“十四五”时期“双高计划”下粤港澳大湾区职业教育振兴发展的创新举措

■陈政雄

（汕尾职业技术学院艺术学院，广东 汕尾 516600）

一、引言

“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化新征程的时期，香港、澳门、深圳、广州等珠三角九市组成的大湾区，是我国改革开放的排头兵，拥有优良的发展环境、雄厚的经济基础，高科技高智能产业发展强劲，工业企业创新意识敏锐，对比其他区域具有明显的优势。

“十四五”规划期间也是我国经济迈向振兴发展的关键阶段，国际经济新技术引领的新经济快速振兴发展，在“双循环”新振兴发展格局基础上，粤港澳大湾区作为我国对外开放的前沿，职业教育在“双高计划”背景下机遇与挑战并存，对标国际上高水平的职业教育标杆，加强与国际先进职业技术教育国家的交流，向国际一流水平看齐，推动人才培养模式、教学方式和教学内容变革，深入促进香港、澳门及广东职业教育振兴发展效用价值重大。

本研究回顾了粤港澳大湾区职业教育振兴的过往历程和目前的状况，分析并找到目前的发展困境，提出解决方案，即“十四五”规划期间的“双高计划”背景下，职业教育振兴发展的思路以及举措，加快产业数字化、智能化转型是在新一轮国际竞争中赢得主动的关键。迫切要求职业技术教育对接产业数字化、智能化转型的发展需要，加快职业技术教育数字化改造，培养适应数字化、智能化转型所需的技术人才。这对香港、澳门及珠三角九市的经济区职业教育实现振兴发展、支撑国际优质经济区域以及国际级城市群建设有着重要的现实战略意义，以期走出一条有中国特色的职业技术教育现代化的新路子。

二、粤港澳大湾区职业教育振兴发展所获得的重要成果

港澳回归以来，三地间教育合作交流日趋紧密,合作形式多样化,主要表现为科研合作、学者互访、学术研讨、校际交流等。近年来，粤港澳教育合作在不同层面得以推进，如2018年6月，举办粤港澳大湾区职业教育产教联盟校企合作签约仪式，有力促进了粤港澳大湾区职业教育深度合作与高质量发展。2020年湾区生产总值超过11万亿元，约占全国GDP生产总值的1/7。

（一）职业教育规模大集聚高发展好

粤港澳大湾区的占地面积为5.59万平方公里，它的人口数量相当多，达到7115.98万人，是我国人口总数的5.10%，仅从这两项看它就达到了我国大概百分之十的职业教育增加值。

2020年珠三角九市实现职业教育增加值2.77万亿元，占广东省职业教育增加值的比重为84.70%。其中，广州市职业教育增加值在整个GDP中占比最少，只有19.47%，而抛开广州不说，另外几个城市，它们的职业教育发展仍然是比较重要的。例如东莞、佛山和惠州这些地区，它们的职业教育增加值都在40%以上，而深圳、珠海和江门的职业教育增加值也不低，也都差不多有37%，中山和肇庆的职业教育发展没有那么好，但是占比也有30.10%和28.17%。除它们两个城市加上广州，另外六个城市的职业教育都发展比较好，其职业教育增加值都比较高。

（二）职业教育策略转变和后续发展较好

从香港、澳门及珠三角九市的经济区职业教育的行业结构来看，这些城市依然是以制造业为主。截至2020年，这九个城市的制造业都是主要与职业教育挂钩。这当中有超过一半的是先进制造业，它的增加值达到了16430.01亿元，占比为59.4%，这个成绩非常显著，居于广东省平均水平之上。而深圳和惠州这两个城市更为惊人，其先进制造业占比在70%之上。

从优势行业的变动情况来看，香港、澳门及珠三角九市的经济区依然看重传统产业，但是同时它们也在迅速发展职业教育。汽车制造业在这九个城市的职业教育中的占比是非常多的，其集聚程度一直在增加。例如计算机行业、通信等行业，其职业教育增加值就在2018年到2020年这两年间有了一个迅速的提高，甚至在整个珠三角的职业教育中都上升了4%。

（三）创新驱动职业教育转型升级能力持续化增强

香港、澳门及珠三角九市的经济区的集聚程度非常高，不管是在企业方面还是人才方面，都做得非常好，在此类技术型企业上加大关注，慢慢地把深圳发展成为该职业教育的重心，奠定其发展格局，并以其来推动其他地区的发展，并且成绩显然。

不仅如此，新动能产业也正面临着一个良好的发展趋势，计算机、通信这类产业的发展都在稳步上升，高技术制造业也是如此。2020年，珠三角的九个城市仅高技术制造业就差不多垄断整个广东省，其增加值达到9908.6亿元，这比广东省的平均水平还要高得多，甚至放在全国都是不容小看的惊人成绩。

