高校教育援藏对边疆地区“三支一扶”就业引导新启示

■林春大

（岭南师范学院文学与传媒学院，广东 湛江 524048）

“就业就是最大的民生”，习近平总书记在十九大报告中提到：“鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动”[1]。其中，到边疆地区就业是新时代人才流动的重要导向之一。目前大学生到基层就业的意愿并不强烈。“三支一扶”政策在边疆地区的落实质量与效果并非显著。“高校毕业生到基层工作还存在动力不足、渠道不畅、发挥作用不够、发展空间有限、服务保障不力等问题”[2]。因此，在“三支一扶”政策引导方面，如何引导各类专业人才到西部就业，加速边疆地区人力资源积累，为边疆地区经济、文化、民生等事业提供充足的人才储备，是新时代边疆地区亟待解决的重要课题。

一、“三支一扶”基层就业政策简述

近年来，高校毕业生数量庞大，就业形势日趋严峻。引导大学生到基层就业是解决高校毕业生就业难问题的重要突破口，也是保障社会稳定与国家建设的现实课题。2005年中共中央教育部、人事部、卫生部、扶贫办、共青团中央为落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发〔2005〕18号），决定开展“三支一扶”计划，共同组织大学毕业生前往农村基层，在农村开展支教、支医、支农以及扶贫工作。2006年2月，原国家人事部等8部委联合下发了《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（国人部发〔2006〕16号），同时启动了《2006年高校毕业生“三支一扶”计划实施方案》，采用了公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方法，组织大学毕业生前往农村开展支教、支医等工作，工作的年限为两年，在这期间予以一定的补贴，两年之后毕业生们可以选择自主就业，在择业期间可以获得政策优待[3]。

“三支一扶”政策实施以来，为高校毕业生提供了大量基层的工作单位，缓解了高校与社会的就业压力，也为青年人在基层锻炼成长，为建设社会主义新农村、落实“乡村振兴”计划提供了重要保障。同时，青年人通过基层锻炼，更加了解国情、国家需要以及区域发展，为他们以后通过考试、考核、转岗、转任聘用其他岗位提供了重要的基层经验，也为基层贫困地区、边疆地区在教育、医疗、农业、扶贫等方面提供了很大帮扶，缩小了区域发展不均衡的差距，深入落实了国家科教兴国战略和人才强国战略。

二、高校青年教育援藏的意义与价值

（一）教育援藏有助于提高青年基层一线学科实践能力

2017年，中共中央、国务院印发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》（中发［2016］31号），提出“要强化社会实践育人，提高实践教学比重，组织师生参加社会实践活动，完善科教融合、校企联合等协同育人模式，加强实践教学基地建设。”高校在人才培养的顶层设计上，需要贯彻落实青年学生在学科实习环节的安排，促进学生将学科理论知识的积累与社会实践优先结合起来，让他们在社会实践与学科实习中发现自身在学科素养、专业能力、知识获取以及管理能力等方面存在的不足，强化他们在真实的“实践场域”去唤醒自身对学科知识习得的自觉性与主动性。此外，“实践赋能”是一种人才培养的新思路，青年学生在教育援藏实践中可以重新思考自身的价值定位、职业规划、观念培育以及理想信念的引导，促进大学生具备了服务基层的学科能力和综合素养。

（二）教育援藏有助于提升青年思政教育的实践基础

教育援藏为青年学生提供了直观感受跨文化差距、区域发展不平衡、民族文化多样性等基本国情的机会，重塑他们的正确价值观念，推动他们主动去了解地方风土民情、民俗风貌、教育现状，以及现场式接受民族团结教育、形势与政策教育、爱国主义教育等，不断强化他们服务边疆地区基层社会的意识，为后期他们选择扎根边疆地区基层工作、选择“三支一扶”项目奠定基础。此外，边疆地区所呈现出来的文化遗迹、历史文字、民族语言、民族艺术、民风民俗以及大美高原风光都能推动青年学生感受以前未触及的“原生态”教育资源，领悟中华民族文化的多样性、“和而不同”以及民族团结的氛围，推动他们自觉承担起思想政治教育者的工作角色，更加强化他们服务基层社会的意识与信念。

