加强农村财务审计规范农村财务管理策略刍议

乔正恒 山东省临沂市莒南县涝坡镇财经服务中心

我国经济在发展过程中，城市发展先于农村，实施的各类政策以及发展战略主要针对城市地区，导致城乡经济发展呈现两极分化。面对这样的局面，国家政府部门高度重视，逐步调整经济战略，以此协调城乡经济发展，确保农村经济得到发展。但是，受制于农村财务审计并未完善建立，导致农村经济发展出现很多问题，直接降低了审计发展质量。因此，必须逐步对农村财务审计进行调整和优化，更好地发挥其在优化农村财务管理工作中的作用，以此保障农村经济高质量发展。

一、加强农村财务审计规范农村财务管理的重要性

当前，国家对农村经济发展投入了很多人力、物力、财力，促使农村发展资金规模逐步增大，部分财务管理人员借助手中职权进行个人利益的获取，侵害了国家乃至集体利益。这样的问题在农村经济发展频繁出现，国家相关部门高度重视，加大了对此类问题整治力度，但是并未将违法乱纪行为进行遏制。这是源于农村财务审计体系没有完善，无法有效对此类情况进行预防[1]。具体而言，加强农村财务审计的意义主要体现在以下几方面：

（一）纠正农村财务管理问题

通过对农村财务审计进行调整和优化，加大对经济业务的审计力度，逐步对审计程序进行规范，可以有效对农村财务管理中存在的问题进行解决，比如会计记录不全、账目混乱、乱收乱支、报结不及时等，还可以对风险问题进行预防[2]。通过对财务审计进行规范，可以对经济发展中的问题进行合理把控，对各类风险因素识别，可以更好预防财务风险，有效提升财务管理质量。在进行财务风险监督管理中，会逐步对财务管理制度进行优化，对审计目标会进行明确，确保财务管理符合当前农村经济发展。也对内控制度进行梳理，对财务和管理过程进行分析，建立更加全面的监督体制，进一步提升管理效率[3]。

（二）促进农村财务信息公开化

保证财务信息的公开有助于对农村财务工作进行全面、细致的监管，能让村民准确了解到集体财务状况，清楚每一笔集体资金的流转，对建立干群、党群关系有着积极的意义。实际管理中，多地乡村并不会主动公开自身财务信息，或是只公开一部分，实行“两套账”，这都不利于集体经济实现良性发展。而通过规范的审计工作，可以对农村财务状况进行定期核查、报告，通过审计结果，使得农村财务信息透明化，加强了外部监督力量的发挥，有利于促进农村财务管理优化、升级。

（三）提高农村集体资金使用效率

经过多年发展，再加上国家对“三农”的扶持，农村经济已然有了相当大的进步，各乡村也逐渐积累了一些集体资产。但实践中，常存在村干部借职务之便随意使用集体资产、乱挪、乱占等现象，农村集体资金使用缺乏合理规划，利用率不高。借助财务审计，能够有力监管农村集体资产的管理情况，遏制集体资金使用乱象，使得有效的集体资金能够发挥最大的作用，对稳定农村经济有着积极的意义。

（四）促进财务人员素质的提升

相比企业、省会地区，农村发展本身就缺乏对人才的吸引，农村财务管理工作人员综合素质相对偏低，且常年处于人才紧缺的状态，一人身兼多职现象十分常见，部分地方农村财务人员甚至都没有接受过专业、系统的培训，这也是农村财务工作缺乏规范性的重要原因之一。加强对农村财务的审计，能够较好地推动农村财务人员主动学习专业知识，规范开展记账、报账、建账等财务工作，并基于新时期财务管理转型需求，进一步提升自身综合素质，将全面预算管理、管理会计等灵活应用于农村财务管理工作中，不断提升管理质量和效率。

二、农村财务管理现状分析

（一）缺乏完善的财务管理制度

我国政府针对财务管理制度的建立，基本在乡镇单位建立较为完善的财务管理制度，但是针对农村自治组织并未进行相应的制度建立。大部分村级自治组织都没有适应的财务制度，甚至部分制度是缺失的。例如，很多账目设置上存在缺失，有的进行总账建立，却没有对明细账进行建立；甚至有的账目只是进行流水记录，并未形成财务管理统一的格式。针对财务管理规范上，没有结合上级单位财务制度进行规范，对资金管理较为放松，可以进行白条入账，也没有及时进行冲销处理，甚至进行坐支[4]。有的财务管理者根本没有按照制度要求对部分资金进行入账，完全将公款作为私人财产进行挪用；有的村级并没有集体经济，经济增长来源有限，也没有根据预算进行费用支出，将大部分资金进行政绩工程建设，导致财务管理制度逐渐失效。在对集体资产管理上，基本上没有按照制度进行规范，对相应的资产管理并未做到位，部分资金在管理中逐步流失，直接损害集体经济的利益。

