对新时代全域党建的理论阐释

阎占定

(中南民族大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430074)

全域党建是新时代中国共产党基层党建的新实践、 新探索，是新时代坚持和加强党的全面领导的生动体现。截至目前，全域党建虽然在全国各地均有实践，河南省南阳市等部分地区的全域党建还引起了全国的广泛关注，但是，毕竟全域党建的实践时间不长，认识认知认同还需要一个过程，还存在着提高认识、 实践总结、 学理阐释等理论和实践上的问题，需要基于党建创新理论和党章党规的内容要求，站在民族复兴高度，从坚持和加强党的全面领导，提高基层党组织战斗力的全视角来思考和研究全域党建中的一些理论，指导全域党建的实践。

一、 全域党建在党的总体建设中的地位和作用

全域党建是基层党建的创新之举，是中国共产党的总体建设中的一个重要组成部分，也是中国共产党在社会基层组织中的战斗堡垒。它与党的总体建设是整体与局部的关系，做好党建工作，就不能忽视全域党建工作。因此，我们必须从更高的站位认识全域党建在党的总体建设中的地位和作用。

(一)全域党建是坚持党的全面领导的要求

全域党建做的是基层党建工作，关联着中国共产党全面领导的核心和大局。中国共产党第十九次全国代表大会报告中提出党的全面领导是中国特色社会主义的本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。习近平总书记指出： “党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[1]党的领导是全面的、 系统的、 整体的。坚持和加强党的全面领导，就是要让党的领导涵盖各个地方、 各个组织，以及经济、 政治、 文化、 社会、 生态建设的各个领域、 各个方面，就必须把党的组织和党的建设工作融入到党治国理政的方方面面，落实到各级各类组织的活动之中。全域党建所要解决的正是在一些地域和领域，一些具体工作中基层党组织的缺失、 弱化和不健全的问题，就是要在全域内各个地方、 各个领域、 各个单位都建立基层党的组织，实现全域内基层党组织的空间和领域的覆盖，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，从党建工作的“末梢”和“终端”来保证和落实党的全面领导。因此，我们不能仅从微观的视角看待全域党建，而是要把全域党建放在坚持和加强党的全面领导的宏观视野中来认识其必要性和重大意义。

(二)全域党建是基层党建应有的内容

全域党建是由基层党组织的地位和党章所要求的。基层党组织是党这一大厦的基础，是社会基层组织中的战斗堡垒，也是党的全部工作和战斗力的基础。2018年，习近平总书记在全国组织工作会议上指出： “‘欲筑室者，先治其基’。基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。”“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢’，要发挥好战斗堡垒作用。落地才能生根，根深才能叶茂。”[2]《中国共产党章程》第三十条明确规定： “企业、 农村、 机关、 学校、 科研院所、 街道社区、 社会组织、 人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”[3]由此可见，从习近平总书记关于党建创新理论和党章的基本要求来看，全域党建回应的是基层党建的呼唤，做的是基层党建的事情，是新时代基层党建应有之义。事实上，目前我们党共有468.1万个基层党组织，包括建制性党组织和功能性党组织，它们广泛分布在各地区、 各领域，量大面广、 层级多、 类型多样，共同构成了中国共产党执政大厦的稳固地基。但是，在实践中不断涌现的以“两新组织”为主的社会组织和为了重点工作组成的临时性工作单位中，许多单位尚未成立党组织，已成立的党组织也不健全、 不完善。2020年全国共有社会组织89.4万个，其中许多社会组织没有成立党组织。全域党建走在全国前列的河南省南阳市则先后成立了132个联合党委、 1600多个联合党支部，该组数据从另一侧面反映了做好全域党建、 完成社会组织或临时性工作单位中党组织建立任务、 实现基层党组织全覆盖的紧迫性和艰巨性。

