全过程人民民主的魅力

文| 蔡 杨

全过程人民民主充分彰显社会主义国家性质和人民主体地位，是中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨和以人民为中心的发展思想在中国特色社会主义民主政治实践中的具体体现。

民主是全人类的共同价值追求。中国共产党自诞生以来，始终把为人民谋幸福、为民族谋复兴确立为自己的初心和使命，团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主，探索、形成、发展了全过程人民民主。全过程人民民主充分彰显社会主义国家性质和人民主体地位，是中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨和以人民为中心的发展思想在中国特色社会主义民主政治实践中的具体体现。

而每年召开的全国两会，就是全过程人民民主的生动实践过程。两会将选举民主与协商民主相结合，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，有效保证了党的主张、国家意志、人民意愿相统一，保证了人民当家作主，是观察中国民主的一扇窗口。

中国共产党和中国人民的坚定追求

中国共产党自诞生之日起，身上就铭刻着人民民主的鲜明印记。100多年来，它带领亿万劳苦大众为翻身得解放而奋斗，建立工农民主政权，开展土地革命，夺取新民主主义革命的伟大胜利，实现了中国从几千年封建专制向人民民主的伟大飞跃。

社会主义革命和建设时期，党领导人民制定颁布新中国第一部宪法，实行人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，确立并不断发展人民当家作主的政治架构、经济基础、法律原则、制度框架，使亿万人民真正成为国家和社会的主人。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，党领导人民坚定不移推进社会主义民主法治建设，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，加强基层民主建设，推进社会主义民主政治进一步制度化、规范化和程序化。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的党中央，立足新的历史阶段，深刻把握中国社会主要矛盾发生的新变化，积极回应人民对民主的新要求新期盼，不断深化对社会主义民主政治发展规律的认识，全面总结中国民主发展取得的显著成就，带领人民走出了一条发展全过程人民民主的民主道路。

2019年11月2日，习近平总书记在考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时，第一次提出“人民民主是一种全过程的民主”。2021年“七一”重要讲话中，习近平总书记强调，“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。在2021年10月召开的中央人大工作会议上，习近平总书记深刻指出：“中国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。中国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主与间接民主、人民民主与国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”。

全过程人民民主集中概括了党的十八大以来社会主义民主政治建设的理论和实践创新成果，进一步丰富和发展了中国特色社会主义民主政治理论，推进了中国民主的理论创新、制度创新、实践创新，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主和实现民主的伟大创造。

“怎样落实人民民主”

“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主”。习近平总书记对于落实民主提出4个“要看”、4个“更要看”的标准：要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。

全过程人民民主遵循以上标准，把选举民主与协商民主结合起来，贯通民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，关注国家发展大事、社会治理难事、群众日常琐事，保持时间上的连续性、内容上的整体性、运行上的协同性、人民参与上的广泛性和持续性，使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民意愿，听到人民声音，回应人民诉求，保障人民权益，真正实现人民当家作主。

每年的全国两会在北京人民大会堂召开

全过程人民民主的理论逻辑与核心要义，深刻体现了马克思主义的人民主体性。中国民主以人民为中心，强调民主的主体属性：一切权力来自人民，秉持人民主权，追求人民至上的崇高价值，全体人民都被纳入民主过程；一切制度为了人民，将实现最广大人民根本利益作为中国特色社会主义民主政治建设的出发点和落脚点；一切工作依靠人民，全过程人民民主是全体人民都能参与的一种民主形态，人民在党的领导下充分行使民主权利，“众人的事情由众人商量”；一切进步属于人民，人民享受民主政治和社会发展的一切红利，是推动历史前进和社会变革的决定性力量。

全过程人民民主是对中国特色社会主义民主本质特征的科学表达。中国“全过程民主”的“过程”是一个合作治理的过程，追求的是凝聚共识、形成最大公约数，在根本利益一致的前提下，强调共治共建共享。“全过程”使人民民主的实践呈现出全景式的特征，“全链条、全方位、全覆盖”涵盖了民主政治的全过程：民主流程“全”，既重视民主选举，也重视选举后治理，形成了民主程序上的闭环；参与内容“全”，通过不断创新民主制度和形式，激发人民参与活力，使人民尽可能参与国家方方面面的公共事务；覆盖范围“全”，通过构建环节完整的民主体系，实现广泛、多层制度化发展的要求，从立法、行政到社会生活，从中央、地方到基层，通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督等环节，形成了全过程民主的完整链条，扩大了人民有序政治参与。

由此，全过程人民民主科学集中回答了 “怎样落实人民民主”，表达了人民民主的应有之义、本质特征和实现途径。

保证人民当家作主

制度设计和安排是民主政治建设的关键和重点。中国的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度都贯穿着人民民主原则。

首先，人民代表大会制度是中国根本政治制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体。各级人大都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；各级国家机关都由人大产生，对人大负责、受人大监督；各级人大代表密切联系群众，在立法过程中贯彻人民的利益和意志，保证人民当家作主。

其次，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度是中国的基本政治制度，具有不同的功能定位，发挥不同的职能作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发挥着政治协商、民主监督、参政议政的重要作用，把民主协商精神贯穿于决策之中，增进社会共识，形成最大公约数。民族区域自治制度强化了国家认同、民族认同，实现各民族平等团结和共同当家作主。基层群众自治制度使人民实现了自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，有力地推进了基层民主的制度化、规范化和程序化。最后，嵌入整个政治体系的各项重要具体制度，则对根本政治制度和基本政治制度起到很好的支撑和补充作用，使得整个民主制度体系更富有弹性、适应性，运行更加顺畅、高效。

全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。让每个人都有机会成为国家决策的参与者，这正是“全过程人民民主”的魅力所在。从历届全国人大代表的组成可以看出，人大代表来自五湖四海，涵盖各行各业、各个民族。全国两会召开期间，来自全国各地区、各民族、各行业的全国人大代表，把广大人民群众的呼声和愿望带到会场，大家共商国是，共谋发展，共逐梦想，充分体现出人民群众政治参与的广泛性。从2000年立法听证会到党的十八届四中全会提出“建立基层立法联系点制度”，再到法律草案面向社会公开征求意见，人民群众参与立法的渠道和途径也越来越多样化、制度化，大大激发了群众的参与热情，有力拓展了参与的广度和深度。

实践证明，人民参与民主实践越广泛、意愿表达越充分、诉求越能得到有效回应，人民当家作主的实现就越真实。经过多年发展，当前中国绝大多数地方政府还通过开设线上线下沟通渠道等方式，使群众的声音能够直达相关部门，参与地方行政。新时代以来，各级地方政府持续探索基层社会上级与下级、“条块”之间、党和政府与社会民众之间有效互动的通道，不断推进治理体系和治理能力现代化，构建政府与民众、政府与社会的有效回应机制，疏通治理流程，切实回应群众诉求，更好地满足群众对美好生活的向往。

习近平总书记指出，“保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中”。民主的价值理念和制度安排只有在实践中加以贯彻，才能够真正解决人民需要解决的问题，才是真实可靠的民主。全过程人民民主既有完整的制度程序，又有完整的参与实践，真正实现了人民主权、落实了人民参与、回应了人民诉求，必将在人类民主政治发展史上留下光彩夺目的篇章。