三、粤港澳大湾区职业教育发展遇到的困难和阻碍

粤港澳大湾区的职业教育要振兴发展，越走越深，在“双循环”的发展格局下，深入促进香港、澳门及广东职业教育振兴发展效用价值重大。但是香港、澳门及珠三角九市的经济区职业教育在这个发展过程中越来越深入，不利因素以及阻碍就开始慢慢显现出来，为其进一步发展带来很大的风险。

（一）各地区发展不平衡，差距大，其协同性应进一步增强

粤港澳大湾区的集聚程度一直都很高，这种情况下它所展现出来的优势就非常明显，但是在这样的集聚程度下所体现出来的强烈对比则是各个地区的发展并不一致，相反极为不平衡，重点城市所形成的发展格局并没有有效带动周边，因此在这方面应该更加重视。

然而粤港澳大湾区的职业教育发展重心深圳、广州、佛山这三个城市的辐射作用不够，而且这几年东莞的发展也更加迅速，开始逐步跟上来。但是它们都没有有效带动其他地区的发展，反而把差距越拉越大，发展好的地区有的超过全国的发展水平，而发展不好的地区则出现负增长。

1）努力提升高职英语教师的专业水平。现阶段的高职英语教师普遍存在教学观念老套等问题，在社会发展速度快、社会元素较多的今天，传统方式已经不能适应学生的发展需要，虽然很多教师有着过硬的专业能力，但是在教育水平与教育方式方法的选择上确是捉襟见肘，从而不利于课程的有利开展，更不能进行分层施教、因材施教等等，使得实际授课效果不尽人意。因此如果要提高学生的自主学习能力教师应起到相应的指导作用，采用合适方式方法，在尊重学生主体地位的同时，帮助高职学生在英语路上越走越远。

如果以高技术制造业为例来分析，我们就可以发现，2018年到2020年这两年间，深圳、东莞这些核心城市的占比是在往上增长的，而反观肇庆和佛山，它们的占比正在下降；再看先进制造业，也是如此，江门、肇庆的相关占比都有所降低。不难发现，这是一个很重要的问题，它在严重阻碍着粤港澳大湾区的职业教育振兴发展，后续应该在这方面重点关注。

总的来说，粤港澳大湾区城市的职业教育正在前进中发展，各方面都还不太成熟，为此，应该建立起更好的机制和分工体系，协调各方面的发展。

（二）产业结构不成熟，要更深入提升困难比较多

在珠三角地区有着比较完整的产业链条，在这样的背景之下，目前香港、澳门及珠三角九市的经济区的发展态势良好，已经具备比较完整的规模体系，其主要产业还是电子信息、电气、汽车这类产业。然而与国际优质经济区域相比，香港、澳门及珠三角九市的经济区职业教育就有着明显的不足，这对于一些地区想要成功转型还是有一定难度的。

通过分析2018年到2020年香港、澳门及珠三角九市的经济区主要城市的重点区域，研究该地区内的各项发展情形，部分地区的发展已经找到方向定型了。其中通信这类产业有着明显的优势地位。但是另外一些区域仍然处于摸索发展中，没有找到合适的产业发展。

总体而言，香港、澳门及珠三角九市的经济区除广州、深圳、佛山以外，另外几个城市都没有太大的进展，所面临的发展困难更多，想要突破比较难，这些区域的企业应该加大力度创新，同时还要注重朝着转型方向努力发展。

（三）服务业发展速度慢，支撑不了相关职业教育的转型升级

制造业和服务业不可一分为二，它们之间有着密切的联系，这两个产业可以相互推动对方的发展。在国际经济区域振兴发展中就有这样的例子，比如东京、纽约和旧金山等地区，它们的发展过程都体现了制造业与服务业之间的密切关系。

但是从珠三角的这九个城市来看，我们不难发现其制造业与服务业发展很不平衡，其服务业的发展远远落后于国际。香港、澳门及珠三角九市的经济区，服务业的发展速度跟不上，以至于难以促进职业教育的更进一步发展。单说该地区产业结构的发展趋势，2018年香港、澳门及珠三角九市的经济区的服务业比重上升了2.49个百分点。

总体而言，香港、澳门及珠三角九市的经济区服务业和制造业的发展不平衡，其协调性有待进一步加强。

四、推动“十四五”时期“双高计划”下粤港澳大湾区职业教育振兴发展的对策建议

“十四五”规划期间的“双高计划”背景下，国内国际经济形势呈现出前所未有的复杂格局，香港、澳门及珠三角九市的经济区作为我国对外开放的前沿，机遇与挑战并存，职业教育作为香港、澳门及珠三角九市的经济区的核心竞争力也面临诸多挑战。因此，提出“十四五”规划期间的“双高计划”背景下，香港、澳门及珠三角九市的经济区职业教育振兴发展的意见。

