高校基层党组织标准化建设的路径探索——以阿坝师范学院的实践为例

王 亚 刘 伟 邓志光 唐 刚

（1.阿坝师范学院 教师教育学院，四川 汶川 623002；2.阿坝师范学院 党委组织部，四川 汶川 623002）

2021年4月，中共中央印发修订后的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，进一步对高校基层党组织建设工作作出全面规范，为新时代高校基层党组织建设提供基本遵循。［1］高校基层党组织主动肩负“宣传党的主张、坚持党的决定、引领基层治理、动员团结群众、推动改革创新的先锋模范和战斗堡垒的时代使命”。［2］40余年来，阿坝师范学院始终将党的建设放在十分突出的首要位置，在实践中总结并提炼出基层党组织建设“十个标准化”工作法，将基层党组织建设有机融入人才培养全过程，育人效果明显。本研究选取阿坝师范学院为调查点，具有一定典型性和代表性，通过调查该校在党组织标准化建设过程中的现状，对我国高校坚持和加强基层党组织标准化建设，牢牢掌握党对高校工作的全面领导，提升高校党的建设水平提供路径参考和实践借鉴。

一、调查设计与实施

本研究回溯五四运动以来我国高校基层党组织标准化建设历程，据此设计研究框架。通过自编问卷，采取随机抽样方法对该校党员干部、普通党员进行调查。

（一）调查工具编制与实施

本研究使用自编问卷。问卷共3个部分，分别是人口学信息，“十个标准化”工作法认知度和实施情况，存在问题及解决策略调查。问卷采用李克特5点式评分编制量表。问卷设计过程使用德尔菲法，邀请相关专业教授、党支部书记等填写并提出修改意见。最终，编制问卷的科学性在可接受范围。之后，邀请该校党员干部、普通党员填写。

（二）调查对象基本情况

课题调研组将问卷信息录入“问卷星”调查平台，于2021年4月10日至5月20日，共收回问卷410份，有效问卷409份，有效率99.76%。调查对象中，男性党员171人（占比41.81%）、女性党员238人（占比58.19%）；汉族333人（占比81.42%）、少数民族76人（占比18.58%）；党龄1至5年的117人（占比28.61%）、党龄6至10年的115人（占比28.12%）、党龄11至15年的97人（占比23.72%）、党龄16至20年的36人（占比8.8%）、党龄20年以上的44人（占比10.75%）。

二、影响因素分析

本研究对调查结果进行整理和分析得知：党员的不同党龄、性别、党内担任职务等因素会影响基层党组织标准化建设现状和效果。

（一）不同党龄对管理服务、群众工作等标准化建设的影响分析

通过差异性分析发现，不同党龄党员在基层党组织的组织设置等6方面存在显著差异。在党组织设置标准化建设方面，聚焦于基层党组织的产生、支部书记及副书记选举要求的标准化方面，16至20年党龄的党员对这一问题认知较为一致，1至5年党龄的党员对这一问题认知差异较大。党组织学习教育标准化建设方面，主要聚焦标准化建设内容、围绕“争创学习型党组织、争做学习型党员”主题的系列学习教育、党员教育培训学时3方面。同时，党组织管理服务标准化、活动阵地标准化、群众工作标准化的具体内容也存在显著差异。另外，台帐管理标准化建设中的党员基本情况台帐、党组织活动台帐、发展党员工作台帐和党费收缴情况台帐的标准化操作内容亦存在显著差异。

（二）不同性别党员对党组织建设“十个标准化”内容的影响分析

本次调研的党员中，女性党员是男性党员的1.4倍，90.22%的党员“完全了解”或“基本了解”党组织建设“十个标准化”内容，男性党员的了解程度高于女性党员，后者的认知程度相较于前者更趋一致性。具体到不同方面的标准化建设，男性党员对了解党组织应担负的主体责任、年度目标任务、评先评优、干部队伍管理等工作的标准化，党组织学习教育标准化，管理服务标准化，三本台帐、党费收缴使用、党籍管理的标准化，党内监督标准化，群众工作标准化等6方面比女性党员认识更趋向一致。

