经济新常态的基本概念及提升乡镇财政税收建设思路

陈胜 安徽省亳州市蒙城县财政局

在经济高速发展的大环境下，我们已经顺利地步入了新的发展阶段，乡镇财政迎来了发展机遇，但是，城乡之间的发展差距依旧很大，也面临许多挑战。我国交通很方便，经济基础较好，发展的方向也很明确，可城乡的发展却存在不少问题，在新常态中失去了活力。加上城乡之间的不平衡问题日益突出，种种不良因素逐渐积累，对可持续发展造成了很大的阻碍。因此，这就要求我们在高速发展的同时，必须根据本地区乡镇的实际，立刻制定出一套新的乡镇财政政策，来促进乡镇的发展，构建和谐局面。

一、新经济模式的基本理念

经济新常态作为一种特殊的经营模式，它可以保证一个国家的经济稳定发展的同时给予一定的抗风险能力。同时，当前在新的经济发展模式下，国家的主要目标不在于发展速度，而在于保持经济的平稳发展和可持续发展。近几年来，我国高度关注国内外经济形势，寻求发展机遇，努力制定新的政策，创造更好的环境。乡镇作为政府财政的一个重要的组成部分，它直接影响了整个国民经济的发展。所以，在我国的改革进程中，必须要采取一些切合实际的政策来缓解农民的经济压力，目前，促进三农发展，为我国的财政提供了一个新的机会。然而，现阶段我国乡镇税费政策体系还不够健全，存在的问题也越来越突出，在新的形势下，出现了不小的颓势，如果不重视，那后果无法想象，因此，一定要通过对乡镇的现实状况做出相应的调节，以保证乡镇财政税费的稳定，才能在后疫情时代找出一条新的道路[1]。

二、新常态的理论分析

新的经济形势是一种全新理念，即经过一段时间的非常规之后，它会重新变得更加稳定。其中最突出的特征是：以提高经济发展质量、增强经济效益为目标；从结构视角来分析，企业内部发展的动力在于以技术革新，它可以使经济结构得到持续的优化与提升；从内部原因上讲，在新的经济形势下，要推动投入和生产，向创新的道路前进；从发展的速度上来说，我们拥有一些优势，但如今是百年未有之大变局，在后疫情时代的新经济形势下，我们必须朝更加准确的方向转化。在当前看来，发展比较多样化，尤其是农业现代化、新型工业化、信息化等都将注入无限的活力。但是在基础上还是要做到简政放权、抓住发展契机、顺应潮流、转换观念，从多个方面进行乡镇财政税制的改革，提高乡镇的经济发展水平[2]。

三、新常态对乡镇经济的影响

在新常态下，我们所面对的形势更加严峻，私人资本所占比重不断下降，国家试图通过制定财政政策来调控投资的难度越来越大。与城市相比，乡镇地区的发展相对滞后，小微企业集中在乡镇地区，数量多，但是这些企业规模小经营范围较窄，很难得到银行和金融组织的信赖，因此，在融资信贷方面存在困难，给筹集发展资金带来很大阻力。此外，由于受国家的扶持政策影响，乡镇青年主力军大量涌入城市寻找发展机遇，乡镇地区人员大量外流，特别是欠发展地区人才流失严重，使地区的经济发展更加困难[3]。针对一些中小微型企业先后出台的有关政策给予了一些支持，带来了阶段性的发展，但是依靠政府的支持并不是长久之计，一切还是要从人出发，结合社会与政府的力量做出改变，找出这些问题的根本原因。

四、经济新常态下提升乡镇财政税收建设中存在问题

（一）经济的转变和对环境的制约

要解决城乡间的不平衡问题，实现乡镇地区的平稳发展，必须通过调整现有的经济布局，加快发展地区的第三产业。乡镇经济是国民经济发展的重要组成部分，必须准确地确定经济方向，制订出科学、合理的发展战略决策。同时，我国乡镇第三产业比重很大，要提高我国乡镇财政税制的建设，必须从四个层面入手。首先要对乡镇的发展进行全面的调研，把握发展规律，把握地区的发展特征和重点，发挥本地区特色产业优势，就当前乡镇经济发展状况而言，第二产业属于低层次的生产，经营管理上比较松散，资源浪费现象比较突出，因此需要进一步深化乡镇经济体制的变革，提高资源的利用效率；其三，乡镇第三产业发展相对滞后，很难适应人民群众的需要。此外，随着我国社会发展步入新的社会发展阶段，人民的环境保护意识日益提高，美丽乡村的发展将是今后乡镇发展的重要趋势。

