乡村振兴背景下村庄规划策略研究

姜川

摘   要：村庄规划已成为统筹乡村土地利用、产业布局、人居环境整治的重要抓手，是保证乡村振兴落实的重要途径。因此，以江苏省淮安市淮安区为例，基于乡村振兴背景，通过收集社会经济、产业发展、历史文化、生态环境等方面的信息，构建判别指标体系，探索村庄规划建设时序安排，提出差异化的建设策略，为淮安区乡村规划工作开展提供理论参考。

关键词：乡村振兴;村庄规划;淮安区

中图分类号：F301.2;F062.1    文献标志码：A        文章编号：1673-291X（2022）02-0021-03

引言

党的十九大将乡村振兴战略上升为国家战略。长期以来，我国各级政府致力于改善乡村人居环境、完善乡村公共服务设施，促使广大农村地区居民生活环境发生了巨大的改变[1-3]。村庄作为乡村经济、社会、文化、生态环境的重要载体，是乡村振兴战略部署的重要发力节点[4]。村庄规划建设不应再仅仅是对农村居民自给自足的生产、生活空间进行布局与调整，更应该成为实施乡村振兴战略的重要抓手，既要立足当前，坚持问题导向，更要着眼長远，为乡村发展注入内生动力，对村庄空间开展差异化、多元化的开发利用，合理引导村庄未来的发展，让亿万农民有更多获得感、幸福感和安全感[5-6]。

近年来，淮安区准确把握实施乡村振兴战略的丰富内涵，围绕“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的总体目标，优化资源配置改善人居环境建设特色田园乡村。由于村庄数量较多，为保证村庄规划建设效果，充分发挥对乡村振兴的推动效应，有必要采用分步开展、逐步实施的方式来进行村庄规划。基于以上背景，本研究以淮安区为例，探索村庄规划建设时序安排，提出差异化的建设策略，为淮安区乡村规划工作开展提供理论参考。

一、研究区概况及研究方法

（一）研究区概况

淮安区位于东经118°59′～119°37′、北纬33°16′～33°45′，地处江苏中北部，江淮平原东北部，里下河平原北部，淮安市东南部，由于地处北亚热带与暖温带两个气候带交界处，季风气候明显，湿度适宜，四季分明，光热水土条件优越，年平均日照时间2 224小时。年平均降水天数108天，年平均降水量943.3 mm。全区国土总面积145 247.01公顷，其中耕地86 906.84公顷，占土地总面积的59.83%，耕地占比较大、质量较高，河网交错，地表水资源丰富，宜于种植粮、棉、油等粮食或经济作物。农村宅基地总规模9 679.14公顷，布局分散，集约利用程度相对较低，整治潜力较大。

（二）研究方法

淮安市淮安区现有行政村级单位将近400个，由于涉及村庄过多，即使相邻的几个行政村统筹编制，全局推进也存在较大难度。同时，并非所有村庄短期内均存在大规模建设需要和规划编制需求。按照先易后难、充分挖掘产业繁荣、条件优越村庄的带动示范潜力的思路，基于乡村振兴总体要求对淮安区所有村庄开展村庄规划的实际需求以及规划的潜力进行评估，以行政村为单元收集各个村庄的社会经济、产业发展、历史文化、生态环境等方面的信息，对村庄规划建设时序进行判别，优先对产业基础较好、生态环境优越、乡村经济发达的村庄进行规划建设，促进对周边村庄发展的带动作用的同时，在规划建设过程中吸引社会资本融入乡村发展建设，能够有效减轻后续村庄规划建设中的政府财政负担。

1.村庄规划建设时序评判指标体系构建

按照乡村振兴、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，以及国土空间规划体系“以人为本”的基本思路，坚持绿色生态理念，构造更合理、更有效能的人居秩序，创造更加宜人的人居品质、更加和谐的人居家园，培育更加特色化、多样化的人居社区，注重文化遗产保护与传承，从人口和劳动力基础、资源禀赋、乡村经济活力、空间区位、历史文化遗产5个维度构建基于乡村振兴的村庄规划建设时序判别指标体系，如表1所示。

2.评判方法

村庄规划建设时序判别与众多因素密切相关，目前已有研究中，各因素对村庄规划建设时序判别权重尚没有统一的定论，可见存在诸多复杂性和不确定性。将综合评价法与GIS空间分析相结合，基于各栅格多维度的属性，有效处理栅格水平的空间利用决策。为了消除指标量纲的影响，需要对指标进行标准化处理。

当评价指标为正向指标时，以公式（1）进行标准化处理：

aij=（1）

式中，aij为第i个指标的第j个栅格标准化后的数值，Xij为第i个指标的第j个栅格的数值，Xmax为第i个指标栅格的最大值，Xmin为第i个指标栅格的最小值。

当评价指标为负向指标时，以公式（2）进行标准化处理：

aij=2）

式中，aij为第i个指标的第j个栅格标准化后的数值，Xij为第i个指标的第j个栅格的数值，Xmax为第i个指标栅格的最大值，Xmin为第i个指标栅格的最小值。

通过综合评价法对所有指标栅格标准化后的值进行综合评价，计算方法如公式（3）：

a=wiaij（3）

式中，a为综合评价之后得到的结果值，wi为第i个指标的权重。本研究认为各因素对村庄规划建设时序判别都非常重要，各影响因素权重相等。最终采用村行政区边界提取各栅格综合评价的结果，借助ArcGIS重分类工具中自然断点法（Natural Breaks）获得各村规划建设时序安排，评价结果数值从高到低依次安排为近期、中期、远期规划建设。