（三）所在党组织不同职务的党员与党组织委员选举和任用的影响因素分析

本次调研样本中，所在党组织职务不同的党员与党组织委员选举和任用的认知存在显著差异。党总支书记对该项目的认知度最高，副书记则最低。按照党内不同职务党员得分来看，从得分高低排序依次为：党总支书记、宣传委员、党支部书记、统战委员、党总支副书记、组织委员、其他人员、纪检委员、一般党员、党支部副书记。同时，纪检委员对党支部委员选举和任用认识方面存在内在一致性，这与其职位的职责属性关系密切也符合职责要求。

三、结果与讨论

本研究立足基层党组织标准化建设的影响因素分析，进一步对阿坝师范学院基层党组织标准化建设结果展开讨论。

（一）阿坝师范学院基层党组织标准化建设的总体情况良好

标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量。习近平总书记在河南兰考调研时强调：“只有高标准才有高质量。”［3］调查结果表明，该校基层党组织标准化建设的总体情况良好。其中，93%的党员“比较满意”或“非常满意”党支部党员队伍的总体形象和素质，5.62%的党员“一般满意”，仅2人“不满意”，说明99%的党员满意自身队伍总体形象。进一步对党员队伍素质建设情况调查发现，55.01%的党员认为有“明显进步”，43.28%的认为有“一定进步”，仅7人认为“没有进步”，尚无党员同志认为党员队伍素质无进步“反而退步”。同时，90.22%的党员“完全了解”或“基本了解”党组织建设“十个标准化”内容，7.82%的党员“不清楚”，8人“不了解”或“完全不了解”。

（二）党龄与党性修养呈正相关

被调研的党员中，党龄在16至20年以上的在党组织学习教育、管理服务、活动阵地、群众工作等方面标准化建设的得分与认知的趋同性均高于1至5年和6至10年党龄。反映出该校党龄越长的党员在学习教育、管理服务、活动阵地、群众工作等方面建构的党性修养相较于党龄较短的党员而言更高。深刻反映党龄虽然是一个自然生长的过程，会存在因人而异的差异形和特殊性，但是作为高校党组织的党员除了具备党员这一身份，同样也是一名教师，充分体现了党性修养与师德修养具有内在的耦合性。

（三）男性党员干部比其他党员更了解工作责任等内容

被调研的党员中，男性党员171人，40.93%担任相关干部职务，高于担任相关干部职务的女性党员。同时，男性党员在工作责任、学习教育、党内监督、管理服务、群众工作、活动阵地标准化建设的得分与内部一致性显著高于女性党员，其中，担任相关干部职务男性党员最为明显，这与全面从严治党背景下建设学习型政党、党管干部密切相关。习近平总书记指出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏……要坚持从严教育、从严管理、从严监督。”［4］中共中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法（2019年）》等系列文件，［5］为党员干部的选拨、任用、监督与管理提供了强有力制度保障。

四、提升高校基层党组织标准化建设的有效路径

本研究通过对阿坝师范学院基层党组织标准化建设现状及效果展开讨论，结合党员的不同党龄、性别、党内担任职务等影响因素分析，认为提升高校基层党组织标准化建设可以从以下几方面采取措施：

（一）加强普通党员的教育引领，不断提升普通党员的整体素质

研究结果表明，普通女性党员对基层党组织标准化建设的认知程度及其内容一致性得分均低于普通男性党员，需要加强普通党员的教育引导，从而提升普通党员的整体素质。首先，引导普通党员积极学习党的最新理论成果，以强大思想武器实现自我革命。在“双一流”建设背景下，我国高校正处在深度变革的关键时期，实现立德树人根本任务和中华民族伟大复兴的中国梦，都需要高校每位普通党员以党的创新理论武装头脑，形成中国特色社会主义建设的强劲动力与巨大合力。其次，引导普通党员脚踏实地搞实践、真抓实干学理论。“能够听到别人给自己讲实话，使自己少走或不走弯路，少犯错误或不犯大的错误，这实在是福气和造化。”［6］用好批评与自我批评这一利器，查摆学习和实践问题、剖析根源，揭露具体的矛盾和问题，实现自我净化和自我革新，不断提升普通党员的整体素质。

