招投标模式下如何管理合同和控制工程造价

李飞 济南市历城区城乡交通运输局

招投标主要发生在各类工程建设方面，是一种“商品交易”的行为，对于交通事业单位的公路工程而言，其招投标活动应当以国家所发布的《招标投标法》《政府采购法》等为基准。2016年正式施行的《公路工程建设项目招标投标管理办法》，现已成为各级单位进一步规范招投标活动的主要政策文件，经过多次修订，各单位、各部门在招投标活动中的监督权利与职责更加明确。当前经济形势下，交通运输行业机遇与挑战并行，为了获得公路工程项目，在招投标阶段单位必须做好合同管理与工程造价管理工作，加强合同签订与审批，提升工程造价控制的效果。本文将就此展开分析与论述。

一、招投标阶段的合同管理与工程造价

（一）招投标的特点

招投标是一种交易方式，应当遵循公开、公正的原则，其基本特征包括：1.规范性，即招投标程序更加规范、更加成熟，各项招投标活动的开展都需要严格按照标准程序进行；2.组织性，即此项活动必须在有组织、有领导下有序推进，按照招标文件规定的方法、规则等开展；3.一次性，即投标人不得讨价还价，将投标文件递交之后，也不得随意修改或者撤回；4.公正性，即一视同仁、科学评标、公平竞争，确保开标、评标、招标等过程更加公正。

对于交通运输单位而言，加强招投标管理的作用尤为突出：一是有利于节省资金、降本增效，同步提升公路项目的投资以及社会效益；二是创设良好的竞标环境，有利于从源头上遏制各种腐败现象，促进各单位之间的公平竞争；三是有利于完善招投标机制，在规范化、精细化的管理工作下，实现全方位监管，及时发现其中不足，后续补充并予以改进，促使招投标工作更加高效。

（二）招投标与合同管理的关系

在招投标阶段，交通运输事业单位既要严格按照相关规定与程序推进招投标工作，又要重点关注此阶段的合同管理工作，实现规范化、科学化管理。招投标活动中，根据工程项目实际拟定合同，标志着项目的开始，后续不仅应当根据国家层面所制定的法律法规，以法律保护双方权利，还应当分析内外环境，全面掌握公路工程项目的现状，基于此不断优化项目合同，在定标阶段正式签订。招投标与合同管理关联甚密，招投标阶段的相关文件中对合同条款作出相应规定，单位制定合同时必须整理并分析招投标文件，两者相互影响、共同作用、不可分割，提高对其关系的重视与重新梳理，有利于公路工程的顺利完成以及交通运输市场的稳定发展[1]。

（三）招投标阶段工程造价控制的重点

合同对工程造价控制的影响不容忽视，对于任何工程项目而言，招投标过程中的工程造价还需要重点关注以下内容：第一，签订合同时，必须确保合同中各项条例的清晰性，规范合同内容，指明责任划分，关于突发情况需提前说明可能需要承担的法律责任，以防责任不清而产生额外成本，难以有效控制工程造价。并且按照合同内容，对付款与结算依据的工程量价格清单进行重新整理与严格审定，注明应当注意的事项；第二，做好工程量清单的编制，此项工作为招投标活动的基础，在配置工程造价清单时，明确编制依据、项目划分以及招标内容，做到言简意赅、简明扼要。

二、招投标模式下管理合同的有效措施

（一）确认合同条款，严格履行合同义务

为了加强招标阶段的合同管理工作，交通运输事业单位必须明确两者的关系，并且做好前期准备，建立严格的管理机制，确认各项合同条款，对每一项条款进行认真解读与仔细分析，增强合同签订的严谨性。在合同签订的过程中，需要保证双方达成一致，权衡利弊，进行更加充分、更加深入的思考，同时强化对市场环境、发展趋势的预测，在把握市场行情、了解规律的前提下，作出科学的工程决策，从根本上大大降低合同签订与执行的风险。自合同签订之时就已生效，合同双方各自承担法律责任，必须严格根据合同履行义务，以正确的合同管理理念，进一步增强合同签订的合理性、权威性以及公平性。