(三)全域党建是党的全面领导在基层的践行

基层党组织是实现党全面领导的基础和组织力量，党的全面领导必须通过一个个基层党组织来实现，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署，实现党的全面领导的“最后一公里”。只有基层党组织健全、 坚强有力，党的决策部署才能真正得到贯彻、 落实，党的全面领导才能实现。2020年，习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时指出： “基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，不能出现‘断头路’，要坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。”[4]因此，全域党建不仅是要通过建立功能性党组织补基层党组织建设中的空白和短板，而且最重要的是要通过全域党建坚持和加强党对基层社会组织的全面领导。

二、 全面准确把握全域党建的内涵和要求

全面准确把握全域党建内涵，是真正做好全域党建的前提，也是实现党的全面领导的前提。对什么是全域党建，有多种解释。一个是广义的解释，认为全域党建是打破体制、 区域、 层级、 行业和部门边界等制约，创新组织设置，搭建共建平台，优化资源配置，构建起更大范围、 更加开放、 更深度融合、 更高质量的基层党建工作新格局。其对象是所有的基层党组织，其特点是体现了全域党建的空间地域性和工作领域性。另一个是狭义的解释，认为全域党建就是在需要多方合作协作的改革发展实践一线实施党组织和工作的全覆盖。其对象主要是以联合党组织为代表的功能性党组织建设。其特点是突出了“多方合作协作”“实践一线”和“两个覆盖”的三重内涵，是更侧重工作领域和实践层面的党建。这两种解释，视角不同，条件不同，各有道理，各有侧重，但都能够从不同的视角反映全域党建的一些特点和内容。但是，如果从马克思主义哲学的观点、 党建理论和党章党规的寓意来讲，全域党建应体现党的建设全面性、 系统性、 整体性的特点，满足党组织在空间地域内全覆盖、 工作领域全覆盖、 党建内容全覆盖方面的基本要求，坚持三者的协调统一和同步进行。

(一)全域内党组织的覆盖是前提

全域内党组织的覆盖，就是指在一定空间地域内应该成立党组织的社会组织和临时工作单位都应该建立基层党组织，这是全域党建的前提，也是党章制度性的要求。如上所述，党章要求企业、 农村、 机关、 学校、 科研院所、 街道社区、 社会组织、 人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织，作为党在社会基层组织中的战斗堡垒和党的全部工作和战斗力的基础。实际上，全域党建第一要求就是在全地域内的一切单位和组织有三人以上党员的都要建立基层党组织。所建立的基层党组织，既有建制性党组织，又有功能性的党组织。就当前实际而言，建制性党组织已经全覆盖，制度比较完善，运行比较顺畅，而涉及行业协会类、 科技园区类、 商务楼宇类、 商贸市场类、 群众组织类等的功能性党组织，以及因重点工作成立的联合党组织的建设则相对滞后，这才是全域党建的难点和重点，也是全域党建概念提出的直接原因和工作指向，因为在这些领域或单位组织内，许多还没有建立党组织。因此，从某种意义上讲，推进全域党建工作，只有重点抓好功能性党组织的建设，解决了在区域内所有社会组织和临时性工作单位中党支部和党小组的成立和活动问题，才能真正做到区域内基层党组织建设无空白、 盲区，全覆盖，为全域党建的其他工作的开展创造条件，奠定基础。

