国际工程项目的成本控制分析

张昭 中国电建集团港航建设有限公司

经济全球化的推动使跨国企业的数量越来越多、规模越来越大。我国在国际工程项目建设上处于发展阶段，需要对国际工程项目建设中的各种问题进行深入研究。国际工程项目建设涉及的成本控制与单一国内工程项目大不相同，因此应当把握国际工程项目建设的重点，加强对各个建设重点的成本控制，不断提高财务管理水平，降低企业经营风险和财务风险。

一、国际工程项目中成本控制的特点

在任何工程项目中，对成本控制都要从人力资源、施工设备、施工材料、汇率损益和其他额外费用等多个方面综合考量。在国际工程项目中对施工成本的控制则受到项目所在国国情及国际贸易因素的影响。我国“走出去”的国际工程建设公司承接的项目大都是在欠发达或资源匮乏的国家和地区。这是由于原材料的采购与设备安装使用在其产地与施工地的价格往往存在差异，不同工程涉及的具体费用也有所不同。当前机械化与智能化施工的推进使人工成本不断降低，在国际工程中人力资源成本应当分为中方员工成本和外方员工成本两部分[1]。国内的专业人员与技术人员能够帮助解决许多宏观层面的问题，但也会导致人工费用的增加，因此人工成本控制往往是国际工程项目中成本控制的核心要素。对设备费用、建筑费用、原材料费用和安装费用的控制则受到具体施工地的限制，部分发展中国家的原材料供应能力不足，设备机械化程度低，因此也会产生许多额外的成本费用。

二、国际工程管理中成本控制存在的问题

（一）工程成本控制机制不完善

导致国际工程项目管理中成本控制存在问题的一个主要原因是项目有关的成本控制机制不完善，导致成本不断增加，导致成本控制有关制度的失效。在国际工程项目中进行成本控制管理需要前线和后方总部双方的协调，但工程建设中对成本控制应当保持更高的自主性，而总部的授权往往使境外成本控制不能进行自主改革与优化。这使得国际工程项目的成本控制面临许多困境，这种困境的根本原因在于双方对工程项目的考量指标不同，对短期利益的看法不同，获取的市场信息不对等，这些问题都将导致国际工程项目在成本控制上制定的机制不能对实际工程建设起到充分的指导作用。除此之外，许多国际工程项目没有建立起与成本控制机制相关的项目经济责任制，缺乏对项目全流程中的不同环节的内部核算，这将导致项目管理人员没有对项目建设的实际情况充分掌握，不利于对项目下一阶段进行全面规划与管理。

（二）工程成本控制缺乏人力成本管理

国际工程项目相比于国内工程项目而言，人力费用增加主要体现在需要特定语种的翻译人员，中方人员国外工作较高的单位人工成本等，在技术人员费用方面也不可避免地有所增加。除此之外，国际工程项目中委派的一部分施工人员与工程技术人员工资水平相对较低，对技术工程师和管理人员工资分配的不平等也将导致成本控制效果不显著，将会导致一部分额外人工费用的支出[2]。这也体现出在国际工程项目管理中常常存在人工成本控制能力不足的问题。一方面来讲国际工程项目在人才培养方面存在员工角色上的冲突，例如，境外工程项目的财务人员往往同时接收总部的财务管理决策与自身所处国别公司的财务管理策略，这将导致人力成本的控制策略存在差异。另一方面来讲国际工程项目的人才培养存在个人利益的矛盾[3]。境外工作人员长期在国外工作，远离国内的家人、朋友，休假的需求往往得不到满足，这导致人才培养方面存在更大的矛盾，不利于成本控制工作的综合优化，也不利于国际工程项目成本控制水平的提升，不是导致额外成本的增加就是不能对员工工作起到促进作用[4]。

（三）工程额外成本不断增加

1.汇兑成本

汇兑成本指的是由于使用不同货币支付的过程中，受汇率影响产生的额外资金支付，国际工程建设过程中由于需要在工程所在国采购设备、原材料、租借土地等，在支付时如果选择其他货币，必须先将人民币兑换成等额货币，因此将会导致这种成本的增加[5]。