（三）教育援藏有助于强化青年学生的爱国主义教育

中华民族多元一体的命运共同体格局是长期历史发展、民族融合、跨地域合作交流而形成的。高校教育援藏推动青年学生去见证民族团结、各民族共同繁荣，加深他们对民族团结重要性的理解，培育他们树立中华民族共同体的意识，这些都是爱国主义教育的重要组成内容。当代青年学生成长环境较优越，对中华民族文化的博大精深很少从知识理性层面去认知、体悟。因此，“现场感”“在场感”“体验式”的教育模式有助于他们更系统地去了解中国。高校教育援藏青年通过援藏支教，可以深入感知屯垦戍边的不易、基层服务的需要以及家国情怀的培育意义，增进了他们对边疆地区的情感、了解以及有意愿服务的意识。

（四）教育援藏有助于边疆社会和谐构建与基层振兴

教育援藏是国家基于国家科学发展观的认知谋篇布局的举措，促进了教育资源的共享、人才分布的更趋合理化分布，也促进了中东部区域的技术、医疗、教育、人才、民生等多方面协同发展。高校青年通过教育援藏的平台服务于西部社会，有利于缓解当地的教育压力，提供优质的教育资源、教育理念与教育交流，在教育发展层面缩短中西部的差距，也引导他们有意识地认知“三支一扶”“西部计划”“教师特岗”等基层服务项目在边疆地区开展的重要意义以及个人价值。同时，边疆地区凝聚越来越多的人才资源，也有助于促进西部基层社会各项事业平稳发展与乡土社会振兴。

三、边疆地区“三支一扶”就业引导面临的挑战

（一）在激励政策层面：引导机制不够，晋升空间受限

自2006年“三支一扶”政策实施以来，虽然有部分高校青年志愿报名“三支一扶”“西部计划”等项目到边疆地区的基层社会中去就业或开展志愿服务活动，但目前晋升空间受限仍是边疆地区“三支一扶”项目的落实质量不高或者志愿服务期满后无法留住人才继续为当地服务的重要因素。他们身份比较尴尬，不属于在编，也不属于临聘。目前“三支一扶”“西部计划”缺乏引导性、激励性的政策，无法为他们留下来继续在工作岗位上服务提供足够的体制支持、制度保障或优惠引导政策。这不但影响着已经参加“三支一扶”“西部计划”的青年学生有继续留下来的念头，也会影响高校毕业生选择到边疆地区参与基层就业与志愿服务的想法。

（二）在职能部门层面：协同保障不足，政策落实不够

“三支一扶”政策在地方的落实关联到人事、组织、财政、教育、农业、医疗卫生、地方共青团等部门的相互沟通。目前地方职能部门还存在配套政策制定不到位、不同部门之间的协调度不强等问题。部分地区的基层服务人才招募没有结合实际需要的岗位与专业要求来开展，从而使招聘过来的青年人才职位与专业不匹配，不能将青年人才的专业技能最大限度发挥作用。此外，有些职能部门对参加“三支一扶”的大学生从岗前培训到绩效考核等过程都比较宽松，没有在岗前培训做好必备技能的强化，也没有成立专门的工作领导小组，对参与“三支一扶”项目的大学生的考评力度差别不大，奖惩不分明，不利于青年学生在基层的成才成长以及基层地区的社会事业发展。同时，毕业生参加“三支一扶”结束之后，回到生源地发展，部分地方公务员、事业单位等招考，无法有针对性地在招考公告、选聘过程体现优先考虑有基层工作经验的青年。

