执政党应不断提高政治判断力政治领悟力和政治执行力

李 景 治

(中国人民大学 国际关系学院，北京 100872)

中国共产党进入第二个一百年，要团结带领全国人民建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴，需要不断提高领导水平和执政能力。“新征程上，我们必须坚持党的全面领导，不断完善党的领导，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’、牢记‘国之大者’，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用！”(1)习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，《人民日报》2021年7月1日。党的执政能力，就是实现自身奋斗目标、治理国家和社会的能力，即促进经济发展、保障国家安全、协调社会关系、改善民生的能力。执政能力的强弱直接关系到党执政地位的稳固与否、国家的盛衰与安全、人民能否安居乐业。执政能力，包括政治判断力、政治领悟力和政治执行力。因此，提高党的执政能力，就要着力提高党的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

一、执政党要不断提高政治判断力

所谓政治判断力，是对政治现象好坏和政治发展程度的分析和定位，包括对国际国内形势、社会主要矛盾、经济和政治发展状况的分析和定位。提高政治判断力，主要指提高各级党政领导班子特别是一把手的政治判断力。提高政治判断力是实现科学决策、民主决策的基础和前提。政治判断力高低，直接关系到执政党决策正确与否。正确的决策来源于准确的判断，只有对事物发展规律和主客观条件变化作出准确判断，才能作出正确决策。执政党各级领导人，特别是一把手，是参与决策的主体，也是需要提高政治判断力的重点。要提高政治判断力，就要提高分析判断国际形势发展变化的能力、提高分析判断我国经济社会发展的大趋势和主要矛盾的能力、全面分析判断执政党的基本状况及其面临的问题与挑战的能力。

第一，要提高分析判断国际形势发展变化的能力。对国际形势的分析判断，直接影响党的路线方针的确立。冷战时期，我们认为新的世界大战不可避免，要时刻准备打仗，难以把党和国家的工作中心集中到经济建设上来。这就影响了经济的快速发展和民生的明显改善。冷战后，世界格局从两极变为多极，我们认识到新的世界大战不是不可以避免，和平与发展成为时代主题，维护和平、促进发展、开展合作成为世界的主潮流，这为中国创造了难得的发展机遇，我们应抓住机遇、迎接挑战，集中精力发展经济。这一判断为我们把党和国家的工作中心转移到经济建设上来、确立以经济建设为中心和全面改革开放的大政方针，提供了科学依据。这一判断也为中国继续坚持独立自主的和平外交政策，为中国高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，奠定了可靠基础。

进入新时代，要提高分析判断国际形势发展变化的能力，首先应善于透过现象看本质。冷战后，美国成为世界唯一超级大国，疯狂推行霸权主义和强权政治，推动北约东扩，挤压俄罗斯战略空间，肆无忌惮干涉别国内政，不遗余力地策划了东欧、阿拉伯一些国家的“颜色革命”，直接出兵阿富汗、伊拉克、叙利亚等国家和地区。它不断强化军备，大搞各种军事演习，直接威胁到中俄的国家安全和地区稳定，严重破坏世界和平。判断国际形势的基本状况和发展趋势，离不开对美国实力和国际战略的分析判断。一方面，我们应当承认，美国的经济、军事实力仍是世界上最强的，其霸权主义和强权政治对世界和平和我国国家安全仍具有很大威胁，对此我们要保持清醒的头脑和高度警惕，决不能掉以轻心。另一方面，我们应当透过现象看本质，看到美国的实力已今非昔比，不断下降。其经济实力包括先进科技正走下坡路。它不得不更多地依靠军事力量维系其霸主地位和强权政治。美国国内问题堆积如山。其选举制度的严重弊端、种族歧视的恶劣行径、枪支泛滥失控以及应对疫情的失败无能，表明其民主制度和治理模式日渐衰败。但美国利用其宣传机器及其他软实力，极力美化其民主制度和治理模式，夸大其实力，抹黑、丑化中国。如果我们被这些虚假的宣传迷惑，被美国表面的强大吓倒，就会对国际形势和国际力量对比做出错误的判断，从而误导我们的战略方针。因此，我们应透过现象看本质，看到真实的美国、正在走向衰败的美国，决不照搬西方的民主制度和治理模式。我们应当充满自信，看到自身制度的无比优越性和强大优势，坚定不移走自己的路，坚持中国特色社会主义。