（二）加强高校党员干部队伍建设，提升高校党员干部政治领导力

高校党员干部是党在高校基层党组织的代言人，是党的政策方针的实施者。高校党员干部是加强高校基层党组织标准化建设的关键，应加强高校党员干部队伍建设，提升高校党员干部政治领导力。首先，加强高校党员干部队伍思想建设。加强高校党员干部对马列原理、马克思主义中国化成果的学习体悟，预防高校党员干部精神“软骨病”，坚持用科学理论武装头脑，保持坚定理想信念，紧跟高等教育发展先进思潮。其次，加强高校党员干部队伍作风建设。必须紧紧保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。再次，加强高校党员干部队伍纪律建设。高校党员干部应始终坚持以党章党规为根本遵循，模范遵守、执行国家法律法规以及党在长期伟大实践过程中积累并形成的规矩和纪律。最后，提升高校党员干部队伍的政治敏锐性和政治领导力。训练和培养广大高校党员干部善用政治立场来思考、分析和解决问题，进一步历练、锻造广大高校党员干部的政治素养。

（三）创新高校基层党组织标准化建设人才帮扶提升机制

上述研究结果表明，在党组织标准化建设过程中，党龄越长的党员对党组织建设内容越清晰，党性修养越高。因此，高校党组织应以“老带新传帮带”为抓手，创新高校基层党组织标准化建设帮扶提升机制。一方面，充分发挥优秀老党员的作用，创新高校基层党组织标准化党性修养提升机制。优秀老党员是党的重要财富，他们往往在工作岗位时间长、经验丰富、贡献较大。［7］高校基层党组织应当利用退休党支部等平台，深入挖掘优秀老党员资源，通过老党员给支部党员、入党积极分子等群体讲党课，结成帮带关系、结成党员群体党性修养提升共同体，提升党员同志党性修养。另一方面，充分发挥经验丰富、业务能力精湛的老党员作用，创新高校基层党组织标准化建设业务提升机制。以基层党组织为阵地，深挖工作绩效典型和业务骨干，业务骨干与新党员、普通党员结成“传帮带”关系，促进基层党组织每位党员业务能力提升，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

（四）推进和完善高校基层党组织标准化制度建设

新时代高校基层党组织是党在高校的战斗堡垒，是落实全面从严治党从中央到基层的有效延伸，是落实高校立德树人根本任务的有力保障。［8］基于阿坝师范学院“十大标准化”工作法的成功实践经验总结，一是，筑牢党的各级组织对高校、学院、系等层级部门的全面核心领导地位，深入贯彻和执行党的高校路线方针政策，不断发挥不同层级党组织的政治引领作用，积极将政治主体责任落地落实。二是，各高校认真对照党章党规的要求，从基层党组织的组织设置、工作职责、学习教育等方面梳理细化各方面的标准化建设内容和规范操作流程。三是，遵照严格的制度建设制度，形成完整的制度方案，组织文件学习与专题培训会，并在实践过程中不断修订完善。

扎实推进高校基层党组织标准化建设，坚持和加强党对高校工作的全面领导，是办好中国特色社会主义大学的关键所在。阿坝师范学院在实践中总结并提炼出由组织设置、工作职责、学习教育、管理服务、党员发展、党内监督、活动阵地、群众工作、台帐管理、目标管理等组成的“十个标准化”工作法，是坚持和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，创新高校基层党组织标准化建设体制机制，提升高校党员整体素质，深化高校党员队伍建设在新时代的生动实践，契合新时代高校党组织标准化建设客观要求，守正创新担当使命，立德树人培根铸魂。