2.项目所在国税收成本

国际工程项目所在国对于本国企业和外国企业执行不同的税收政策，对于外来企业的经营门槛往往较高，在项目建设过程中将会产生大量的有形的和无形的税收成本，这也使得国际工程项目需要承担不少额外的税收成本。

3.国际税收成本

新冠肺炎疫情发生以来，国际形势发生了重大变化，对不同国家的税收政策产生了多重影响，许多国家改变了税收政策，很多国际工程项目不得不支付更多税费，国际工程项目受到了很大的冲击。

三、国际工程项目中加强成本控制的措施

（一）完善工程成本控制机制

首先应当对整个工程的建设编制更科学的成本管理计划，对整个工程的运行流程深入了解，与每一个建设部门和每一个工程建设环节进行沟通与交流，将员工、设备、材料等方面的需求详细规划出来，并计算出充足的资金数额，确保在整个成本控制机制中资金链的运行始终保持顺畅。在国际经济发展形势与工程项目建设形式等信息方面要加强沟通，建立起相应的信息共享平台与传输机制，避免出现双方信息不对等的情况。同时也要找到满足境外权限和总部授权之间的平衡点，提高境外财务自主性的同时，使总部在工程成本控制机制完善过程中制定更符合实际工程需求的策略[6]。

其次是要结合国际工程项目建设的实际情况，对成本控制制度进行分类，实现多元化的成本控制机制的落实[7]。在成本控制机制设置中，应当对人工成本、设备成本和材料成本进行重点把控，充分关注国际市场形势，在成本控制过程中实现动态化的控制计划的调整，利用各类先进的成本控制工具实现成本控制有效且高效，如ERP（企业资源计划）和AIS（会计信息系统），从而打通业务、资产管理、预算编制、税务、人力资源规划等各模块的数据传递路径，使业财融合得到技术层面的促进，从而为成本控制机制的完善提供可靠依据。与此同时企业在项目运行前期就应当通过系统性的统筹规划对整个工程建设的成本支出进行预测与估算，从而实现将企业的项目成本控制与企业盈利和企业在内部管理方面的责任认定紧密连接起来。在项目运行过程中还要重点关注项目全流程的核算管理，定期联系财务人员与项目不同环节的负责人开会协调，交换工程项目的建设进度信息，对成本预算不断更新。通过多方合作的方式使项目各个负责部门相互协作，提高财务团队解决问题的能力，落实成本控制措施。

最后是不断加强对境外工程项目建设财务风险的管控，一方面要保证境外工程项目建设中拥有充分的财务自主性，能够根据形势的变化及时采取更具有针对性、更有效的财务管理措施，从而保证工程项目建设工程当中财务管理具有动态化特征，能够及时跟随经济形势的变化而改变。除此之外也可以选择更先进的信息技术软件系统。另一方面是调节成本控制策略与其他财务有关决策在总部与工程建设前线的主要矛盾，调节境外财务自主性与总部授权之间的矛盾，因此需要保证双方的发展目标和利益逐渐趋同。具体来讲，总部在发展过程中要将自身的战略目标制定、绩效制定和境外企业发展战略建立密切的联系，使境外企业和总部企业在发展体系和管理结构等方面保持基本一致，从而规避不合理的成本控制策略导致的风险问题，避免大量成本的浪费[8]。

（二）中外员工人力成本控制

1.薪酬制度改革

首先，可以结合工程建设所在国家的法律法规选择合同工与临时工相结合的员工选聘模式，同时也可以针对外来员工制定按小时结算工资和其他有关的奖惩制度。对于职工薪酬设置对应的监督管理制度，提升工程建设全流程中的监管能力，避免在外方员工聘用方面存在虚报人数或是虚报工时等现象，禁止工人代领工资或是财务人员克扣工资[9]。

