，学校还可邀请公安机关进校开设防诈骗专题讲座，组织辅导员班主任、班长团支书等主要学生干部参加。动员团委、学生会和相关社团组织的力量，组建“反诈骗”志愿宣传队，用身边的真实案例来警示教育身边人。组织开展防诈骗征文、微电影、短视频、舞台剧等原创作品征集评比活动。

（四）明晰各方职责，启动群防群治工作奖惩和责任追究机制

一是学校与各部门各单位、各单位负责人与各班级辅导员班主任签订责任书。之所以涵盖各部门，是因为防范电信网络诈骗教师群体也是重点。二是形成定期通报制度。及时汇总全国全省高校出现的电信诈骗案例通报至全体辅导员班主任及广大学生，教育警示广大学生。三是实行电信网络诈骗负面清单管理，将其与评优评选挂钩。班级出现电信网络诈骗事件，取消年度班级优秀学生干部评选资格，取消年度先进班集体、五四红旗团支部评选资格;取消年度优秀辅导员、优秀班主任评选资格，取消辅导员班主任年底评优评先资格。将此专项工作纳入对二级学院、职能部门年底综合考核体系。对屡犯屡改、屡改屡犯的班级所负责的辅导员班主任进行全校通报。条件成熟的高校，可以考虑对案件高发的院系扣减党员组织发展指标和入党积极分子发展名额。对参与网络刷单骗局和网络借贷的学生依法依规给予相应处分。四是对辅导员班主任实行经济惩罚措施。五是將校园安全事件和电信诈骗案件等纳入基层党员积分制管理考核指标体系。六是对一个学期和一个年度未发生一起电信诈骗案件的学院给予奖励，并授“无诈院系”荣誉称号。

四、结束语

防范电信网络诈骗工作是一项长期而系统的持久战，除了以上工作措施外，还需要抓好学生干部队伍建设，要加强班级学生干部的教育培训，发挥学生干部在班级防范电信诈骗中的提醒、教育管理作用。重点关注家庭经济困难学生，引导他们树立正确的消费观和金钱观，不与同学攀比，不与社会攀比。对需要创业扶持的学生给予指导和引导，给予创业扶持基金支持，千方百计解决学生创业初期的资金需求。

作者单位：杨添富    昆明文理学院

杨红    云南商务职业学院

李倩    昆明文理学院

参  考  文  献

[1]朱小平. 保安员在防范电信网络诈骗案件中的实践与作用[J].中国保安，2014.

[2]张家磊.电信诈骗犯罪问题研究——从刑事立案角度[J].大江周刊：论坛，2012.

[3]杨添富.以立德树人为根本构建民办高校党建工作格局的思考[J].新西部，2019（33）：115-117.

[4]宋丽敏等.安全教育视域下高校电信网络诈骗防范策略探究[J].文化创新比较研究，2020（13）：135-136.

[5]郭小伟.高校电信网络诈骗调查分析及防范体系构建[J].质量与市场，2020（24）：127-129.

[6]郭萌萌等.高校电信网络诈骗防范策略研究[J].决策探索（中），2021（03）：86-87.

[7]杨添富.民办高校积极开展“不忘初心，牢记使命”主题教育的思考[J].智库时代，2019（47）：130-131.