预警原则在环境规划与管理中的应用探讨

顾丹阳

摘要：人类对于所处的自然环境的认识难免有所偏差，在对生态环境问题的决策中有时会出现错误性的判断而做出失误的决策。我国同样是如此，为了给人民提供一个健康的生活环境，国家环境保护部门下发了各项政策和措施来落实相关内容。本文以旅游业为例，在文化旅游业迅速发展的今天，城市规划及旅游项目开发、风景名胜区的过度开发过程中给环境保护带来了很多负面问题，我国现在倡导发展文化旅游项目，响应好这一政策的同时做好环境保护，是发展文化旅游的基础，从而使得环境保护在文化旅游中具有重要意义。但人类在日常活动及地方城市开发中并未意识到日常活动对环境造成的破坏，也没能及时修复对大自然的破坏。所以实行预警在环境规划与管理中的应用原则迫在眉睫。

关键词：预警原则;环境规划与管理;应用

引言：目前，我国大部分地区都受到了雾霾的严重侵扰，粗放型经济发展方式带来的环境污染问题日益凸显，人们对于蓝天碧水的渴望越来越迫切，环境的治理工作也日益引起普通大众的重视，政府部门和各企业单位的环保工作也承受了巨大的压力。目前人类对于自然环境的认知上存在一定的局限性，相关的环保部门在针对特定的环境问题提出解决方案时难免考虑不周[1]，无法做出最优的工作决策。预警机制可根据已获得的规律提前报告可能发生的环境问题，及时采取防患措施，从而最大程度的减轻危害，将预警原则引入到环境保护工作及相应的环境规划与管理中，可以提高环境保护工作措施实施的有效性。

1预警原则分析

从预警原则的产生时间来说，可以追溯到上个世纪七八十年代。其是由德国最早提出，将其作为环境保护基本原则实施。预警原则的应用，是针对某些无法确定的情况下，结合环境现状，进行预警分析，进而提出相应的措施，减少或者消除生产活动的开展给环境造成的影响以及破坏，实现对环境的有力保护以及管理，同时可减少环境破坏后的修复成本。虽然预警原则不是我国环境保护与管理的主要原则以及利用准则，但在环境规划和管理工作中被积极应用，发挥了不错的作用[2]。

2预警原则实际运用的重要性

预警原则最重要的应用是分析人类活动对环境的具体和潜在影响。比如运用好预警原则，就可以分析出在文化旅游产业中人类的活動对产业发展所造成的影响在哪里，而其中最重要的部分是分析出影响文化旅游产业发展的解决方案。获得最准确的区域环境影响分析结果，分析区域环境影响的不确定因素，并将分析结果用于未来在文化旅游产业区域的开发过程或城市环境规划和管理手段上。我国环境保护和环保措施出台较晚，环保措施不充分，导致环境污染严重，环保意识低下，能源消耗过大[3]。近几年我国经济情况慢慢好转并发展起来，但也存在一些令人担忧的环境和污染问题，环境保护迫在眉睫。而预警原则恰恰可以很好地解决燃眉之急。所以预警原则在我国的环境建设中有着不可忽视的重要地位，预警原则是我国环境保护措施实施的关键，我国想要改变当前的环境现状就需要充分利用预警原则，尽可能地发挥预警原则的有力作用，让预警作用为环境保护所用。为我国的环境保护建设奠定一个好的基础，从而可以实现经济和环境保护并行发展。

3预警原则的实际运用

实行预警原则最重要的就是可以提前预估人类的各种社会活动对环境造成的破坏和影响，在人类对这些损害不知情的情况下可以将对环境的伤害降到最低，从而达到保护环境的作用和实施环境规划和管理的目的。预警原则在欧洲出现后在欧盟成员国中获得认可并应用。在1992年《里约宣言》颁布后预警原则迅速应用到全球的环境公约中，应用最广泛的是转基因食品领域，还有环境安全、养殖业等领域。然而，之前预警原则所存在与现实违和的地方依然存在。例如，美国受到科学界的鼓励，但是美国本国的政府机构并不同意这个决策。如果把预警原则应用在具体的文化旅游产业中，会给文化旅游产业带来的益处[4]。