（二）乡镇财政税收组织机构不完善

乡镇地区的发展还面临着一些问题，例如：各地区的财政收入不稳定、发展速度慢、组织结构不够健全，加上地区财政收入与支出不平衡等问题。在乡镇实行乡镇税费改革后，人口负担将会大大缓解，机会也会随之增加。而在新乡镇的建设中，必须将民生作为优先发展的重点，包括基础设施的修建和医疗保障的建设，以及相应的成本增长。因此，金融结构不健全，很容易造成乡镇财政不平衡，严重制约乡镇的发展。

（三）乡镇财税机构人员素质普遍不高

与城市税务工作者比较，乡镇税务机关工作中的作用更大。但是，乡镇税务机构缺点突出，现在还是一个税务机构管辖几个乡镇，人员力量薄弱。同时，由于乡镇的工作环境和待遇条件的限制，吸引高素质人才非常困难，且许多人都是在录用考核后就直接开始工作，没有进行系统化的培训，也不具备相应的业务水平。财税工作又非常的复杂，新人员很可能会产生负面情绪和抗拒的心理，从而导致工作热情下降，最后导致乡镇的财政税收工作出现连锁反应[4]。

（四）没有比较完备的体制机制

要使乡镇财政税务工作顺利进行，首先要建立健全体制，保证有关部门在税务工作中的工作协调化、规范化。乡镇财政税制在当前我国市场经济条件下，必须注重健全乡镇财政税制的建设。然而，我国现行的乡镇税费管理体制还不健全，一些从事专业的工作人员还存在临时聘用的现象，使得管理工作难以进行科学、高效的管理。而且，一些地方领导，仅仅是根据自己对乡镇片面认识及税收考核制度的了解来安排工作，规划不严谨，造成乡镇无法正常执行。因此，基本的思想是：根据乡镇的财务状况、财税体制和办事效率，结合本地区乡镇实际，来激发政府的税收和财政收支工作。

（五）乡镇财政支出负担重

随着减税降费政策力度的不断加大、加深，特别是对小微企业优惠政策的实施，本就靠着这些企业税收支撑的乡镇政府，在税收收入上大打折扣，又随着脱贫攻坚和乡村振兴的发展不断提升，乡镇财政支出也在不断扩大，特别是农村基础设施的建设及维护都需要大量资金，这些资金只靠上级转移支付是无法全面完成的，这就需要乡镇配套相应的资金来完成。在税收收入减少，政府支出不断增加的情况下，乡镇财政支出负担很重。

（六）财政管理低效、滞后

目前，我国乡镇地区还没有建立起完善的财税税制体系，无法适应新的经济体制发展要求。无论是在税务系统的构建上，在税务征收的运用上，在效率、科学性和可行性上都没有满足现实需要。首先，乡镇税费制度存在着行政成本高的问题，我国推行的“分户”制度虽然能够有效地缓解乡镇税费负担带来的负面影响，但却难以从根源上解决乡镇税费负担问题；其次，在乡镇财政领域，出现了各类投资项目，由于资金紧张，没有经过严谨的评价和审查，导致政府投资的资金链断裂，进而引起债务纠纷或者是财政危机等一系列现象。另外，由于乡镇税务机关在税务系统中的信息化水平还不高，行政辅助设施也比较落后，许多税务机关之间的信息交流受到诸多障碍，使得总体工作很难顺利开展。

（七）招商投资环境压力较大

近几年，在新的发展条件下乡镇财政收入主要依靠置换出让和零星税收收入。然而，由于乡镇经济的不断发展，导致了财政压力不断加大，使得乡镇政府必须采取招商引资的方式扩大经济收入来源。但是随着新一轮的政策实施，以房地产业为代表的潜在投资者团体，纷纷表示其盈利能力下降，置换放缓，这种情况给各个乡镇造成了更大的投资负担。同时也明确了地方财政税收的引导方向，乡镇政府都期望引进大企业、提高税收收入，从而改善目前的税收收入不足的状况，但后疫情时代的环境也不得不让相关的领导层对此警惕[5]。