其次，应分清主流与支流。国际形势错综复杂，各种潮流变化莫测。要正确判断国际形势，就要善于分清国际形势发展变化的主流和支流。冷战后，经济全球化加速发展。经济全球化的核心是各国各地区的合作、共赢，是资金、技术、资源等生产要素的相互交流，深度融合。中国是经济全球化的支持者、参与者和推动者，为实现经济全球化做出突出贡献。但近年来，国际上出现了一股反全球化潮流，美国贸易保护主义甚嚣尘上，动辄挥舞制裁大棒、对他国加征高额关税。但对这一形势的判断，应当分清主流和支流，应当看到经济全球化大势不可阻挡，是世界经济社会发展的主导趋势，而贸易保护主义难以持久。我们应当立足促进经济全球化的健康发展，加强与各国各地区的互利合作共赢。

冷战后，世界两极格局瓦解，出现多极化发展趋势。世界多极化是国际关系发展的主流。虽然美国以唯一超级大国自居，奉行霸权主义和单边主义，处理国际事务独断专行，但是，我们应当看到世界多极化仍是主流。中俄等多数国家都坚持独立自主，反对霸权主义和单边主义。广大发展中国家坚持独立自主地解决本国的问题，反对美国干涉内政，在地区和国际事务中发挥越来越大的作用。大多数发达国家也反对美国的单边主义，主张多边主义和国际关系民主化。这就使世界多极化具有更广泛的基础。也就是说，单极化仅仅是国际关系中的支流，而多极化才是其主流。立足这一判断，我们应当积极推动世界多极化和国际关系民主化，反对单边主义，促进世界平等公平正义。

最后，应辩证看待我国的国际环境和发展机遇期。我国正处于良好的发展机遇期。这是改革开放以来我们对我国国际环境和发展客观条件的正确判断。而当今世界处于大变局，这一判断是否还适用，也有争议。着眼大局，应当辩证地看这个问题。霸权主义、强权政治和单边主义猖獗，对中国经济和高科技进行全面遏制，利用新疆、香港、台湾问题干预中国内政、抹黑中国社会主义制度，千方百计破坏“一带一路”建设，阻碍中国与非洲、拉美、中东欧等国家的互利合作。这使我国发展面临许多困难和不可预测的因素。一些人据此断定我国的发展机遇期已不存在。但实际上并非如此。从国际大环境来看，中国同东盟、欧盟、非洲和拉美国家的合作成效显著，空间巨大，前景广阔。“一带一路”建设就是很好的证明。它不仅推动了中国与沿线相关国家的经济发展，而且促进了各国之间的互利合作和地区的繁荣，极大改善了中国周边环境，巩固和进一步促进了发展机遇期。

由于中美关系恶化，美国政府极力拉拢盟国孤立遏制中俄，而中俄结成牢固的战略伙伴关系，坚决反对美国的霸权主义和强权政治。一些人因此而断定，世界正进入新冷战。新冷战下的中国发展机遇期将难以继续。但辩证分析，新冷战不会出现。美国综合实力大幅下降，对盟国的控制力、对世界各国的影响力大大下降，对搞新冷战是心有余而力不足。中国也不是当年的苏联。中国坚持走和平发展道路，反对美国搞霸权主义，自己也不谋求霸权，不会陷入新冷战的陷阱。这就决定新冷战搞不起来。况且，中美相互间存在利益交汇，双方互利合作不可能完全停止。这是中美关系在曲折中发展的重要基础，也是中国当前仍然处于重要战略机遇期的决定性因素。

第二，要提高分析判断我国主要矛盾和经济社会发展面临主要问题的能力。准确判断我国主要矛盾和经济社会发展面临的主要问题，是科学决策、民主决策的基础，是制定正确路线方针政策的前提。提高判断能力首先要提高准确判断我国社会主要矛盾的能力。抓住主要矛盾才能准确确定我们面临的主要任务、中心工作。