（三）在个人心理层面：自我认知浅薄，内心归属不强

基层工作普遍存在工作环境较辛苦、发展空间较小、工资待遇不高、工作地点偏远等特点，这与高校毕业生期待有编制工作、有较大的晋升空间、有发展前景与工资水平较高以及符合父母既定的内心期望值相冲突，这也影响着毕业生就业观的树立。部分青年志愿者在“三支一扶”工作一段时间后就会表现出内心无聊、工作消极、态度倦怠、意志消沉等现象，甚至在基层岗位上去备考公务员考试、事业单位考试，无法沉下心去参与、谋划基层工作，自身的角色定位与职业发展也很容易陷入迷茫状态。基层生活、消费、工作资讯可能相对滞后，单调的生活环境以及远离家乡与亲人会给自身心理造成一定的心理冲击。基层工作本身的工作任务繁重、工作压力较大、工作协调性不强、工作待遇不高、工作加班时间较多等工作环境也会时刻影响着青年学生在服务基层生活中出现情绪波动大、内心精神失落、负面情绪积压严重等现象，弱化了他们的内心归属感以及工作积极性。

四、高校教育援藏多重维度的深层机理

（一）教育援藏历史维度深层机理

西部教育具有历史的特殊性。在和平解放前，边疆地区教育资源主要是掌握在寺庙僧侣和农奴主的手中，“政教合一”的封建农奴制度制约着西部现代教育的发展，并在和平解放之后一段时间内封建残余仍然束缚着藏区民众对现代教育的认知度与接受度。和平解放之后，党和国家对边疆地区的发展给予很大政策推动与经济帮扶，提升了西部经济发展的速度与质量。但西部整体经济水平仍需较大提升。经济的发展关键在于人才，人才的培育关键在于教育，这也是教育援藏项目实施的现实背景。自西部和平解放之后，中央多次召开西部工作会议，制定《关于内地对口支援西部教育实施计划》《教育部、中央统战部、国家民委关于进一步加强教育对口支援西部工作的意见》等文件制度，深入解决西部教育存在的学前教育普及率低、教育观念落后、教师队伍结构性短缺、义务教育发展不平衡、现代教育系统构建不完整、职业教育发展相对滞后等问题，深层次保障边疆地区教育的普及化、提毛率与现代化。

（二）青年职业发展维度深层机理

高校人才培养，除了加强青年学生的专业技能、专业素养、专业知识的积累与提升之外，还需要从职业素养、职业道德、思想品德与社会作风礼仪等多方面进行教学。教育援藏项目是将青年思想政治教育与社会实践有机衔接、专业技能理论与实操实践紧密结合的一种育人模式。参与教育援藏的青年学生首先得接受一些岗前培训，通过学科教学与观摩见习、西部民俗文化的学习与特色社会实践能力的指导，帮助援藏青年学生尽快适应岗位角色。其次，在教育援藏实习中，青年学生全面参与到边疆地区教育教学全过程，历练了他们的班级管理能力、消防安全演练技能、教学课堂管理、专题班会策划、教学技能交流等，提高了他们的教育教学能力与教师综合素养，提升了职业发展综合能力。此外，教育援藏的跨文化背景带来的文化差异、教育资源差异、地方经济认知等方面的体悟，这有利于青年学生在陌生的环境中锻炼自身的职业适应能力、艰苦奋斗的精神以及坚定的意志与完整的人格。

（三）青年思想教育维度深层机理

习近平总书记号召青年学子“到基层和人民中去建功立业，在实现中国梦的伟大实践中书写别样精彩的人生”[4]。从现实的维度看，青年人的择业过程也是对“美好生活向往”的过程，他们希望掌握更多的教育资源、更优越的教育环境以及更理想的就业机会。然而，青年学生在择业过程中由于对现实形势与国家国情了解不充分，对于基层社会就业存在一定的畏难情绪与功利的价值取向。他们通过参加教育援藏项目，通过亲身实践、亲历亲闻国家地域发展的不平衡以及国家国情具体情况、中华民族共同体构建的重要性，更加强化自身对基层的深层次认知，从而转化为到基层建功立业的愿望。换言之，教育援藏的过程其实也是青年学生价值取向重塑与核心价值观培育的过程，青年学生也逐步培养出爱国主义精神、乐于奉献品质以及建功立业思想。同时，他们也逐步重视自身更高素质建设，以达到基层社会的要求与被认可，促进青年学生与基层社会的良性互动、和谐发展。