其次，在岗位设置方面可以选取一人多岗的管理模式，在不相容职位相分离的前提下，使整个人力资源结构得到优化，缩减人工成本的支出。同时在薪酬计算方面应当采取工资与绩效结合的方式，设置相应的奖惩制度，激发员工工作积极性的同时，实现人性化成本控制。在选聘时应当优先选择有一定出国务工经验的工作人员，在出国务工之前，应当对所有人员进行有关语言与技术方面的培训。

2.合理设置中方及外方人员配置比

首先应当建立以人为本的管理制度，通过将工作绩效与个人发展与考核晋升途径深入结合的方式来解决境外工作人员在境外支出与收益方面不够匹配的矛盾，使境外工作人员在薪资等方面能够满足个人发展的需求，从而实现人力资源成本的优化。其次则是要进行更具有人性化的弹性休假安排，根据员工的个人、家庭情况，为员工安排更丰富的假期或是安排配偶与子女随任制度，帮助财务人员在家庭需求上得到满足，帮助财务人员解决人情方面的后顾之忧，减少休假不足引起的不满的同时，避免休假过多导致的成本增加。第三是应当为境外工作人员提供更优质的生活环境，在财务软件系统、网络通信条件、硬件设备等方面，应当对境外工作人员的工作需求进行充分调查，结合当前先进的计算机网络技术，帮助境外工作人员提高工作效率，降低时间成本。第四则是应当对境外工作人员制定相应的管理制度和培训制度，定期开展各类培训，通过提高境外工作人员的专业胜任能力提高企业成本控制的水平。

（三）额外成本管理优化

1.汇兑成本

在国际工程项目中采购原材料与设备时可以通过尽量选择适用人民币支付的方式来降低企业汇兑成本，规避汇率风险。使用人民币进行国际结算，可以节约企业的汇兑成本以及外汇衍生产品交易的有关费用，降低资金错配风险，实现收入和支出项目的对冲，直接规避汇率风险。为了进一步降低汇兑成本可以在市场调研时优先选择与其他相关的国际项目承包商或是企业合作，也能够更有利于使用人民币作为支付货币，从而降低汇兑成本。

2.项目所在国税收成本

项目所在国的税收政策与本国不同，需要工程项目企业对工程项目所在国采取的税收政策进行深入分析，找到其中有利于工程项目降低税收成本的合法途径，通过有效的避税手段降低所在国税收成本。例如在原材料采购方面，国际工程中往往由一家或多家供应商共同供应同一类材料，这样就导致材料的质量难以得到综合控制，在不同的采购项目中也会受不同税收政策的影响，因此在材料选购方面要重点挑选性价比更高的供应商，做好长期合作的准备，签订有利于降低税收成本的长期合同。

3.国际税收成本

需要工程建设方实现财务管理和业务发展的融合，以此来缓解国际税收成本控制中面临的诸多困境。企业要在国际市场上开拓新业务，就必然涉及新的领域和新的工程项目建设方式，根据外国的发展环境和税收政策选择更适宜企业打开国际市场的工程建设策略，并提升财务人员的管理意识和管理能力，在财务管理工作中不断提升各类决策制定的前瞻性和预见性，对国际经济发展形势和工程项目的建设前景深入把握，能够及时感知到国际上税收环境的变化，从而采取有效手段规避可能发生的税务风险问题。在工程建设中可以定期开展财务管理经验建设交流会，对国际税收形式深入把握，以便在后续工作中加强不同部门的配合，加强税收成本控制的有效性。同时也要不断提高财务报告和财务分析的质量，从财务人员的视角和业务人员的视角共同进行财务报告的设计，使不同部门的工作人员能够对当前工程项目的财务管理情况深入了解。

四、结语

国际工程项目建设在成本控制方面的提升与改进，能够使工程在国际市场上获取更多经济效益，提升国际竞争力，也能使国内的跨国企业管理水平不断提升，能够为后续国际性工程项目的建设提供重要的参考和管理改革依据。跨国企业在工程建设中应当对成本控制机制和业财融合等工作重点深入研究，使工程建设的管理水平不断提高。