党的八大指出，我国国内的主要矛盾，是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。这一判断准确反映了当时我国经济社会发展的基本状况和广大人民群众的迫切愿望，抓住了问题的关键所在。党的八大根据这一判断提出，党和国家的主要任务就是集中力量解决这一矛盾，大力发展生产力。但我们在判断我国主要矛盾和经济社会发展面临的主要问题上，也有教训。党的八大后，我们对国内形势分析判断失误，认为社会阶级斗争越来越严重，成为社会主要矛盾。对国内形势和社会主要矛盾判断失误，导致党和国家工作中心出现偏差，把搞阶级斗争和无产阶级专政下的继续革命当作党和国家的主要任务。同时，对我国社会主义处于什么阶段、生产力发展水平如何，也判断不准确，产生“超阶段”搞社会主义建设和急于建设共产主义的问题。结果，我们的社会主义建设指导思想出现极左错误，导致三年困难时期和文化大革命。

党的十一届三中全会，是我们对国内形势和社会主要矛盾判断的转折点。全会后，党和国家反复强调我国社会主要矛盾已不是无产阶级与资产阶级的阶级斗争，而是人民群众日益增长的物质文化需要和落后社会生产之间的矛盾，主要任务也不是无产阶级专政下的继续革命，而是解放和发展生产力。同时，我们清醒地认识到，由于经济发展相对落后，我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会主义初级阶段将是一个长期历史过程，可能需要上百年。基于这一判断，我们决定把党和国家的工作中心转移到经济建设上来，始终坚持以经济建设为中心。党的十一届三中全会决定全面推进改革开放。改革开放取得成功的前提是，正确认识和判断经济体制、政治体制、社会体制和文化体制的基本状况及其优势与不足。我们认识到，过分单一的生产资料公有制和平均主义的分配制度，造成“吃大锅饭”、干多干少都一样的现象，阻碍了生产力发展和劳动者积极性的发挥；权力过分集中的计划经济体制、政企不分的领导模式和僵化管理方法，难以调动企业的积极性、主动性和创造性。基于这一判断，我们建立健全以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和所有制结构，完善以按劳分配为主体、多种分配制度并存的分配体制，建立并不断完善社会主义市场经济体制，实行政企分开的管理机制。可以看出，对当时国内形势的正确判断，使全党全国人民对改革开放的必要性、紧迫性有了统一认识，对改革开放的方向、指导思想、方针政策、方式方法有了明确认识。这是改革开放取得成功的基本条件。

新时代，深化改革开放，也要提高分析判断我国经济社会发展形势及其面临主要问题的能力，对我国社会生产力发展水平和社会主要矛盾作出正确判断。党的十九大指出，经过改革开放，我国社会生产力总体水平和经济实力大幅度提高，社会生产能力在很多方面居于世界领先地位，人民生活水平明显改善，但人民对美好生活的需要日益增长，“我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”(2)习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，北京：人民出版社，2017年，第11页。。也就是说，发展不平衡不充分已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素，解决好发展不平衡不充分问题，实现高质量发展，满足人民日益增长的美好生活需要，已成为发展的主要任务。同时，党的十九大强调，“我国主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。”(3)习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，北京：人民出版社，2017年，第12页。上述科学判断，为我国进一步改革开放和社会主义现代化建设指明了方向，为我们制定高质量、高效率发展的方针政策提供了科学依据。

第三，要提高准确判断执政党基本状况的能力。正确认识自我，看到自身的成就和优势，才能增强自信、勇往直前；看到自身缺点不足，才能时刻保持清醒头脑，坚持自我革新，永远立于不败之地。中国共产党百年历史上，创造过辉煌，取得过胜利，也遭遇过困难曲折。“文革”结束，百废待兴，如何看待中国共产党和毛泽东的功过是非，如何看待中国的前途命运，直接关系到党的路线方针政策的制定。党中央坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的历史观，既承认我们的缺点不足，又充分肯定党的伟大贡献、毛泽东的伟大功绩、毛泽东思想的指导地位，坚决反对历史虚无主义和否定中国共产党的各种错误观点。正是由于这一正确判断，我们才确立了一个中心、两个基本点的基本路线，为改革开放奠定了坚实的政治基础、指引了正确的方向。这无疑是改革开放和社会主义现代化建设取得辉煌成就的重要原因。