(二)全域内党组织在工作领域的覆盖是重点

基层党组织的建设，旨在发挥党在各个工作领域中的组织领导或引领作用，把党的全面领导落实落地，这也是基层党建的出发点和目的。全域党建因需而生，因需而建。“生”是为了破解基层党建中党组织及其工作覆盖的空白和“三化”(弱化、 虚化和边缘化)问题而生的，“建”更是为了能够发挥基层党组织在全域内各个领域工作中的组织领导作用而建的。因此，全域内工作领域党组织的覆盖，不仅表现为有无党组织的问题，更重要的是在实际工作领域中党组织的地位、 领导力和战斗力的问题。具体来说，一方面，基层党组织要对全域内各个工作领域全覆盖。这种覆盖包括经济、 政治、 文化、 社会、 生态“五位一体”及各个工作领域的全覆盖，而不是当前出现的只对部分工作领域或十几个单项的工作领域和工作任务的覆盖。另一方面，基层党组织实现在这些工作领域内领导作用的全覆盖。基层党组织要在区域内无论是宏大的还是微观的工作领域和实践一线，都应该发挥党组织领导和引领的作用，而不能是摆设、 “花瓶”，要在这些工作领域中真正发挥领导或引领作用。随着客观实际的变化，基层党组织覆盖的工作领域也要相应地拓展和延伸。正如习近平总书记指出： “随着经济成分和就业方式越来越多样化，在新经济组织、 新社会组织就业的党员越来越多。基层党建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势，拓宽基层党建的领域，做到党员工作生活在哪里、 党组织就覆盖到哪里，让党员无论在哪里都能找到组织找到家。”[5]河南省南阳市在全域党建中实施的组织工作领域的全覆盖，实际上就是在实践一线建立健全党组织，让党组织功能和作用融入到各项工作之中，在实践一线工作中实现的全覆盖。总之，只有把全域党建融入到“五位一体”的各项实践和实际工作中去，才能让党的建设与实践工作紧密结合，并在结合中丰富党建内容，用党建推进工作，实现二者的同频共振、 共同发展。

(三)全域内党建内容的覆盖是保证

按照马克思主义哲学的观点，内容决定形式，内容影响着事物的特征、 运动的过程和发展的趋势。党的建设内容，是各级党组织建设的性质、 方向和作用发挥的制度性保证。全域党建是基层党建的创新之举，全域党建就必须以党的“5+2”建设的内容为其基本内容和基本遵循，为其所有工作活动的基本依据。党建的“5+2”内容，既包括政治建设、 思想建设、 组织建设、 作风建设、 纪律建设、 制度建设等实体性内容要求，又包括“三会一课”活动和落实党中央和上级组织布置的党建任务等组织活动性内容等。这些党建内容是各级各类党组织都必须遵守和执行的。但是，在当前全域党建工作实践中，由于思想认识不到位、 工作时间不长、 经验不足等原因，还存在着对社会组织中基层党建内容认识不全、 工作片面、 重组织形式设立轻内容建设等现象和问题。比如，基层党组织虽然成立了，但把党建的内容仅仅局限在几场活动或单一工作领域，没能按照“5+2”的党建内容要求开展。因此，在全域党建的内容方面，第一要坚持原则性和一般性要求，即要按照党建完整的内容和一般要求来抓党建，考虑功能性党组织建设过程中各个单位党组织成立时间不同，可以有建设水平上的差异，但一定要按照内容要求和规范进行，不能从一开始就对党建内容作片面理解，比如把党建的内容仅仅局限在几场活动或单一工作领域。第二要坚持灵活性，考虑特殊性。由于全域党建的重点是功能性党组织，因而在坚持原则性和一般性基础上也要兼顾特殊性，有灵活性。一方面功能性党组织建设的内容必须符合党章党规的要求和标准，不能随意改变，不能缩水； 另一方面要结合功能性党组织的特点，允许在其活动时间和活动方式等方面多一些自主性和灵活性，彰显全域党建的地域和工作领域特色，用党建丰富内容和形式助力全域党建的功能发挥，推进全域党建的发展。

三、 认真做好全域党建的经验总结和理论阐释

全域党建是一个新生事物，是新时代推进的功能性党组织建设和发展的新举措。当前全国一些地方在全域党建实践探索中已经有了许多好做法，取得了一些实践成果，总结了一些经验。但是也还存在着诸如概念理解不一、 思想认识不够、 工作推进片面和运行机制不畅等困难和问题，因而迫切需要进行实践经验的总结和理论的阐释。