（二）缺乏良好的财务审计环境

一般而言，对于整个财务管理过程都应该进行审计程序的运用，不然会直接对农村经济发展产生影响[5]。有的农村自治组织虽然认识审计工作的重要性，在工作中对财务管理进行相应的审计，但是受限于审计环境的不具备，导致审计工作难以开展。没有较好的审计环境，对审计人员配置上存在缺陷，导致审计工作难以发挥相应成效，直接降低了财务工作质量。审计过程一般会贯穿整个经济环境，在农村经济发展更多是片面的运用，只是形式上的使用，没有对经济业务进行实质性分析，最终造成更多财务问题的出现。

（三）缺乏有效的监督管理制度

任何财务管理活动都需要建立相应的内控制度，在农村经济发展中对内控没有形成正确的认识，也没有建立相应的内控部门发挥监督职能，导致农村内控制度基本没有建立。对农村财务管理进行系统分析，可以发现多数问题只能通过内控进行改善。如岗位设置上没有相互制约、更多是平行岗位，没有建立岗位的监督关系；现金收支上完全主观臆断，根本没有按照制度进行现金管理；财务人员既要对资金收支进行管理，还要负责相应的账务处理，导致财务人员可以利用职权进行徇私舞弊，甚至挪用公款。而且这种现象在农村财务管理较为普遍，就算上级财政或者审计部门进行检查，也很少发现其中存在的内控问题。

农村内控管理更多通过监督制度进行，一般会对财务资金使用情况进行公布，让全体村民参与到集体资金的监督中。但是，在进行财务公开中，村级自治组织并未及时准确的进行，没有在规定时限进行公布，有的村级每年公示一次，村民基本不了解资金使用过程，无法进行有效监督。甚至有的村级自治组织长期不进行公示，只在上级部门进行检查时进行公示，有的资金使用发生时间都已经过去很多年，监督作用无法有效发挥。村民对财务资金使用情况没有了解，根本上发挥不了民主监督管理。在进行信息公开中，都将重要资金使用情况进行忽略，只将不重要的信息进行公示，导致村民无法对财务活动进行监督。这源于农村经济没有建立相应的监督管理制度，导致无法对财务管理活动进行监督。

（四）财务人员工作能力不到位

对于经济活动都需要财务人员进行准确的计量，通过对原始数据以及经济活动性质进行判断，分析其经济业务的合法合规性，以此进行正确的记录。但是，农村财务管理中大部分财务人员都属于兼职，多数人员都不是科班出身，甚至文化素质较低的人员也在参与财务管理，导致财务信息质量、真实性难以判断，很容易出现信息失真的情况。在农村财务人员选择上，很多领导干部都将自己的亲属安排进来，任人唯亲的现象很常见，导致财务管理完全是领导干部的一言堂。这些人员财务专业素质低下，有的都不具备相应的实践能力，对财务数据进行错记、漏记，财务信息准确度下降。而且，农村财务管理在选择相应的财务人员时，给予的薪资待遇水平较低，拥有较高素质的专业人员很少会选择在农村财务管理部门，导致财务人员选择上面临较大困难，无法招聘到专业性的财务人员。没有相应的财务人员配置，对财务管理工作难以开展，也没有办法根据农村经济发展情况对财务管理方式进行调整，逐步会导致财务管理制度不满足经济发展活动。有的农村财务部门有相应的财务人员，但是工作环境的安逸性，降低了财务人员提升专业能力的积极性。随着农村经济的发展，财务人员逐步不能适应经济环境，难以对经济管理产生相应的作用，甚至阻碍了农村经济发展。