招投标文件是合同拟定的主要内容，因此要想确保合同内容的全面性，交通运输单位还应充分考虑各种影响因素，结合公路工程项目的不同阶段，制定更加详细的招标文件以及示范文本。由单位合同管理人员参与其中，更加了解招投标活动的相关信息，将完整的招标信息作为合同拟定的参考内容之一，以防出现信息遗漏，两者相互作用、相互关联、相互配合，进一步提高合同管理的水平[2]。

（二）加强管控，实行合同的动态管理

当交通运输事业单位完成合同签订之后，还必须重点加强管控，把握每一个细节，实行动态管理。具体做法如下：

第一，前期规范合同审查，重点调研发包方企业的实际情况，组织相关部门与专业人员，研究文件内容与条款，以防忽视签订过程中的关键事项。

第二，定期检测双方是否严格按照合同规定推进公路工程项目建设，了解是否切实履行法律义务，主要的目的仍是集中于保障合同双方合法权益，若是突发纠纷问题，应以合同为准，及时解决矛盾纠纷，收集有效的法律证据，约束行为，确保纠纷问题得到高效处理，不对双方利益带来负面影响。

第三，建立完备的合同管理制度，形成更加规范、更加全面的制度文件，其中应当明确指出各单位、各部门的责任与权限，合同签订时考察资信、起草、审核批准的流程，以及合同变更、转让等内容，设置专门的合同管理岗位，配置专业人员，划分岗位职责与工作任务，实现岗位之间的相互协作、相互制衡，并且合同管理作为一项日常管理工作，实时追踪合同履行的情况，做好记录，严格审查以及监督管理，进而落实动态管理，为公路工程的顺利完工提供保障。

第四，关于合同的变更洽商管理，还需要建立相应的管理机制，同样划分各部门的职责，例如由设计部门负责发起申请、审核方案以及变更影响，由项目部门负责发起工程洽商、监督具体执行、拟定处理方法等，由成本管理部门负责监督审核、做出正确的成本预测、建立变更洽商汇总台账等，在各部门的共同协作之下，保证变更洽商管理机制的落地实施，以防因沟通或者配合不到位给单位造成损失，影响到公路工程项目的推进。

三、招投标模式下控制工程造价的措施

（一）准确编制工程量清单

要想更加有效地控制公路工程项目的工程造价，准确编制工程量清单为首要任务。工程量清单可以说是一个工程项目合理控制造价的关键所在，其作用是为投标报价、工程量调整的重要依据，清单是否完整、是否全面、是否准确都对工程计价项目的正确性产生直接影响[3]。

对于各单位而言，需要对公路工程图纸有充分的了解，并完成一系列实地调研考察工作，为了增强工程量清单的编制效率与质量，需要完成以下的事项：第一，收集施工现场的一手资料，整理工程项目的设计图纸、技术规范等，在完成实地考察并且在掌握人员配置、场地规划、自然环境等基础上，推进清单编制工作；第二，把握工程量清单的编制要求，必须依据各种文件与信息资料，依据工程量计算规则，制定项目编码、项目名称等，由具有专业资质的机构负责完成工程量清单的编制，增强专业性以及规范性；第三，综合考量各种因素，认真编写公路工程项目的工程量清单，必须覆盖各个方面的内容，涉及不同的要求，确保不出现遗漏，以防因考虑不到位或者分析不全造成施工损失，产生其他不必要的情况。

除此以外，还应当注意增强清单的直观性，确保言简意赅，在工程项目正式开工之前，由相关负责人列举整体清单，该清单中应当仔细说明工程建设的材料以及技术，主要材料规格型号与质量要求更应明确，在全面覆盖各项内容的基础上，更加了解工程项目，并未后续的工作开展提供助力。

（二）仔细斟酌招标过程文件

科学制定招标文件，不仅可以保证招投标过程的规范性，而且还有利于严格控制工程造价。因此，对于各单位而言，要想提高公路工程项目的工程造价管理水平，首先需要明确思想认识，确保招投标工作更加合理，充分了解招标文件的内容，仔细斟酌招标过程文件，若是对招标文件有疑问，还应当在正式投标之前，强化对外咨询与沟通联系；其次，组建专业的施工技术团队，根据事前的调研考察，由团队进行整体施工报价，细化到各阶段所使用的具体材料上，将报价汇总、整理，确认无误之后上报；再次，注意仔细阅读招标文件的内容，确保规定格式分述清楚、内容准确，签字与盖章部分认真检查，防止遗漏，关于报价中的分项单价，还必须控制在招标文件规定涨幅之内；最后，按照投标文件的格式，如实填写其中的商务部分、技术部分以及报价部分，必须以规定的顺序、格式进行投标文件的制作，检查文件是否齐全，若是其中出现缺失、排版错误等各种问题，需要联系专业机构进行及时的处理，补全文件，密封递交[4]。