4预警原则在环境规划与管理的应用策略

4.1落实主体功能区战略

环境规划和管理工作的开展，是要结合当前环境承载力情况，做好生态环境的保护。应用预警原则，构建监测预警机制，要做好主体功能区的精准规划，制定完善的资源环境开发保护制度，基于主体功能区域定位推动发展。在具体实践中，严格执行资源环境管理制度，树立牢固的生态红线观念，同时划定并且严守生态红线，保护环境。

除此之外，要不断扩大绿色生态空间，比如森林和湖泊等，提高水源涵养能力，增强环境容量，使得超支的资源环境得以休养生息。在环境规划和管理工作过中，将预警原则作为工作指导方针，使得咋环境保护成为除了经济发展之外最为重要的项目，有序推进此项工作。基于预警原则，优化资源配置，充分利用自然资源以及人文资源，助力经济发展。不断改善居民的生活环境，提高其生活水平。

4.2应用于水环境预警系统

水环境预警是一个集监测、计算、模拟、管理为一体的预警系统，包括水质浓度监测、数据处理、预警级别的设置和预警值的更新和调整。构建水环境预警体系，首先要对水环境状况进行调查，分析评价水环境现状，并建立实时污染源排放监控系统，然后根据一定的原则和方法建立水环境预警指标体系。根据指标体系，选择合理的评价方法和数学预测模型对水环境发展趋势进行动态评价和预测。最后根据评价预测结果确定警戒级别和不同警戒级别下的各项环境质量指标，并在此基础上判断是否有警情。水环境预警系统的建立[5]，可使决策部门对目标水体的水环境安全进行有效的综合管理和宏观决策，防患于未然，或采取及时有效的应急响应措施。公众也能及时得到最新的环境信息资讯。

4.3构建预警响应机制

从环境规划和管理工作角度来说，做好定期监控工作，并且设置环境承载力综合指数，结合实际情况，设置相应的预警控制线以及响应线，实现对预警原则的有效应用。为保证各项工作的有效开展，要制定响应的工作制度，比如环境承载力监测公示制度等。利用环境承载力指标，加大对相关产业的控制，做好预警应对，比如限产和限排放，以免环境污染的发生。结合产业的特点，分析其可能会给环境造成的污染，通过制度规范和环境监测等手段，加大环境保护和污染控制力度。

结束语：在环境规划与管理中运用预警原理是我国社会经济发展的必然前提，也是文化旅游产业顺利开展和进行的基础和重要条件，是环境保护的重要标准。预警机制体现了建设社会主义强国的要求，顺应了文化旅游产业的发展。其实通过上述的措施是可以观察到的，如果可以充分发挥预警原则的作用，是可以有效促进环境保护的进度发展，也可以更好地发展文化旅游产业，能够更好地维持环境保护和生态平衡，同时促进环境保护与文化旅游产业发展共赢的局面。这也符合了我国要建设社会主义现代化国家的要求，一举多得。

参考文献：

[1]金艳，严航贞.预警原则在环境规划与管理中的应用研究[J].生物技术世界，2020，（05）：47.

[2]杨磊.分析预警原则在环境规划与管理中的应用[J].资源节约与环保，2020，（08）：144+146.

[3]闫磊.预警原则在环境规划与管理中的应用[J].美与时代（城市版），2020，（01）：23.

[4]彭翔.武陵源风景名胜区环境问题的现状、成因及对策[J].旅游学刊，2020，15（1）：43-46

[5]张勇，赵雯，王东宇.环境规划与管理类课程加强案例教学的实践和建议[J].高等理科教育，2021，08（9）：156-157.