二、结果与分析

（一）评价结果

通过收集相关数据指标，基于上述测算方法，采用ArcGIS栅格计算器工具，对各栅格的指标进行标准化，得到标准化计算结果如图1所示。

根据各指标的标准化栅格指标数据进行综合，求得村庄规划建设时序判别结果。各村庄规划建设时序判别得分最低为0.30，最高分为0.89，平均分为0.53。借助ArcGIS重分类工具中自然断点法（Natural Breaks）将各村庄规划建设时序划分为近期、中期与远期3个等级，判别结果如图2所示。

通过基于乡村振兴的村庄规划建设时序判别，村庄规划建设时序判别结果如图2所示。近期规划建设村庄主要为淮安区中部地区的石桥镇、施河镇、朱桥镇、车桥镇以及白马湖沿岸部分区域。该类型村庄人口与劳动力基础较好，乡村经济活力较强，距离淮安市城区较近，部分村庄历史文化遗产保存良好，具备开发建设潜力。中期规划建设村庄主要分布于阳山街道东部、钦工镇、博里镇、流均镇西部、漕运镇东北部地区。该类型村庄资源禀赋、乡村经济活力、历史文化遗产特色等方面优势不足，可以通过近期规划村庄的建设活動带动该类型村庄发展。远期规划建设村庄主要分布于顺河镇、复兴镇、白马湖农场、漕运镇以及范集镇等地。该区域分布了大量的基本农田以及生态用地，是淮安区农业生产的主要区域，开展村庄规划迫切程度相对较弱。通过对村庄规划建设时序的判别，能够促进淮安区村庄规划的有序推进，保障村庄规划的稳步推进。

（二）规划建设策略

1.近期规划建设村庄

该类型村庄资源优势明显，可以借助打造文化创意旅游区等内容进一步提升建设空间的利用活力;农业空间可通过设计田园观光农业区、有机农业与休闲农业区丰富农业的休闲娱乐等服务功能，提升农业的经济增长点，促进农民增收;由于规划近期建设村庄普遍生态环境较好，在使用生态空间的过程中应充分注重生态空间的保护。

2.中期规划建设村庄

该类型村庄边界范围内用地类型以耕地和城乡建设用地为主，主要为城镇周边优质耕地，应借助优秀的区位条件以及园区建设的优势，在保护耕地数量与质量的前提下提升农业生产效率，围绕农村产业融合发展，进一步探索农村产业作为承接城市生活需求载体，开展具有针对性的统筹规划设计。

3.远期规划建设村庄

该类型村庄距离城镇较远，布局了大量基本农田，村庄布局较为分散。应积极推进农用地整治、高标准基本农田建设以及农村建设用地整治工作，规划建设优质粮油种植区、有机蔬菜瓜果种植基地，提升农业空间规模效益，注重区域内生态空间以及农业空间的生态修复，有效保护国土空间生态功能。加强农村建设用地整理，不断优化农村生活空间，改善居民生活环境，最终实现乡村振兴。

三、结论

村庄规划建设应采取按需编制、稳妥推进的思路保证规划效果，需要对区域村庄的基础条件、资源禀赋、规划建设成本、预期的建设成效等因素进行综合考虑。基于乡村振兴的总体要求，通过收集淮安区各个村庄的社会经济、产业发展、历史文化、生态环境等方面的信息，构建判别指标体系，采用综合评价方法对淮安区村庄规划建设时序进行划分，通过对村庄规划建设时序的判别，以促进淮安区村庄规划的有序推进，保证村庄规划的稳步推进。

参考文献：

[1]   贾   琪，王鑫，魏旺拴.乡村振兴背景下农村人居环境改善路径探析[J].当代经济，2018，（23）：104-105.

[2]   陈秧分，刘玉，李裕瑞.中国乡村振兴背景下的农业发展状态与产业兴旺途径[J].地理研究，2019，38（3）：632-642.

[3]   周旭霞，刘国娟.乡村振兴背景下的人居环境综合整治研究——基于杭州富阳上官乡的实践[J].中共杭州市委党校学报，2019，（3）：91-96.

[4]   吕祖宜，林耿.混杂性：关于乡村性的再认识[J].地理研究，2017，36（10）：1873-1885.

[5]   龙花楼，屠爽爽.乡村重构的理论认知[J].地理科学进展，2018，37（5）：581-590.

[6]   刘彦随.中国新时代城乡融合与乡村振兴[J].地理学报，2018，73（4）：637-650.

[责任编辑   柯   黎]

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