（一）加快职业教育结构的调整，进一步推动职业教育供给侧结构性改革

香港、澳门及珠三角九市的经济区的主要产业为先进制造业，这些区域都已经建立了相对完善的体系。尽管如此，仍然有很多不足之处需要改进。“十四五”规划期间的“双高计划”背景下，香港、澳门及珠三角九市的经济区需不断改进，要紧跟发展趋势，利用每一次机遇，巩固好现有发展，与此同时协调发展职业教育，致力于做大、做好，把规模提高，努力在国际上占据重要地位。

（二）加深产业协同集聚，推动职业教育与服务业融合振兴发展

服务业与制造业之间的联系是不可分割的。只有全力解决这两个产业之间的不平衡发展，才能使职业教育与服务业融合振兴发展更深入，也可以有效预防香港、澳门及珠三角九市的经济区职业教育处于全球价值链的低端，成为低水平的“国际工厂”，使其具备良好的高新技术产业与先进制造业的基础及优势。

“十四五”规划期间的“双高计划”背景下，香港、澳门及珠三角九市的经济区应着力促进两岸三地制造业与生产性服务业协同集聚，引导产业资源优化配置，促进经济区域内产业高效协同。

（三）改善区域职业教育布局，建立协调有序的职业教育体系

推动粤港澳大湾区各个地区的产业结构合理变化发展，是提高香港、澳门及珠三角九市的经济区竞争力的重要途径。香港、澳门及珠三角九市的经济区还没有形成完善的发展机制，各个区域的发展合作都没有很好的统筹协调。“十四五”规划期间的“双高计划”背景下，可以尽可能地把粤港澳大湾区的核心区域的优势利用好，有效提高该区域的创新能力，并且驱动其他地区的发展，使得粤港澳地区的产业能够形成统筹协调的发展态势，以核心城市辐射其他城市，合理统筹规划，建立具有良好发展优势的体系。职业教育必须适应互联网、大数据、5G应用等新一代信息技术迭代周期缩短、速度快的时代特征和发展趋势。

（四）促进区域创新体系建设，以创新支撑引领职业教育升级

任何发展都需要创新，创新驱动是香港、澳门及珠三角九市的经济区振兴发展动力转换，全面增强香港、澳门及广东经济区域职业教育全球创新竞争力的关键所在。“十四五”规划期间的“双高计划”背景下，香港、澳门及珠三角九市的经济区可以在此方面重点关注，持续进行下去，挖掘出更多可靠的发展合作，把各个方面、区位的优势都集结起来，致力于打造更好更完善的发展环境，使经济区振兴发展更为顺利。把各方面的有利因素聚集在一起，通过创新驱动发展，使区域创新体系建设更完善，顺势推动职业教育的深入发展。

结合产教新融合的新特点，建立高质量教育体系，形成高质量教育理念、教育标准、学科专业、教材课程、教育治理；教科融合要在更高水平、更高质量、更高标准、更高目标、更新载体、更实举措上适配新格局，适配新结构，适配新目标，加快现代产业学院建设、实施提质培优行动计划、促进专业升级与数字化改造。抓紧湾区发展机遇，建立职业资格互认制度；引入湾区职业教育品牌学校在港招生，为香港年轻人提供在湾区学习、实习和就业机会。建立三地紧密合作的大湾区职业教育联盟，推动合作办学和办职业教育园区，促进湾区的融合发展。

五、结语

“十四五”规划期间也是我国经济迈向振兴发展的关键阶段，国际经济新技术引领的新经济快速振兴发展，在“双循环”新振兴发展格局基础上，粤港澳大湾区作为我国对外开放的前沿，职业教育在“双高计划”背景下机遇与挑战并存，粤港澳大湾区高职院校已形成各有特色的产学研合作模式。目前，广东全省职业院校合作企业达2.1万家，成立了66家区域和行业职教联盟集团。

产教融合发展是提高粤港澳大湾区职业教育质量与水平的重要途径，也是职业教育蓬勃生命力之所在。职业教育在“双高计划”背景下打造更好更完善的发展环境，使经济区振兴发展更为顺利。把各方面的有利因素聚集在一起，通过创新驱动发展，使区域创新体系建设更完善，顺势推动职业教育的深入发展。促进大湾区职业教育的跨区域融合发展，全力服务大湾区国家发展战略大局。