同时，我们也看到自身的缺点和不足及全面从严治党的必要性、紧迫性。“文革”中，我们受到极“左”路线的干扰，政治建设、思想建设、组织建设遭受破坏，执政能力和领导水平严重下降，难以适应改革开放和社会主义现代化建设的需要。因此，党的十一届三中全会以来，党中央在努力推动改革开放的进程中，坚持全面从严治党、深入推进党的建设。我们健全了党的代表大会制度、党的集体领导和民主集中制度、党内民主和党员权利保障制度、党的监督制度。党的十二届二中全会作出整党的决定，这次整党主要是统一思想、整顿作风，纯洁组织、加强纪律。党的十四届四中全会，作出加强党的建设的“新的伟大工程”，明确提出党的建设的总目标和总任务。党的十六大提出，以改革创新精神推进党的建设“新的伟大工程”。可以看出，党的建设的进程和成就，离不开我们对党的基本状况的正确判断。

党的十八大以来，全面从严治党取得显著成效。我们进一步加强党的集中统一领导，推进党的政治建设、思想建设、组织建设和党风廉政建设，增强了全党的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严明了党的政治纪律和政治规矩。全党的共产主义远大理想和中国特色社会主义共同信念更加坚定，党组织进一步加强。我们坚持反腐败斗争，坚决贯彻落实中央八项规定和各项反腐措施，初步形成反腐败斗争压倒性态势和不敢腐、不能腐、不想腐的制度环境。党内政治生态进一步好转，党的凝聚力、战斗力和生机活力进一步增强。同时，党中央也指出，“我们的工作还存在不足，也面临不少困难和挑战”，“党的建设方面还存在不少薄弱环节”。(4)习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，北京：人民出版社，2017年，第9页。上述判断既肯定了成就、明确了前进方向，又使全党保持清醒头脑，更加努力搞好党的建设。

二、执政党要不断提高政治领悟力

政治领悟力，就是对政治现象、政治理论、政治制度、政治纲领、政治路线和方针政策的理解能力。政治领悟力是政治判断力的基础和前提，只有具备正确的领悟力，才能发挥正确的判断力。正确的政治判断源于科学的政治领悟。我们要增强领导能力、执政能力，必须不断提高政治领悟力，其中最重要的是，不断提高对马克思主义理论和中国特色社会主义的领悟力、对党的路线方针政策的领悟力、对中央重大决策的领悟力。

第一，不断提高对马克思主义和中国特色社会主义的领悟力。“马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是我们党的灵魂和旗帜。”(5)习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，《人民日报》2021年7月1日。提高党的政治领悟力，首先需要提高领悟马克思列宁主义、毛泽东思想的能力。要深刻领悟马克思主义的立场、观点和方法，深化对共产主义伟大理想和共产党历史责任的理解，加强对辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理、生产力与生产关系理论、阶级分析的理论、社会基本矛盾和主要矛盾的理论、以人民为中心的发展理论的理解。提高对马克思主义的领悟力，必须坚持以马克思主义理论为指导，坚持理论联系实际，坚持从实际出发，着力提高分析实际问题的能力。要防止和反对教条主义和形式主义。要坚持马克思主义中国化，把马克思主义理论同中国实际有机结合起来。

中国特色社会主义是马克思主义与中国实际相结合的产物。“中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多、底子薄的东方大国建设什么样的社会主义，怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。”(6)胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，北京：人民出版社，2012年，第13页。中国特色社会主义是党全部理论和实践的立足点、理论基础和思想指南。要不断提高我们的政治领悟力，就要认真学习中国特色社会主义，深刻理解党的基本理论。

要提高我们的政治领悟力，就要充分认识中国特色社会主义道路。深刻理解以经济建设为中心，大力解放和发展生产力，坚持四项基本原则和改革开放的基本路线。正确认识以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度、以按劳分配为主体的多种分配制度并存的分配制度、社会主义市场经济体制。正确认识社会主义的民主政治、先进文化、和谐社会、共同富裕。要充分认识中国特色社会主义理论，就要坚持、继承和发展邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想。要充分认识中国特色社会主义制度，就要发展完善人民代表大会制度这一根本政治制度，以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度。只有正确认识、深入理解中国特色社会主义道路、理论和制度，才能不断提高我们的政治领悟力。

