水利工程建设管理中存在的问题与对策研究

吕伟

摘  要： 水利工程建设管理是近年来水利事业的重要研究方向，这样的研究特点使得工作人员在水利工程建设管理的过程中，需要对新型的建设管 理方式和水利工程改进模式进行探究和创新，方能增强水利工程的建设管理水平。本文主要对水利工程建筑管理中存在的问题及有效对策进行探讨。

关键词： 水利工程;建设管理;存在问题;有效对策

引言： 目前，我国水利建设发展迅速，水利工程建设规模逐渐扩大。为 了保证水利工程建设管理在实践中的有效性，细化相关研究内容，就需要对 这方面管理存在的问题，找出切实有效的对策予以处理，促使工程建设管 理效果更加显著，高效地完成水利工程建设目标实现中的管理工作，避免 其资源整合利用效率、建设质量等受到不利影响，满足经济长效发展要求。

1 水利工程建设管理中出现的问题

1.1  工程项目法人责权不到位

在水利工程建设四项制度中，项目法人责任制是关键的核心问题，但 是，在水利工程项目建设的实际实施过程中，很多企业的水利工程项目组 建并不规范，甚至根本没有进行项目法人的组建。导致水利工程项目工程 建设在实际实施过程中，出现过于重视工期长短，并不重视项目的实施质 量、项目资金不能按时到位、行政干预比较严重等现象。在水利工程建设 的实践管理工作中，存在部分工程的项目同体现象且问题比较严重。项目同 体的发生主要是存在质量监督机构、项目法人和设计单位以及施工单位大 都隶属在同一行政主管部门来进行管理。

1.2  监理部门的职权并未获得全面保障

监理部门原本是市场条件下运作的部门，但是，因为监理部门逐渐被 边缘化，使其等同于中介服务机构。由于多数企业以中介服务机构的方式 规范建设单位的行为，促使建设单位采用合法手段以合同的形式将水利工 程项目的全部责任或部分责任转移给监理部门，导致监理部门被迫受命于 建设单位，严重影响了监理部门在工程建设过程中充分发挥监理作用。

1.3  招投标的管理存在不规范现象

目前，许多水利工程项目在进行实际招投标的过程中，会存在委托 没有资质或者资质比较低的单位进行代理性质的招投标，使许多低资质或 者无资质的设计团队、施工团队、监理团队参与水利工程的实际建设中。 导致水利工程建设的招投标存在严重的违规操作：如部分企业进行虚假招 标、直接发包、工程转包、违法分包等现象。

1.4  工程立項缺乏科学规范性

水利工程立项事实上是一项综合性比较强的学科，涉猎的范围十分 广，包含自然、社会、经济、政治等多方面内容。水利工程立项的目标是 在技术可行、经济合理的基础上，通过进行水利工程项目实施，创造出更 好的经济效益、社会效益和生态效益。水利工程项目的实际实施一般要求 具有科学全面的可行性研究报告和经济技术比较方案。

2 水利工程建设管理的对策分析

2.1  科学规划

在水利工程建设前，应对建设资金、建设地的自然资源、人口情况以 及农业产业发展情况等信息进行全面调查，做好建设规划工作，按照因地 制宜、统筹兼顾的原则，制定出科学完善的工程建设和管理规划，并分步 骤进行建设，建设过程中做好现场指导工作。

2.2  加强项目法人制的落实

为了加强对项目法人制的落实，政府需要通过加大对水利工程项目 法人的基本要求和基本管理，并结合建立项目法人建设行为的考核管理制 度，严格约束和规范管理项目法人的建设行为。有关部门需要严格进行水 利工程项目法人的资格审查，建设单位在项目建议书阶段就应将项目法人 确定，有关部门需要严格把控负责水利工程建设的单位是否按照规定确认 项目法人，若建设单位未落实项目法人制，相关审批工作不予审批。

2.3  扭转管理部门工作理念

我国在推动工程建设过程中应建立完善的管理体系。为实现这一目 标，政府方面需要优化当前管理体系，细化各部门之间的职责分化，积极 开展项目同步管理模式，督促各部门承担起相应职责。管理部门应确保工作范围涵盖工程建设全流程，依据工程建设实际需求构建相应工作小组， 积极配合技术人员完成基础性建设任务，同时建立完善质量监管制度，通 过不定期抽查切实提升工程质量管理工作水平。此外，管理部门在实际工 作过程中还应采取科学工程进度管理技术，强化对灌区水利工程建设的统 筹力度，有效提升工程建设管理工作有效性。

2.4  强化工程质量管理

（ 1 ）做好建设准备工作的质量管理。水利工程建设前做好准备工作是 工程良好建设和稳定运行的基础。准备阶段应做好的工作：一是调查清楚施 工现场的各种情况，详细分析施工现场的土壤结构、气候环境、自然资源、 人口情况等，确保施工设计方案能够满足当地施工环境。二是做好施工组织 编制的质量控制工作。施工组织设计是指导水利工程建设的重要技术文件， 对保障施工质量非常重要。在施工准备阶段需对各项资料进行严格审查和核 对，确保科学、合理。（ 2 ）做好建设期间的质量管理。建设过程中一定要 确保工程质量检测全覆盖，不能漏掉任何一个环节，以确保工程建设质量。 同时，要做好对施工过程及各环节施工工艺的监管工作，以更好地控制工程 质量。具体实施过程中应结合水利工程的属性和特征，将施工全过程划分为 多个等级分别进行质量监管，提高施工质量。（ 3 ）做好工程竣工的质量管 理。工程竣工验收时，要严格按照验收程序和验收方法完成验收工作。

2.5  坚持标准化作业

第一，采用科学手段，对人员、设备及环境进行统一管理，降低各项 建设风险。第二，严格遵守水利工程管理相关标准，规范化摆放材料及设 备，及时排除各施工设备的安全隐患，及时解决发现的问题或设备出现的 故障，从而确保水利工程安全运行。

2.6  设置有效的评标决标标准

为了设置有效的评标决标标准，有关部门需要建立健全招投标流程， 在招投标的体系中添加评标决标的具体标准、方法以及工作程序。在实际 的投招标活动中，大力推行合理化的低价中标，严禁恶意低价中标行为的 出现，严格打击工程转包和工程违法分包行为，有关部门需要加强对招投 标代理机构和评标专家的科学化管理，并通过建立相对规范的评标决标标 准，可以有效地提升招投标活动的公平性。

2.7  提升监理人员的素质

为了提升监理人员的素质，有关部门需要定期组织监理人员进行业务 知识能力培训、业务考核、实行挂牌上岗等，监理人员需要严格地进行工 程质量、工期安排、投资的控制，切实地提升施工单位的技术水平和管理 能力，积极参与水利工程建设监理单位体制改革的推进工作，有助于提升 监理企业的活力，在这一过程中能够积极地引导监理单位向综合性工程咨 询服务业务方向的发展转变。

结语： 水利工程建设管理的改革是推动工程建设管理的重中之重，同 时也是促进水利工程事业全面发展的有效手段。在我国工程建设事业不断 发展下，将会出现多样化的改进方式和更有效的优化模式，作为水利工程 的建设管理人员，应重视自身工程建设管理能力的提升，进而为水利事业 提供优质的管理服务。

参考文献：

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[ 2 ] 杨允斌 . 水利工程建设质量管理常见问题及对策 [ J ] . 工程技术研 究，2020，6（02）：165-166.

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