（三）规范价格形成机制

由于一系列外部因素的影响，包括市场环境变化、自然条件变化、政策变动等等，招标文件中的招标定价会各不相同，对于这一情况，应当正确区别工程变更，根据不同的价格形成相应机制，严格控制工程造价，将各种不可控因素造成的工程损失或者价格误差降到最低。为了更好地实现对工程招投标的价格控制，还应当及时采取以下措施：第一，建立健全财务机制，开展财务决策，要在招投标活动开展之前对市场变化以及其规律有充分的掌握，进行前瞻性的预测，确保投标报价更加合理，且有一定的可调整空间；第二，实行限额设计，根据现行政策、费用标准等确定投资额度，并要求设计人员具有强烈的工程造价控制以及投资控制意识，将技术与经济有机结合，规范限额设计奖惩机制，正确处理各方权责利之间的关系，明确划分、逐层落实、合理分配、分段考核，落实限额设计管理，实现对设计规模、工程数量、投资额等的有效且合理控制。

（四）设立询标，以防报价失真

为了避免发生招投标活动中出现报价失真而导致后续工程造价控制不合理的问题，还应当设立询标，重视询标工作的作用，为投标人进一步澄清、补充、正确阐述相关事宜，深入了解所关注的问题、完善招标要求以及获得更公平、竞争性更强的报价而提供机会，以从根本上杜绝报价失真问题的发生[5]。

一要确保询标工作的计划组织到位，提前根据招投标活动以及项目工程的实际情况，确定一个最佳的时间，实行统一规划，并详细落实组织结构，有序推进此项工作的开展。

二要做好清标工作，理顺工作步骤，先要仔细核对招标文件中的各项内容，若是其中存在不符合要求的内容，则应及时给予提示；再要详细列明经济标表格，重点检查其中是否存在算术性错误，若是存在错误，提示并要求修正；然后是数据链接，链接各类汇总表，针对其中的链接性错误，同样提示并要求修正；接下来还有单价对比、总价对比，分析单价是否明显偏离市场价格，根据具体要求作出总价偏离程度的分析，将商务标进行排序，结合技术标、资信标评分，确定意向单位，明确谈判策略；最后，以问卷的形式呈现清表中的相关问题，出具完成的分析报告，作出整体总结，并确保评价建立的可实施性以及合理性。

三要强化各方之间的沟通与联系，招标方人员表达出询标意见，尽可能组织当面询标，以确保沟通顺畅、清晰以及充分，便于投标方可以发现问题、了解对方意图，同样便于招标方填充盲点，对招投标形成更加深入、更加专业的认知。

四要更加直观地反映出询标过程，一般情况下需要通过书面形式进行固定，可以将该文件作为制定合同、填充合同内容的主要信息资料，以防为合同履行带来困难。

五要由招标人对所有项目的报价进行更加仔细的审核，核对工程建设方案、施工工艺等等，重点针对报价的合理性，以及工程质量如何保障、各项安全措施落实等作出相应的疑问，以便于尽早解决各种问题，在此基础上保证工程总造价或者分价格，都能够满足自身的利益要求。

四、结语

总而言之，在当下的大环境下，我国交通公路工程招投标工作更加复杂，要想确保工程项目质量与进度，在提高预期投资效益的同时，有序推进公路工程建设，加强合同管理与工程造价管理则是一项重要举措。而对于交通运输事业单位而言，如今如何管理合同与控制工程造价成为各级单位最为关注的事项。各单位必须从思想层面重视起投标阶段的合同管理与工程造价，从实际出发，采取确认合同条款、实行合同动态管理、准确编制工程量清单、仔细斟酌招标过程文件、规范价格形成机制等措施，更好地提升公路工程项目整体管理水平，从而进一步推动单位的可持续发展。