第二，不断提高我们对党的路线方针政策的领悟力。党的路线方针政策，是马克思主义与中国实际相结合的产物，是中国特色社会主义的最新成果，也是推动改革开放和社会主义现代化建设的行动指南。提高政治领悟力的核心，是提高我们对党的路线方针政策的领悟力。党的基本路线，是党对相当长一个历史阶段党所面临的经济发展、阶级关系、社会矛盾、政治状况、意识形态等情况的总体分析和评估，对党解决矛盾、促进发展的根本方向、总体思路、战略目标、战略布局、方法道路的总体规划。基本路线具有长期性、根本性、方向性和稳定性，不能随意变化和更改。党的基本路线的确立、调整和变化会深刻影响党和国家的全局工作。20世纪中期以后，极左错误越来越严重，党的八大所确立的正确路线被以阶级斗争为纲、坚持无产阶级专政下的继续革命的错误路线所取代。这一错误路线给党的建设、国家各项工作造成极大危害，导致“文革”的发生。党的十一届三中全会，彻底否定了这一错误路线，确立了以经济建设为中心，坚持四项基本原则和改革开放的基本路线。基本路线是改革开放和社会主义现代化建设的行动指南。改革开放之所以取得辉煌成就，就是因为我们坚定不移地贯彻落实这一基本路线。因此，党的各级干部特别是领导干部，要认真领悟党的基本路线。

提高对党的基本路线的领悟力，首先要紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，坚持发展是第一要务。中国是世界上最大的发展中国家，发展始终是中心任务。只有搞好经济建设，才能建设社会主义现代化强国，全面建成小康社会，实现共同富裕。只有搞好经济建设，才能改善民生，促进社会进步，繁荣文化文明，巩固中国特色社会主义政治制度，维护国家的主权安全，不断提高我国的国际地位。国家贫穷落后要坚持以经济建设为中心，经济发展了，仍要坚持以经济建设为中心，这是我国的基本国情和社会主义本质决定的。社会主义的本质是解放和发展生产力，这一基本认识不能动摇。其次，深入领悟党的基本路线的两个基本点。要充分理解我们为什么要坚持四项基本原则和怎样坚持四项基本原则。能否坚持四项基本原则，直接关系到社会稳定、制度巩固、国家安全、经济发展、人民幸福。坚持四项基本原则的关键和核心是坚持党的领导。只有坚持党的领导，才能始终坚持走社会主义道路，才能坚持无产阶级专政，才能坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义的指导。同时，要坚持改革开放。“改革开放是我们党的一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创新。改革开放是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命，正是这个伟大革命推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃。”(7)习近平：《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》，《人民日报》2018年12月19日。改革的前提是正确认识旧体制机制和过去工作中的问题，承认这些问题所造成的弊端，下决心解决问题、克服弊端。还要勇于创新，建立健全新的体制机制。改革开放是动态的，永远在进行中。我们要不断推进改革，完善中国特色社会主义基本经济制度、社会主义市场经济体制、基本政治制度、党和国家领导体制，加强社会主义经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设。对外开放是我们的基本国策。我们要充分认识对外开放必要性、重要性，努力把握好国内国外两个大局，以改革促进开放，以开放引领改革。

第三，不断提高对中央重大决策的领悟力。“讲政治必须提高政治领悟力。领导干部特别是高级领导干部担的是政治责任，必须对党中央精神深入学习、融会贯通，坚持用党中央精神分析形势、推动工作，始终同党中央保持高度一致。中央政治局的同志是贯彻落实党中央精神的组织者和推动者，更应该不断提高政治领悟力，对‘国之大者’了然于胸，明确自己的职责定位。”(8)习近平：《加强政治建设提高政治能力坚守人民情怀不断提高政治判断力政治领悟力政治执行力》，《人民日报》2020年12月26日。党的各级领导班子、特别是一把手，要提高政治领悟力，就要不断提高自己的理论水平和观察分析问题的能力，能够深刻理解党中央重大决策的精神实质，准确把握党中央重大决策的意义、战略意图、指导方针、奋斗目标及其面临的困难和挑战。要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要做到这一点，就需要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及其相关的文件、文献，真正理解其精髓，做到融会贯通。要克服教条主义和形式主义，坚持从实际出发、理论联系实际，学习领会党中央的精神。要准确把握党中央精神的出发点和落脚点，即要解决什么问题、实现什么目标。要坚持运用党中央的精神分析问题、解决问题，推动本地区、本部门、本单位的工作。