(一)要充分看到全域党建已取得的成效

全域党建，从小的方面讲是基层党建的新探索，从大的方面讲是践行党的全面领导的重要举措。全域党建的实践探索，已经取得了巨大的成绩，比如社会组织内部党组织增多了，联合党组织的覆盖面扩大了，功能性党组织的功能得以充分彰显，其作用在具体工作中得到了充分发挥。比如，河南省南阳市全域党建推进仅一年多就成立了132个联合党委、 1600多个联合党支部，这些基层党组织已经在引领乡村振兴、 社会治理、 重点工程、 重大项目、 河道治理、 特色产业等工作领域中发挥了政治领导的政治优势、 整合资源和凝聚力量的组织优势、 激发党员活力的思想政治工作优势、 组织发动群众做好各项工作的群众工作优势，并发挥了统一各方行动的统一战线优势等。全域党建这些功能及优势的发挥，充分证明了全域党建是必要的，路子是正确的，它为党的基层组织建设，坚持和加强党的全面统一领导提供了可能和保证。

(二)认真对待全域党建中出现的问题

全域党建既是坚持和加强党的全面领导的需要，也是党的整体性、 系统性建设的需要，更是破解新时代基层党建中出现的新现象新问题的需要。全域党建顺应新形势而产生，且发展迅猛，这是好事，但也存在着实践中的困惑和问题，需要解决。这些问题主要表现为： 一是认识提高的问题。现在对全域党建的认识和理解不够全面，不够深入，没有将其放在党建工程和党建内容整体性、 系统性的视角去认识，因而对全域党建的重要性认识不够，对其内涵的理解和内容的把握不够全面和准确，并导致了在具体的党建工作出现不重视或工作走偏的现象发生。二是基层党组织规范化建设问题。党组织的建设不仅是组织设立的问题，还需要组织机构、 人员编制、 经费、 办公场地和设施、 制度和规定等软硬件条件等。很显然，因为许多主客观因素的制约，全域党建中涌现的基层党组织中普遍存在着这些软硬件不达标的问题，因而加强基层党组织特别是新设立的基层党组织建设尤为重要。三是运行机制不够顺畅。由于全域党建中的基层党组织大多是“两新”社会组织党组织和联合党组织，其特点是地域范围大，工作领域广，党员流动性强，涉及的关系层级复杂，因而势必出现运行不畅的问题。比如，社会组织内部党组织与辖区建制性党组织的关系如何处理？在河南省南阳市联合党组织建设的过程中，就遇到了如何处理和协调联合党组织与其他党组织和政府的关系、 与各种领导小组和指挥部等议事机构的关系、 与政府各职能部门之间的关系等问题。这些关系理不顺，就会导致党组织不顺、 运行梗阻，结果是党组织的形式大于内容，甚至流于形式，没有内容和成效，最终影响到基层党组织的权威和形象，制约和妨害全域党建的进行。因此，对全域党建过程中因主客观原因导致的问题和可能出现的问题和困难，我们要有清醒的认识，严肃对待和理性分析。在加快推进全域党建，弥补基层党建空白的时候，务必要按照党建理论和党章的要求进行规范化的建设，必须制定规章制度，设计运行机制，来保证全域党建中党组织运行顺畅。

(三)切实做好经验总结和理论阐释

一方面，全域党建的两年多实践，不仅有许多好做法、 好经验，也遇到了不少困难困惑和问题，它们既是现实的问题，也是全域党建健康发展的羁绊。因此，必须认真总结经验，查找不足，分析原因，找出发展的对策和出路。另一方面，对全域党建的理论阐释非常重要。理论是行动的指南，在全域党建的初期可以“摸着石头过河”，但进入规模性的建设时期，许多实践中的问题需要理论阐释，一些基本概念、 功能、 范畴需要理论界定，一些成功做法和经验需要理论总结和升华。比如，就当下各地对全域党建概念理解的差异性问题、 全域党建与传统党建的区别问题、 体制外党组织和体制内党组织的关系问题、 全域党建的内容和指导的工作内容以及运行机制存在的问题等，都需要对照马克思主义党建理论和习近平关于基层党建的重要论述，以及党章党规的要求，进行理论上的界定和阐释，并逐步构建支持全域党建的制度体系和理论体系。