“横琴方案”为粤澳发展带来新机遇

《同舟共进》：2021年9月，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《方案》），您最关注其中哪些亮点，如何解读它的意义？

杨道匡：澳门的面积大约33平方公里，人口密度很高，地少人多的特征十分明显。随着经济和人口增长，澳门未来将面临城市承载力和经济发展空间受到制约的问题。横琴岛与澳门地域相邻，通过莲花大桥往来两地十分方便，横琴的面积达106平方公里，通过合作可为澳门长远发展开拓新的空间。

中央政府对澳门的经济适度多元和保持长期繁荣发展一直高度重视。《方案》提出：新形势下做好横琴粤澳深度合作区开发开放，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，为澳门长远发展注入新动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。

《方案》提出在深度合作区中实行“共商、共建、共管、共享”的新体制。同时提出了促进澳门经济适度多元发展的新平台；便利澳门居民生活就业的新空间；丰富“一国两制”实践的新示范；推动粤港澳大湾区建设的新高地等发展定位。上述一系列创新合作发展定位和模式，将会成为粤澳协同建设横琴深合区的亮点和特点。

《同舟共进》：自2009年以来，多项开发横琴的政策出台落地，相比以往，这次《方案》的创新点是什么？

杨道匡：首先是合作区管理机制以创新模式设立。最新公布的《方案》明确提出在国家粤港澳大湾区建设领导小组统筹下，由粤澳双方联合组建合作区管理委员会，实行“共商、共建、共管、共享”的协同合作新体制。横琴深度合作区的管理机构设置，包括管理委员会和执行委员会，由粤澳两地首长、主要官员和相关人员共同组成。这种新的合作方式和管理模式以往没有先例，是“一国两制”实践的新探索。

另一项创新亮点是，中央政府支持粤澳双方探索建立合作区收益共享机制，中央财政还将对合作区给予补助。此外，随着深合区建设分阶段推进，包括口岸通关、跨境金融管理、互联网数据跨境流动及管理、商事和工程规则对接、社会管理和居民生活等各个方面都将有创新。

《同舟共进》：您能否梳理一下近年横琴在推进澳门多元化发展方面取得的成效，横琴今后可以从哪些方面进一步加强与澳门的深度合作发展？

杨道匡：2009年《横琴总体发展规划》在开篇中就明确提出：“推进横琴开发，有利于促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。”随后，由粤澳两地政府共同签署的《粤澳合作框架协议》在“发展定位”中明确提出：建设世界著名旅游休闲目的地；打造粤澳产业升级发展新平台；探索粤港澳合作新模式和拓展澳门经济适度多元发展新空间的合作目标。

由于澳门是自由港，与广东分属不同关税区，澳门与横琴之间设置了口岸并实行人员、车辆、货物的出入境和通关管理。因此，推进澳门和横琴合作，首要解决的是生产要素，即人员、车辆、货物、设备和资金在两地之间便捷流动的问题。在中央政府和国务院各主管部门的大力支持下，近年来，琴澳之间的口岸建设管理、人员往来出入境和车辆、货物进出通关制度得到逐步完善。

2020年8月，琴澳之间新建成的口岸联检大楼正式启用。人员出入境实行“合作查验、一次放行”的便利验放模式，即在同一方向的入出境查验一次完成，每日的通关流量可达22万人次。目前，澳门居民可驾驶“单牌车”，即只挂澳门牌而免申领内地车牌的车辆往来于琴澳之间，有关的车辆通关配额从初期的500个大幅增至1万个。公私商企在横琴注册开设的公司企业有4500家，投资金额达1300多亿元。

进一步推动琴澳构建深度合作区的先行部署，重点还是要打通人流、物流的“口岸关节”，即人员出入高度便利，货物进出则实行“分线管理”的通关模式。“分线管理”，就是在琴澳连接的“一线”实行放开备案管理，而在横琴与珠海连接的“二线”实行按规查验征税。

《同舟共进》：横琴粤澳深度合作区战略定位之一就是“便利澳门居民生活就业的新空间”，澳门居民是如何看待《方案》的，合作区的发展将如何惠及澳门居民？

杨道匡：自横琴新区开发以来，澳门的工商与专业服务机构，包括律师、会计、建筑、工程、咨询顾问等事务所已陆续进入横琴设点，借此在大湾区拓展业务。《方案》公布后，有意在深合区内寻求商机的机构进一步增多。