三、加强农村财务审计规范农村财务管理策略

结合财务审计要求以及当前农村财务管理现状，对如何利用财务审计规范农村财务管理工作提出以下对策建议：

（一）健全财务管理制度，明确审计目标

针对农村经济活动进行管理，必须发挥财务管理的作用。从以往的财务管理过程中分析，农村财务管理存在较多问题。这是源于没有建立相应的财务管理制度。因此，必须对农村财务管理制度进行完善，不断对审计目标进行明确。对于财务管理来说，只能依靠相应财务制度才能发挥出作用。财务制度可以更好地进行财务管理，为财务管理提供制度保障和支撑。传统农村经济中，很多对财务管理制度进行梳理，导致对经济业务活动把控力较低，直接影响到经济发展的质量。通过财务管理制度的不断完善，可以对财务风险进行预防，确保财务信息质量更加可靠。财务制度的建立，可以更好地规范财务管理人员的行为，保障对经济业务信息的合理计量。财务管理人员对农村经济活动的梳理过程，可以将审计目标重点进行确定，确保在进行财务管理中更好地把控信息资料的合法合规性。也要对财务管理奖惩制度进行制定，通过制度宣贯，让全体财务人员认识到财务管理的重要性，促使财务人员对经济业务问题进行准确把握，可以更好运用财务手段进行预防和监督，从而让财务管理质量提升。但是，财务管理制度作用发挥，要确保相应的领导干部以及财务人员在意识上有着明确的认识，可以在财务制度实施过程中给予相应的支持，从而更好保障财务管理制度的实施。

（二）改善审计工作环境，提高管理效率

首先，应该通过相应的措施逐步让农村农业部门增强对财务管理以及财务审计的认知程度，明确认识到当前农村财务管理急需改革的迫切性，促使其采取更加合理的对策对财务管理问题进行解决，将农业资金使用作为重点审计对象，与审计、纪检等部门深度合作，对出现的各类财务管理问题进行严查，对相应的农村经济问题进行解决，从而提升财务管理审计的重视程度。通过各政府部门的重视，逐步引起村级领导干部进行财务审计建设。其次，对农村经济发展过程进行系统分析，建立符合当前农村经济的审计制度，强调审计权威性以及独立性，不将主观臆断作为审计判断的依据，更好坚守职业道德，对金钱利益诱惑进行抵制，对每个财务问题进行公正合法合规审计，加强对农业资金使用审计，对领导调离进行职位审计，对群众举报案件专项审计。具体建设时，可以从以下几方面入手：第一，建立专门的审计机构。乡县各地方政府应做好引导工作，推动各地方建立专门的审计部门，专职负责农村财务审计工作的开展，以此保证审计工作的有序性、规范性。第二，健全财务审批制度。完善资金支出审批、报销审批等制度，要求每一笔收支都要有明确的凭证依据，严禁随意支出，以此来保证会计信息的真实性。第三，以会计规范为原则。要求各地方应依据会计管理规定，规范进行会计处理，合理进行原始凭证入账、记账等工作，保证会计资料的完整性、可信性，为审计提供有利的数据支撑。第四，增加对财务审计的宣传。相关人员应建立流程化的审计宣传工作，大力宣传财务审计的目标、内容以及意义，让群众都能认识到财务审计工作的重要性，明确自身责任，提高财务审计的影响力，一定程度上也能进一步提升财务审计的权威性。另外，由于农村财务审计是一项繁琐、复杂的工作，具体审计工作的开展需要足够的经费支持，否则很容易出现“虎头蛇尾”问题，影响财务审计效果的发挥。为此，各地方还需增加相关的经费投入，直接将财务审计经费纳入村级、乡镇预算体系，为审计工作开展做好资金保障，使得财务审计工作得以彻底落实。

通过严格的审计制度以及法律法规对财务活动进行约束，以此提升财务管理水平，构建合理的审计工作环境。在审计工作完善的建立下，对财务管理中的风险进行了有效预防，避免集体经济产生较大损失，也保障集体资金的完整性。财务管理在审计支持下，管理过程更加科学合理，风险因素逐步降低，对经济发展推动作用更大，可以更好为经济决策提供合理的建议和数据支撑，也改变了传统财务管理模式，提升了管理效率。