三、执政党要不断提高政治执行力

所谓政治执行力，是指贯彻落实政治理论、路线方针和重大决策、重要举措的能力。执政党不仅要提高政治判断力，制定正确的路线方针政策，而且要提高政治执行力，推动路线方针政策的贯彻落实，取得实效。党的各级领导干部特别是高级领导干部，是贯彻落实党的路线方针政策的主体和骨干。因此习近平反复强调，“讲政治必须提高政治执行力。领导干部特别是高级领导干部要经常同党中央精神对表对标，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到不掉队、不走偏，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实。”(9)习近平：《加强政治建设提高政治能力坚守人民情怀不断提高政治判断力政治领悟力政治执行力》，《人民日报》2020年12月26日。执政党要不断提高政治执行力，就要不断提升执行的责任意识，严明执行纪律，改善执行作风和执行政治生态，健全执行体制机制，加强执行监督。

第一，不断提升执行的责任意识。党的集中统一领导，集中体现为两个相互衔接的进程，即决策和执行。决策，就是确立党的路线方针政策、决定重要人事任用、制定和调整社会经济发展规划。决策的主体是党中央，决策的结果是确立和修改党的路线和方针政策。执行，就是贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策。执行的主体是各级党委及其领导班子。具体承担执行职责的是各级党组织及相关职能部门。决策只有得到执行，才能开花结果。决策只有执行得彻底、准确、不折不扣、不走样，才能取得最好的结果。决策英明，执行不力，决策难以产生预期的效果。执行不力，直接与执行人责任心不强，对执行工作的重大意义认识不足有直接关系。因此，要提高执行力，必须不断提升执行的责任意识。各级党组织及相关职能部门， 要充分认识提高政治执行力的意义。要把执行看作与决策同等重要的工作。要把执行看作直接决定党的路线方针政策能否很好贯彻落实的关键。

执行不力，也与执行人岗位责任制和分工不明确有关。要改变这一状况，就要进一步明确各级党委贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策的主体责任。也就是说，各级党委要全权负责党的路线方针政策和党中央重大决策执行的所有工作。各级党委不能以任何理由相互推脱、拖拉不办，更不能拒不执行。凡是执行不力，包括执行迟缓、执行打折扣、执行走样变形，都要追查相关党委的责任。各级党委除了直接贯彻落实与自身工作有关的决策，还要全面负责推进党政各方面的执行工作。各级党委的主体责任，无疑是集体负责。其好处是，执行具有权威和力度。其不足是，如分工不明确，集体负责往往变成无人负责。这是许多地区、部门、单位执行不力的重要原因。为了克服这一弊端，党中央在要求各级党委承担执行主体责任的同时，进一步强调党委书记是第一责任人。随着党委书记作为执行第一责任人的落实，执行不力的问题必将得到很好解决。当然，党委书记作为第一责任人是负责执行总体工作、把握全局，党委领导班子其他成员还要分工负责各相关领域的执行责任。这样，党委的主体责任才能得到充分发挥。

第二，严明执行纪律，改善执行作风和执行政治生态。提高政治执行力，必须严明执行纪律，即严格要求执行工作做到坚决彻底、不打折、不走样。严格要求执行工作按时完成任务，不得借故拖延。要求执行工作公开、公正、透明，大公无私，不为任何个人和小团体谋取私利。提高政治执行力，要不断改善执行作风和执行政治生态。要防止以假乱真、阳奉阴违。一些干部为了维护个人和小圈子的利益，不愿意执行党中央决策又不敢公开拒绝执行，往往采取阳奉阴违的做法。他们上有政策、下有对策，欺上瞒下，当面一套、背后一套。他们热衷于搞形式主义。执行工作表面上轰轰烈烈，从动员报告、粘贴标语、总结汇报、宣传报道等一样不少。一些干部把主要精力都放在做表面文章上，而不在实际执行上下功夫。党中央大力提倡科学发展和生态文明建设，严令防治水污染、大气污染、土地污染。但是，一些干部本位主义、地方主义严重，缺乏大局意识，依然我行我素，继续制造污染。党的十八大以来，党中央坚决要求实现高质量发展、低碳发展和创新发展。而一些地方却依然如故，坚持低水平重复建设、高耗能发展。党中央一贯坚持以人民为中心的发展理念，为人民谋幸福，让人民有获得感、幸福感、安全感，而一些干部却依然信守错误的发展观和政绩观，片面追求发展速度和个人政绩，为此而不惜牺牲环境和人民的长远利益。更为严重的是，在一些地方、部门和单位，这些错误的做法不仅得不到抵制，反而得到不少人的效法。这就直接阻碍了党中央决策的贯彻执行。事实证明，要提高政治执行力，必须严明执行纪律，改善执行作风和执行政治生态。