在民生事务方面，目前最有代表性的是被称为“澳门新街坊”的综合民生项目。项目用地位于小横琴山附近，面积约19万平方米。工程已于2021年初展开，预计在2023年建成多栋楼房及社会服务设施，可提供4000多个住宅单位。在新街坊生活区内将设有教育、医疗、小区和养老等服务机构，以及商业服务和休闲设施，可为澳门居民提供一个在横琴生活的优质环境。未来，澳门居民尤其是年轻人可以通过新街坊综合区，实现在琴澳两地工作、居住的新型生活方式，并借此开拓在粤港澳大湾区发展的新空间。

《同舟共进》：在产业创新方面，合作区规划了四大新产业，从服务澳门和大湾区的角度看，合作区应该如何协调错位发展，形成独特优势？

杨道匡：我们可以看到，在粤港澳合作的大局中，珠澳合作和横琴开发建设是重要载体，而旅游合作则是区域产业合作的优先切入点。澳门要建设世界旅游休闲中心，保持旅游休闲产业可持续发展，促进经济适度多元化，就必须寻求广东省和珠海市的支持，推动合作，协同发展。而横琴国际休闲旅游岛的定位和粤澳深度合作区的设立，为此提供了新的发展机遇。

澳门路环至半岛筷子基南湾，与珠海横琴至湾仔沿岸一带的“一河两岸”地形，尤其是十字门水道入口位置，与新加坡滨海湾和鱼尾狮码头一带区域很相似。新加坡政府近年通过完善规划和引入投资者，在原有的鱼尾狮码头对岸的滨海湾新区，建造了大型酒店、购物中心、主题公园、娱乐设施和具有特色的标志性建筑，形成一个综合的旅游商业区，由此汇聚了大量游客和消费。

在深合区建设的新趋势下，可以参考新加坡滨海湾模式，推动粤澳、珠澳协同开发横琴和澳门沿十字门水道“一河两岸”综合旅游区，范围包括：横琴富祥湾至湾仔，澳门路环竹湾、荔枝湾至旧城区的内港一带区域。在此区域沿岸可设立连接口岸的大型标志性建筑，具有特色的城市雕塑、船舶博物馆、游艇码头、沿岸慢行绿道和单车径、餐饮、酒吧和娱乐休闲设施；并可以定期在十字门至前山水道共同举办国际龙舟赛、烟花汇演、音乐灯光汇演和水上巡游等活动，以及合作发展高质量旅游休闲度假项目。

《同舟共进》：粤澳合作继续开发横琴，未来还需要迎接哪些挑战？对于健全粤澳“共商、共建、共管、共享”的新机制，您有什么建议？

杨道匡：粤澳两地政府首先要协同制定一份落实横琴粤澳深度合作区建设的三年行动计划或实施方案。中央政府在深合区建设总体方案中已明确提出深合区建设的总体要求、战略定位和发展目标，即要做什么。而三年行动计划需要解决的就是如何做、谁来做、何时完成及做好等问题，要將宏伟的规划蓝图细化为一份份施工图，将规划方案提出的目标落实做好。

《同舟共进》：您如何看待新一轮的“琴澳一体化”的发展前景？

杨道匡：《方案》将深合区的建设目标分为三个阶段部署实施。第一阶段，2024年“琴澳一体化”发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现；第二阶段，2029年“琴澳一体化”发展水平进一步提升，促进澳门经济适度多元发展取得显著成效；第三阶段，2035年“琴澳一体化”发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

深合区的设立是一项制度创新，建设过程需要总结经验，探索前行。以上三个阶段设定的“琴澳一体化”和澳门经济适度多元发展方向，包括两个重点目标，即：深合区管理机制的“共商、共管”和经济发展及成果的“共建、共享”。目标能否按预期达成，需要粤澳两地政府协同合作并部署实施。横琴新区自2009年启动开发以来，已奠定了基础及取得阶段成果，未来粤澳深合区的建设需要按新的定位和目标调整规划。发展新型产业的关键是汇聚专业人才、科技及管理创新，导入新的投资和项目，这需要政府、企业、专业和社会各方的协同努力。