（三）落实财务监督管理，拓展审计范围

在新的经济环境下，国家通过乡村振兴战略逐步提升农村经济发展水平。面对这样的局面，从事财务和审计的工作人员更好把握好时代趋势，对思想观念进行更新，逐步提升眼界格局，以更高财务监督水平推动农村经济高质量发展。当前，农村经济总体发展态势良好，应该重视财务监督管理。对所有的财务管理一定要进行审计监督，在经济业务开展时审计就要进行参与，直到经济业务的结束。应该逐步认识到，并不是财务管理才存在风险，其他与财务管理不相关的经济活动也需要审计监督进行参与。根据现阶段农村经济的发展情况，制定出适合的审计监督制度以及流程，充分把握上级政策导向，发挥四议两公开。以全面反映农村财务情况为要求，让农村财务信息可以及时、完整地进行公开公示。通过对各项资金使用进行及时公布，并在村民大会上进行集体资金使用情况的说明，让全体村民积极参与到财务管理中，鼓励和支持村民对财务管理进行监督，从而确保村民的集体利益不受侵害，也可以体现村民的知情权。对新环境要密切分析，逐步对审计范围进行延伸，确保审计工作可以参与到所有的经济业务中，确保各项目实施过程可以得到有效监督。通过财务监督作用的发挥，可以将农村经济发展中的财务风险进行有效识别，降低风险对经济发展产生的影响，确保集体经济利益不受损失，以此保障经济高质量发展。

（四）做好人才培养工作，提升审计结果应用深度

首先，提升财务人员综合能力。不管是财务还是审计作用的发挥，既要通过制度进行保障，也要有专业人员进行实施。财务人员的专业水平直接影响到财务审计质量，也制约了财务管理水平的提升。农村财务人员专业素质的提升，应该通过三方面进行提升。一是对农村财务管理的现有人员，应该进行相应的专业知识和实操技能考核，对考核通过的人员进行留用，对不合格人员进行换岗。建立财务专业培训体系，通过常态化的财务知识培训，增强财务人员的专业性。在培训结束后，要进行相应考核，不能只进行简单培训，要促使财务人员自觉提升专业技能。鼓励和支持财务参与各类职称证书的考取，也可以参与相应财务技能大赛，有利于提升财务人员专业性和实践能力。二是提升财务人员薪资待遇，给为农村服务的财务人员提供相对可观的工资，增加对外部人员的吸引，逐步从市场人才环境中招聘专业性的财务人员，对现有财务人员结构进行优化，解决当年农村财务人员数量不足、青黄不接的问题，为财务管理工作的规范开展奠定良好的基础。三是通过政府部门与高校进行合作，逐步为农村财务管理培育相应的人员，为农村经济发展提供更多储备人才。财务人员素质的提升，在进行财务审计时体现出专业性的能力，可以更好对财务风险进行把控，也能保障财务信息的真实可靠。财务人员综合素质与审计结果是相互影响的关系，一旦财务人员不具备相应的能力，基本上不会保障审计结果合理性。只有财务人员具备较强的专业性，才能对审计过程进行准确把握，才能让审计结果反映出财务管理的真实性。

其次，加强跟踪审计，做好审计整改工作。财务审计作用的发挥还和审计结果的应用情况有关，如果只是审计问题，但问题并未得到整改，同样也无法优化农村财务管理水平。因而实践中，也需对财务审计应用的质量和效率进行评估、分析，为此还需持续跟踪审计整改流程，监督审计整改工作的开展情况，审查整改要求是否有效落实，以便为农村财务管理优化提供帮助。具体操作可以从以下几方面入手：一方面，应加强农村和地方纪检部门等机关单位的交流，将农村财务审计和农村三资管理、防腐败体系建设等相结合，贯彻落实审计问责制度，以此来确保财务人员遵循相关规范要求、职业操守，严格执行审计整改工作，从而提高审计成效。另一方面，还需加大审计整改力度。各地方应建立审计回访制度，定期或不定期地对农村财务审计整改工作进行考察、回访，查验以往审查出的问题是否得到有效改善。在此过程中，可以由村务监督人员负责监督考察工作，及时公布村务整改结果，形成闭环审计管理，以便进一步提高农村财务审计质量，巩固审计成果。

四、结语

随着国家对农村经济的重视，逐步提升乡村振兴战略，以此缩小城乡差异。国家政策上的倾斜，促使财政资金的大量投入，社会资本的踊跃参与。但是，农村经济环境远远不能和政府以及企业进行比较，各项制度建立相对匮乏，甚至很多制度都没有进行建立。在对于经济业务管理上，基本上是主观臆断进行，没有根据制度进行管理。因此，在对农村财务审计进行分析中，应该逐步解决现阶段财务管理存在的问题，制定合理的措施。通过建立健全财务管理制度，明确审计目标；改善审计工作环境，提升管理效率；落实财务监督管理，扩展审计范围；提升财务人员综合素质，增强审计结果真实性，以此规划农村财务审计工作，保障农村经济高质量发展。