五、强化新形势下乡镇财政税制的若干措施

（一）建立分级税收体系

由于中国幅员广阔，各区域之间的发展程度差异很大，比如，东部沿海的乡镇具有优越的区位优势，具有强大的经济力量和丰富的财政收入；由于西北乡镇处于边远地区，远离经济发展的核心区域，因此，乡镇的财政收入并不是很好。在制定税务体制时，不能一概而论，要根据各区域发展的差别，实际的特点来确定税收。对于发展良好的地区，可以分配一些财务指标；对于那些主要依靠农业的贫困地区，可以在政策上给予一定的支持，同时，通过资源配置，把这些富裕地方的财政收入转移支付，支持帮助那些落后的乡镇，缩小地区收入差距，使他们的收入和国家的发展速度保持大体一致，从而保证乡镇的财政和税收体系真正的落实，乡镇的发展真正的得到提高。

（二）构建一个科学化、标准化的村镇建设体系

建立健全、规范的乡镇规划体系，是推动我国财政税制建设的重要前提，在预算编制执行中，要注重实际发展状况，提高政府工作的积极性，加速财政税收体系的建设步伐。相关部门要对农村地区的发展现状进行深入的调研，剖析问题产生的根源，促进地方产业的发展，采取多种方式促进农村产业的现代化、机械化发展，提高农产品的销售能力，可以借鉴国外先进的发展经验，加速乡镇地区的发展。

（三）强化财税资讯的分享

当前，我国乡镇发展面临的最大问题就是乡镇社会的信息化建设滞后，严重制约了乡镇社会的发展。随着现代科学技术的快速发展，现代化建设必须加大对乡镇地区的科技投入。相关单位可以通过搭建信息共享的信息平台，与税务机关进行沟通，通过电脑输入、统计、查阅各种信息，完善信息共享平台建设，提高财税信息的真实性和可靠性，提高财税信息的规范统一。

（四）强化财政税收监管

我国目前乡镇财税税制尚不健全，存在诸多漏洞，影响着我国的财政税收收入，存在着很大的不均衡性，个别地方政府官员没有坚持自己的职业操守，抵御不住利益的诱惑，发生了挪用贪污及受贿的情况，而这种违法现象多来自于对财务的监管不力。无论是税收、财政等方面，由于监督不到位，没有对项目经费进行严密的分析评价，也没有对资金流向使用进行全过程的跟踪监督，导致了乡镇地区的财税资金流失浪费十分严重。因此，在新的经济形势下，要加强对财政税收的监管。

要想有效地改善乡镇财政的状况，必须提高监督管理的力度，重点是从政府的收入和支出两个层面入手，首先，要把乡镇征税的目标与途径结合起来，从实际情况出发，建立健全、切实可行的财政税收监督体系。从政府支出构成上来看，政府投入的资金主要集中在文化广场建设、农村环境治理、乡村公路等公共建设项目上，这些项目规模大，投入的资金数额庞大，在短期内很难取得明显效果，而且投资的回报率也不高。因此，对这一类税收的监管工作要进行综合和专业化的评价，必须对每个项目的开支做一个纪录，从而制定一个完善的、详尽的财政税收支出方案，避免出现基金的损失浪费；其次，在实施乡镇财政体系建设的过程中，要充分利用会计的功能，增强会计的有效性。同时，也建立了对负债因素的消除监管体系，从而保证了地方政府负债在严密的监管之内。此外，要进一步提高财政收入的利用效益，必须建立健全政府绩效考核制度，强化对财政收支的监管，确保财政收支在有效监管下得到更有效运用，从而提高财政收支的运行效益，强化税务工作程序的监督，防止税务从业人员为自己谋福利[6]。

（五）注重财税从业人员的职业素养教育

在乡镇税务工作中，管理质量直接关系到乡镇税务部门的税务工作，加强职业素养教育和业务管理水平是提高乡镇财税工作的有效手段。要使乡镇财税工作更好地发挥作用，就需要不断加强工作人员的专业能力，从而使财税工作的质量得到进一步的改善，让他们能够在财税部门的工作中，做到事半功倍。在实际工作中，要聘请相关专业人士参加，举办讲座等形式，使基层财税职工能够积极参加，提高基层财税工作效率和水平。通过举办工作技术与管理理论培训，使其充分了解基层财税工作的重要意义，让他们能够不断地向工作榜样学习，提高基层财税工作的水平。

六、结语

总之，新形势下，乡镇财政的税制改革必须明确其实质性和重要性，深刻剖析其存在的问题，并采取相应的对策。为此，必须持续规范工作，维护好乡镇财税工作的秩序，制定多层次、差异化的财政税制，建立健全乡镇财政体系，实现乡镇财税的信息共享，让不同的财税机关相互协作、沟通，确保数据的准确和高效。同时，要加强对财税机关财务工作的管理，在新的经济形势下，贯彻国家方针政策，牢记复兴使命，创造一个良好的发展局面。