第三，健全执行体制机制。中国共产党具有强大的政治执行力，确保了党的路线、方针、政策和党中央的重大决策能够及时贯彻落实。当然，贯彻落实工作也存在一定的问题，一些决策没有得到及时、彻底地贯彻落实，一些决策表面上贯彻落实了，而实际上却没有真正落到实处，一些决策因贯彻落实不彻底而未能达到预期的效果，一些决策因执行不到位而未能真正体现其精神实质。造成这些问题的原因错综复杂，其中之一是，执行的体制机制还存在不足之处，需要改革完善。在我国政治体制和权力运行机制中，专门负责执行工作的是各级职能部门。执政党系列中包括各级党委办公厅、办公室以及组织部、宣传部、统战部等职能部门。各级办公厅、办公室，是同级党委下属的综合执行机构，全面负责贯彻落实党的各项方针政策和决策。各类职能部门，负责相关领域的决策执行、开展实际工作。总的来看，党自身系统内的执行工作，即下级机关贯彻落实党上级机关的决策是比较顺畅的，其体制机制也较为完善成熟。

相比较，党政工作交汇互动，党组织推动政府部门执行党的决策，政府部门贯彻落实党的决策，还不够顺畅。其中一个重要原因是，党政交汇互动的体制机制不够健全，“一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力”，“一些领域党政机构重叠、职责交叉、职责脱节问题比较突出”，“一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位”。(10)《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，《人民日报》2018年3月5日。因此，要提高政治执行力，还需要进一步改革完善相关的体制机制。提高政治执行力是一个系统工程，需要各方面的相互协调合作。需要推进国家治理体系和治理能力的现代化、党和国家机构职能体系的现代化。2018年3月，中共中央公布关于深化党和国家机构改革的决定。决定强调“深化党中央机构改革，要着眼于健全加强党的全面领导的制度，优化党的组织机构，建立健全党对重大工作的领导体制机制，更好发挥党的职能部门作用，推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公，优化部门职责”(11)《深化党和国家机构改革方案》，《人民日报》2018年3月22日。。根据党中央决定，组建国家监察委员会、中央全面依法治国委员会、中央审计委员会，同时，中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会。这些新组建和改建的机构，属于党中央决策议事机构，在中央政治局及其常委会领导下开展工作。其主要成员是中央政治局委员、常委。每个委员会都设立常设工作机构，其办公室设在相关的政府部门。例如，中央全面依法治国委员会办公室设在司法部、中央审计委员会办公室设在审计署。决策议事机构的设立，既加强了党中央的集中统一领导，又密切了党政机关联系，提高了政治执行力，是党和国家机构改革的重要成果和创新。

第四，加强执行监督。权力运行主要包括决策、执行和监督等环节。监督是决策和执行的有力保障。只有完善的监督体制和强有力的监督工作，才能确保党的路线方针政策和党中央重大决策贯彻落实。执行不力，执行不及时、不彻底，都与监督不到位有关。要确保执行工作畅通、有效，必须健全党和国家监督体系，完善权力运行制约和监督机制，加强执行监督。包括组建国家监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现党内监督与国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一。纪委工作实现同级党委领导和上级纪委领导双重领导体制。强化自上而下的组织监督，改进自下而上民主监督，推进同级相互监督。进一步发挥政治巡视的作用，建立健全巡视巡察上下联动的监督网。执行的主体是人，即各级各类干部特别是领导干部。提高政治执行力，实际上是提高干部的执行自觉性和能力。加强执行监督，归根结底是加强对干部及其执行工作的监督。为此，要构建党统一领导、权威高效的监督体系，把党风廉政建设和干部作风建设同执行监督工作结合起来，保证监督工作存在于执行的全过程，保证执行工作干净、透明、高效。