疫情防控常态化与区域经济新格局

摘 要：2020年初，突发新冠肺炎疫情，党中央和国务院出台了一系列预防传染病措施，有效地预防了新冠肺炎疫情的扩散。到目前为止，所有地區都恢复了工作和生产，传染病状况的预防和控制恢复正常，人们的生活一直在进行恢复，但是新冠肺炎传染病仍然对中国社会团体的经济发展有一定影响，主要体现在地区经济增长差别化、经济区位行为的调整和经济数字化转型。加快区域发展新格局建设的思路是：构建国内外双重周期相互促进的区域发展新格局、关注市场在促进区域发展中的决定性作用和更加关注民生。

关键词：疫情防控;新冠疫情“常态化”;区域经济发展

中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）03-0030-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.030

新冠肺炎疫情后在各地的经济复苏测试，新冠肺炎的长期存在意味着需要一个恒定的响应，规范传染病防控，强化区域经济增长分化，带领企业协调发展，加速地区经济数字化转型。“常态化”，这是一场长期的战争，一场艰苦的战斗。它意味着我们与病毒的战斗是深刻而复杂的，这就是说，要在党中央的坚强领导下，精心注意和安排好对疫情的预防和控制。以传染病防控正常化为背景，加快建立国内外双重周期相互促进的区域开发新模式，加快推进中心城市和城市凝聚力及整体吸纳能力建设，更多地关注市场对促进区域发展的决定性作用，满足人们更好生活的需求。

1 疫情防控常态化对区域经济的影响

世界卫生组织（WHO）提出，人类无法做到像消除SARS病毒那样完全摆脱新型冠状病毒，冠状病毒肯定还会长期跟人类共存。面对短时间无法消除的新冠病毒，也就是说要继续采取应对措施，促进传染病防控正常化。新冠肺炎疫情暴发以后，持续预防和控制的经验教训可以从三个方面来概括：其一，以“隔离”和“距离”为核心的社会治理措施;其二，医疗与保健系统能够在传染病发生时，给那些感染了的病人提供适当的救治，防止因医疗资源外溢而带来的恐慌;其三，药品医疗器械紧迫供应和研发能力能够满足防疫的紧急要求。这些影响主要通过地区经济增长差别化、经济布局行动调整和经济数字化转型三个方面体现。

1.1 地区经济增长差别化

受长时间影响的产业主要有交通、旅游等直接依赖人力资源的行业，如餐饮业、展览、体育、电影、表演艺术以及其他产业等，需要密切接触、人口集中的产业。2020年上半年，全国乘客人数减少56.9%，饮食业销售额减少32.8%，展览、体育、电影、演艺等大部分停滞。即使举办了一些活动，商业运作也受到不小的波及，商业价值也大大降低，电影院恢复后，出席率可能在30%以下，会严重影响收益，这就代表着这三种类型的区域经济增长将带来重大改变。首先，旅游城市作为一个相对单一的产业，在上半年经历一场悬崖般的衰退后，需要经过一段时间来复苏。其次，在枢纽型交通站点所在地区，随着人口的流动和活力的减少，各种形态的支援（如商业、餐饮、住宿等）将被改编。此外，在一些产业合作严重的中心城市，经济发展跟税收基本上就是依靠生活服务业，如食品和文化产业，像展览、电影和表演艺术，经济发展就会比较的慢。抗病药品和医疗器械的研发和生产将长期繁荣。需要强调的是，技术有限的医疗器械和药品的生产、对症药物和疫苗的研发和生产基本上都是聚集在中心城市，因此能够实现这样高的产业繁荣，进一步加强这一地区的开发优势。

1.2 经济区位行为的调整

区位理论是区域经济学的基本理论，区位理论的核心在于生产力的最佳布局，企业的区位选址是当地经济模式的微观基础。区域经济模式的进化是选择不同市场主题的位置的结果。“新古典区位理论”以严格的假设为基础，在企业位置选择过程中，包括合理的人、完美的竞争和规模收益的减少等。因此，促进空间一体化，按照竞争中立原则，除掉区域壁垒，达到要素和产品在区域间的自由流动，是区域协同发展的基础所在。在传染病影响以及传染病防控常态化的大范围下，区域经济发展或许会面对很多的“不完全竞争”和非市场力量干涉。新冠疫情的出现动摇了公司“在世界上最好的地方生产零部件”的信念，展现了供应链的弱势。由于供应链或许会因为一国疫情或政策协调的影响，越来越多的国家鼓励企业根据相似原则选择供应商，并也想最大可能促进供应商多元化。以日本为例，疫情发生后，日本政府拨款22亿美元，鼓励日本企业迁往其家乡或东南亚国家;美国声称要“完全偿还”重新部署的费用，并不遗余力地鼓励企业返乡。