（四）青年社会实践维度深层机理

习近平总书记在对新时代人才培养的要求中提到：青年学生要“转变择业观念，坚持从实际出发，勇于到基层一线和艰苦地方去”[5]。社会实践的过程，是青年学生“社会化”的过程。青年学生的社会实践是一种认识自己、了解社会、重塑价值的实践。教育援藏的项目也是推动青年学生通过实践的个体以扎实的学科知识、高尚的思想情操以及家国情怀去不断认识客观世界，并用对客观世界的不断认识来丰富自身主观世界的循环往复的过程。青年学生在参与教育援藏的过程中，不平衡、不充分的客观事实对他们而言，是一种强化自身建设的思想政治教育资源。他们立足于现代教育的新理念，以专题班会、集体研讨、定期家访等形式，深入认知社会主要矛盾的变化，从而从自身的价值观念、知识结构、教育主题更新等多层面开展教育活动。同时，西部民族区域的丰富性与多元性也是青年学生拓展思想政治教育“教育空间”的重要实践场，他们会不断提高自身解决社会主要矛盾的实践能力，对接区域教育的特点开展教育教学实践与思想政治实践。

五、高校教育援藏对边疆地区“三支一扶”的引导启示

（一）政策层面：完善顶层设计与政策宣传

参加过短期西部志愿服务活动的青年群体，体验过边疆地区的生活模式、工作需求、国家需要、教育帮扶等，他们对于“三支一扶”的选择或继续留任在当地就业的选择都融入了个人情感和更加理性的思考。同时，地方政府也需要制定一些鼓励性、吸引性的政策：第一，提供经费配套。按照中央财政的配套要求落实项目的经费配套。财政经费紧张的地方也可以充分发挥地方企业、社会赞助等多途径提高“三支一扶”“西部计划”以及志愿服务期满选择留下来就业的青年群体的生活补贴，构建完善的薪酬待遇体系。第二，强化制度保障。高校青年到西部基层就业，其中困扰他们的因素之一是工作的定性，是体制内工作还是临时工作的问题。当然编制作为一种具有计划性的指向形势，属于行政管理资源，对于人才的编制配备需要地方政府与上级部门加强沟通，强化政策的优惠性向有意愿参加志愿服务项目或者志愿服务期满有意愿留下来继续就业的青年人才。如果在编制问题上难以解决，也可以考虑以“参公管理”方式留住基层人才，减少他们的后顾之忧。第三，实行任职匹配。对有意愿到边疆地区参加基层就业的青年人才，尽量兼顾他们的专业优势、技术优势特点来安排他们的岗位配备。第四，建立监督协调机制。监督国家制定的相关优惠政策、地方政府制定的相关激励制度落实情况，为他们提供问题反馈与诉求通道。第五，做实基本生活保障。建设人才公寓、周转性质的房屋、安居工程等，按需配套。第六，完善基层人才评价与培训体系。坚持定性与定量评价相结合，减少主观因素影响人才评价标准的制定与质量，在教师职称评审、公务员晋升空间上严格执行德、能、勤、绩、廉等方面的考核、民主测评，完善科学评价体系。第七，注重青年继续教育的平台搭建。为青年人才提供地方性知识、专业技能、职业素养等培训，并依托相关平台开展专业化、专家化、技能化队伍建设，不断强化在边疆地区基层工作的青年人才的综合能力。第八，注重公共服务与社会保障支持力度。在落户待遇、人事代理、医疗保障、住房公积金办理、心理辅导等方面的社会保障不断强化，发挥工会作用，强化青年人才的心理建设、生活关怀、情感帮扶，强化他们的心理情感交流与内心归属感。

