菲律宾政坛的家族之争

霍然

菲律宾政坛长期被200多个政治家族主导，从中央到地方的政权通常在各大家族之间流转。战后菲律宾独立初期，中央政权不够强大，权力被军阀式的地方家族把控。他们控制着当地农民的选票，将大量选票送给马尼拉的政客，换取实质上的区域自治。巴塔内斯的劳雷尔家族、宿务的奥斯敏纳家族、打拉的许寰哥家族、怡朗的洛佩兹家族都是典型代表。这种裙带资本主义政治现象在费迪南德·马科斯政府时期（1966—1986年）达到顶峰，并且至今依然深刻影响着菲律宾政治。

家族政治的表现形式十分丰富。从共时角度来说，多位家族成员同时在中央、地方政府就任要职的现象绝不罕见。最近一次国会中期选举结果显示，菲律宾现任参、众议员和省长至少来自163个家族，甚至还有同一家族势力跨越多岛的情况。参众两院成员约半数来自政治家族。从历时角度来说，由于不同的职位有各自关于连任的法律限制，当必须离开权位时，政客通常寻求途径确保子女、配偶等亲属竞选成功，确保政治权力以不同形式在家族中延续，形成政治王朝。

恰恰是本应保障公平、避免独裁的选举制度造成了政治王朝的出现。法律对连任有不同限制，但并没能阻挡住政客与其子女或其他亲属换位占据相关职位。按照法律，总统、副总统、参议员任期是六年，众议员、省长、副省长等均为三年，最多只能连任三届，任满九年到期必须离职。为了让权力留在自己的家族中，政客们不约而同地会推出配偶、子女（包括养子养女）参政，只要是同一姓氏即可。实在找不出，就退而求其次找表亲、外戚。而且当亲属任一两届后，自己再借选举之机重回原先的职位，这样又可以开启一个新的周期。

马科斯家族从北方省份北伊洛戈起家。费迪南德·马科斯通过竞选当选第六任总统，上任初期也曾有所作为，但逐渐野心膨胀，建立起独裁统治，统治菲律宾长达20年。马科斯任人唯亲，培植死党，聚敛财富。其夫人“铁蝴蝶”伊梅尔达被非正式定为总统继承人，成为菲律宾第二号权势人物，马科斯家族达到权力巅峰。

虽然马科斯的独裁统治被推翻已数十年，但其家族在其家乡地区的势力依然很大。费迪南德和伊梅尔达之子、参议员小马科斯高调参加2022年大选，大有使家族回归最高权位之势。

马科斯家族和阿基诺家族的恩怨早在上世纪70年代就已结下，80年代则已你死我活、势不两立。时任参议员贝尼尼奥·阿基诺二世是反对马科斯独裁统治的领袖，受到马科斯长期的严酷打压。他本人即来自一个政治家族，其夫人科拉松·阿基诺则来自许寰哥家族，两个家族的联姻使双方都获得极大利益，也造就了一对母子总统。1983年，阿基诺二世结束流亡回国，在马尼拉机场被暗杀。这次暗杀被认为是出自马科斯政權的阴谋，因而激发民愤，最终导致1986年“二月革命”，反对派联合大众拥护科拉松·阿基诺担任总统，从而结束了马科斯的独裁统治。此后，虽然科拉松·阿基诺政府采取一切措施防止马科斯家族回归国家政坛，但却撼动不了其在北方的势力。马科斯客死流亡地美国夏威夷后，伊梅尔达于1990年获准返回菲律宾，并于1992年和1998年两度参加总统竞选，虽然都以失败告终，但马科斯家族东山再起的欲望昭然若揭。2016年小马科斯参选副总统，票数与第一名相差无多，败给了有阿基诺家族为之背书的罗布雷多。

阿基诺三世就任总统后，对其前任总统阿罗约进行严厉清算，阿基诺家族与另一权势家族阿罗约家族结仇。正应了那句“敌人的敌人是朋友”，当前小马科斯获得了阿罗约家族及其政党的支持，依然有可能冲破阻力，2022年问鼎权位。

小马科斯此次竞选总统也离不开现任总统杜特尔特家族的青睐。过去，人们通常更多关注首都马尼拉地区的政治家族，特别是以阿基诺家族为代表的都市精英。来自达沃的杜特尔特就任总统以来，地方政治家族也开始受到关注。杜特尔特从地方领袖一跃成为总统，而且多位子女现任达沃政府要职：女儿萨拉担任市长，小儿子塞巴斯蒂安担任副市长，大儿子保罗是达沃地区的众议员。这是地方家族跻身全国政坛的成功案例。

随着2022年大选候选人纷纷提交报名申请，“马杜配”的舆论呼声很高。

“马杜配”的合理性仍然建立在家族政治的基础上。马科斯与杜特尔特家族交往甚久，早在踏上总统宝座之前，杜特尔特已是称霸达沃的“强人型”市长。

当杜特尔特以名不见经传的地方市长身份参加2016年大选时，马科斯家族曾是他背后最大的“金主”之一。因此杜特尔特竞选成功后，公开感谢马科斯家族支持自己参选，并很快主持将前总统马科斯入葬国家英雄陵园。此举饱受争议，被认为是杜特尔特在回报马科斯家族。

菲律宾的政治家族与其地方主义的政治环境密切相关。各个分散的岛屿和区域讲着不同方言，每个省市、城镇几乎都各自拥有一个以上的家族占据明显优势。选举为这些家族提供了争夺政治权力的通道，一般权势家族在地方上争夺城镇、省市的职位，最富有权势的家族能够争夺全国性的职位。

日前，老牌政治家族的代表、前总统阿罗约已报名2022年竞选邦板牙省的众议员，计划从儿子手中接回自己曾经连续担任过三届的职位，回归众议院。2018-2019年，阿罗约出人意料地担任众议长，被认为得到了萨拉·杜特尔特的大力帮助。阿罗约、马科斯、杜特尔特这三大家族似乎酝酿着在2022年大选中共同发力。他们之间或拥有密切的往来，或拥有共同的敌人，出于一致的利益而联合。当然，政治结盟也会同样出于各种原因而破裂。

（摘自《世界知识》）

1219501186249