1.3 经济数字化转型

所谓经济数字化，是指通过数字技术来加强经济发展，降低成本，改善效率，通过数字手段更好地满足人们生活要求。经济数字化转型涉及两个重要方向：工业数字化和数字工业化。工业数字化是指利用大量数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术改造和提升现有产业。数字工业化是指促进资源利用和产业利用数据，加快大数据、云计算、人工智能和集聚产业发展。2003年非典疫情催生了电子商务等数字产业。新冠肺炎大暴发后，电子商务成为经济发展中的一个大亮点。数字经济已成为统筹疫情防控、推动平台建设和技术创新高质量发展的重要起点。疫情期间，工业数字化和数字工业化也得到了比较大的进步。一方面，对人力流动性的限制，促进了企业尽快实现“机器替代”和“赋予数字权限”。与此相反，“共享经济”“网上教育”“在家办公”、“零售”等新形式的开发加快了步伐。一般来说，通过丰富的数据资源和优秀的数据基础设施，增强中央城市和城市集体的整体运载能力。同时，如果城镇密集的中小城市能够抓住经济数字化转型的机遇，也将为开发带来机遇。

2 加快区域经济发展新格局建设

2.1 构建国内外双重周期相互促进的区域发展新格局

为了促进区域开发、形成高质量的经济布局，核心本质仍然是促进高水平空间整合，这不会因传染病预防和控制正常化而改变。不同的是，在传染病预防和控制正常化的背景下，整合空间的制约越来越大，区域共同开发的焦点应该随之调整，形成海内外流通相互促进的区域发展新格局。当今世界正在经历一个前所未有的变化，应该在比较不稳定不确定的形势下，积极推动地区发展。40年的改革开放是中国经济快速发展的基本经验，然而根据疫情暴发后的经验，在相同条件下越多城市进行了开放，就会带来越来越大的改变。面对复杂的疫情防控和国际形势，中国经济高质量发展以国内流通为主导，形成新的双流通发展模式，促进国际国内相互促进，是必要需求。另外，区域经济发展绝对要跟上国内周期，一定要坚持实施创新中心战略，深入进行供给侧结构性改革，尽最大努力发挥国内大市场的主导作用，更加重视消费在振兴地方经济中的作用。与此同时，更要开放融合全球发展充分地利用国内外资源和市场，努力投入到全球分工，继续加强当地经济的全球竞争力，并在全球供应链中扮演重要的角色。

2.2 关注市场在促进区域发展中的决定性作用

要学会在经济工作中做好事，前提條件是预防和控制传染病，其一，预防和控制。不应因城市或军队的零星事件而中断一切活动，不应因零星事件而不存在责任，这样才能防止各地区及部门增加预防及控制措施数量，扩大影响。正常的生产和生活避免死亡，把预防和控制成本降到最低;其二，划小单位。传染病初期阶段，需要以行政区域为单位划分危险度。为了避免影响一个城市的事例，应该将社区和单位视为划分危险水平的单位;其三，调整评估。今年没有提及增长率，过去与增长率有关的地方部门的相关评价也应随之调整。要根据“六包”的条件，调整年初地方自治团体确定的经济增长、财政收入、招商引资指标及其评价，调整金融部门对银行增利评估，监督银行对不良贷款的部门评估和对民营企业不良贷款的银行评估;其四，在互联网上进行转换。政府和企业的相关服务应本着“企业登记认可及中介服务评价可在网上进行，以免企业的运营及投资受到影响”的原则进行。目前有很多部门参与保险公司的优惠政策，实现一网通报、一端口受理、一窗口管理、一网查询等所有政策。为加强对原有外资企业的保护和扩大开放，既要注意扩大开放领域，减少负面清单，又要注意保护对原有外资企业和防止外资企业退出。

2.3 为了更加关心满足人们的要求

受到新冠肺炎疫情的影响，很多人的生产生活都陷入了困境。增加国民对生计的投资，加强对需要帮助的人的全面保护，有效解决人们的生计问题是必要的，这是坚定不移地履行新开发概念、以供给侧结构改革为主线深化、以质量优先、效率优先、以国内大自行车为主体，积极向国内宣传新开发模式的国际双重周期。扎实做好“六稳”工作，切实做好“六保”工作，有效转变发展模式，促进产业结构升级，培育和拓展一批具有独特优势的产业，不断优化商业环境。积极发展实体经济，扩大内需，采取多种措施，拓展投资空间，加快一、二、三产业整合发展，改善产业链供应链现代化水平，促进质量、效率、电力等产业转型升级。切实提高脆弱群体基础生活稳定，城乡生活津贴、养老金和补贴等安全标准，将传染病和疾病患者纳入扶持范围，扩大失业保险覆盖面，更好地保护失业者基本生活。有必要集中国民对医疗、教育、老龄开户、社会保障的需求，制定并确保国民的生计安定网，真正解决国民的问题，提供促进开发、扩大消费、活跃市场的强大动力。

3 结论

基础设施建设应当作为今后促进区域共同发展的重要焦点，为促进基本公共服务和非基本公共服务的共同开发，不断扩大基本公共服务目录，提供更好的服务，满足人们过上更好生活的需求。“赋予人民中心富饶的理念和原则，向外部世界开放，依法治理国家，无论国际环境如何变化，都不能通过协调发展来停止中国的经济发展。”完全履行中央委员会的各种决定和准备，保持努力稳定的工作氛围，创新开发概念，开阔视野，努力消除新冠肺炎传染病带来的负面影响，向着更高、更快、更繁荣的明天可持续发展下去，这样就必然会实现从各方面消除贫困，走进小康社会的目标。

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[作者简介]张文慧（1990—），女，湖南益阳人，本科，经济师，资阳区李昌港卫生院，研究方向：经济管理。

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