（二）高校层面：强化宣讲与培训力度

高校是推动青年学生参加教育援藏项目、“三支一扶”项目、“西部计划”项目、特岗教师项目等基层服务项目的重要环节。高校选拔学生到边疆地区的基层社会去参加就业与志愿服务，首先需要加强招募宣传力度。结合大学生的就业观念、家国情怀的培育、个人价值的实现以及西部社会的风土人情、基层社会的地方需要和青年学生的使命担当等多方面，通过线上线上、专题报告、典型人物事迹报告等多种形式开展宣传，同时也加强到西部基层就业优惠政策的宣传。其次，注重青年学生的选拔。边疆地区相对艰苦的就业环境要求青年学生需要在形势认知、思想准备、学科锻炼、心理素质、就业能力、就业态度、理想信念、身体素质、吃苦耐劳品质等多方面做好心理准备，为后期教育援藏青年学生选择“三支一扶”“西部计划”或者参加志愿服务项目结束之后选择留在西部基层就业奠定基础。

此外，对教育援藏青年学生的岗前培训也很重要。主要体现在四个方面：第一，职业规划发展培训，促使青年学生实现角色身份转变与自我定位的转变；第二，西部人文自然的讲授，围绕着西部风土人情、自然风光、宗教文化、气候特点等方面的特殊性进行讲授，并强化在西部生存技能的培训；第三，思想政治教育专题培训，围绕着心理建设、情绪管理、家国情怀教育、核心价值观教育、理想信念教育、马克思主义基本理论教育、国情政策教育等多方面深化青年学生的思想系统认知；第四，学科专业知识培训，围绕着专业知识、教学能力、课堂管理、班级管理、专题活动策划能力、团队合作能力等多方面进行培训，加强青年学生过硬本领建设。

（三）个人层面：注重思想教育建设

走向基层就业的青年学生注重自身的思想教育建设是保持正确的就业观念、良好的基层就业态度、就业动力的重要思想保障。第一，大学生在参加教育援藏项目过程中，可以深入到基层的走访、基层活动、基层研讨交流互动中去深入了解边疆地区的基层情况，积极参与到基层事业建设中，培养工作的兴趣与能力；第二，多参与社会实践活动、志愿服务活动以及公益事业活动等，推动青年学生在实践中加深对基层形势、基层生活、基层工作状态的体验与情感联络；第三，树立终身学习的职业发展意识，在教育援藏过程中积极参与当地的师资培训、行政队伍人员培训以及其他专题学习培训活动，保持积极向上的姿态，不断强化自身的职业发展意识；第四，积极策划思想教育类活动，围绕着服务边疆地区基层、培育家国情怀、深化核心价值观推广等方面的内容，通过专题研讨、演讲比赛、征文比赛、家校联合、基层走访、红色基地走访等形式来服务奉献基层。

六、结语

近年来，大学生到基层工作的意愿受到严峻就业形势的“推力”与国家支持青年人到基层就业的优惠政策的“拉力”的相互影响，呈现逐步上升的趋势。不过目前高校毕业生扎根基层就业的意愿不够强烈，很多基层就业项目也是属于短期的就业行为，无法从根本上去解决基层人才缺乏的现状。因此，以短期的就业项目或社会实践项目为载体强化青年学生扎根基层的引导，不断完善引导的内容与制定激励机制，是推动基层（尤其是边疆地区）社会留住青年人才资源的重要途径。

此外，教育援藏作为高校与西部各地区建立合作帮扶关系的社会实践项目，以教育援藏项目为载体强化对青年学生的“三支一扶”以及扎根西部民族基层的政策宣传、思想引导、社会实践，蕴含着丰富的思想政治教育功能与教育路径。这在一定程度上推动高校青年通过社会实践与专业实习来练就自身的专业学科知识与思想政治教育，成为扎根于边疆地区基层社会的社会主义建设者和本领过硬、思想过硬的时代新人。