外贸政策红利密集出台

钟正

稳外贸，怎样做好短期和中长期政策的有效衔接？在推动《意见》落实过程中，短期要重点“稳增长”，中长期则要重点“促改革”。

一艘艘远洋货轮满载着集装箱陆续出港，一趟趟中欧班列密集地穿梭于亚欧大陆。

2021年，中国进出口规模达到历史新高。中国外贸交出一份亮眼的成绩单，为了让这一良好势头继续保持，今年初稳外贸政策举措密集推出，靠前发力。

政策助力树立信心

当前外贸的不确定因素至少有三：一是今年新冠疫情仍在肆虐，且变异毒株层出不穷，防疫形势依然严峻;二是美联储货币政策转向，外贸需求可能下滑;三是全球大宗商品价格居高不下，出口利润下降。基于当今的现实情况，国家相关部门已经先一步出手，制定了新的稳外贸政策。

1月先后出台了《关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》《关于促进内外贸一体化发展的意见》后，国务院在春节复工时点又发布关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复。

在国务院办公厅印发的《关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》（下文简称《意见》）中有15条具体措施，从加强财税金融政策支持、鼓励外贸新业态发展、缓解国际物流等外贸供应链压力、支持重点产业重点企业四方面为外贸助力。这些实招、硬招受到外贸主体的欢迎，为国家稳外贸打下了基础。

破解“老问题”、拓展“新领域”，是此次《意见》的一大亮点，这将对外贸高质量发展产生巨大的推动作用。大宗商品价格高，原材料成本压力大;海运涨价、集装箱短缺为跨境物流增变数;外贸企业难以适应汇率波动和市场变化带来的外部冲击……破解近年来持续困扰企业的这些“老问题”，很大程度上取决于能否保证产业链、供应链的稳定畅通。

为畅通外贸供应链，《意见》提出，将鼓励外贸企业与航运企业签订长期协议，组织中小微外贸企业与航运企业进行直客对接。加强国际海运领域监管，在多双边场合呼吁共同畅通国际物流。做好大宗商品进口工作，积极保障大宗商品国内供给。加快推进贸易调整援助。据悉，不少外贸企业已在对接航运企业，探索长期合作。

在推动外贸创新发展方面，跨境电商、海外仓、离岸贸易、绿色贸易、贸易数字化等成为稳外贸工作的“关键词”。《意见》明确，将增设一批跨境电商综试区，培育一批离岸贸易中心城市（地区）。同时将鼓励金融机构以市场运作方式加大对各类企业建设和使用海外仓的支持，促进海外仓高质量发展;调整优化跨境电商零售进口商品清单、扩大进口类别，更好满足多元化消费需求。

为做好有关政策落实安排，各部委也在积极行动。商务部在虎年首场例行新闻发布会上提出，将推出六大支持服务贸易发展举措。国家发改委明确，下一步开展外贸工作将突出“稳”字，重点做好四方面工作。海关总署表示，继续深化“放管服”改革，优化口岸营商环境，促进助企纾困、恢复发展，更大激发外贸市场主体活力和发展内生动力。

“下一步，商务部将持续推进对外贸易制度创新、模式创新、业态创新，加快推动贸易高质量发展。”商务部有关负责人介绍，将做好新一批跨境电商综试区扩围工作，完善海外仓网络，稳步推进离岸贸易发展。探索建立绿色贸易标准和认证体系，打造绿色贸易发展平台。推动贸易数字化发展和外贸企业数字化转型，在粤港澳大湾区等地区打造一批贸易数字化领航区。

稳外贸，怎样做好短期和中长期政策的有效衔接？在推动《意见》落实过程中，短期要重点“稳增长”，中长期则要重点“促改革”。短期内，要以政策稳带动外贸稳，以更好保就业、保主体、保产业链供应链稳定为着力点，确保政策不急转弯。从中长期来看，则要在落实《意见》时以外贸发展中的全局性、系统性问题为导向，统筹发展与安全，聚焦创新驱动、绿色赋能，确保“十四五”期间外贸高质量发展目标如期实现。

江苏外贸势头强劲

在国家宏观政策指引下，多地也出台相关政策条例，进一步加大稳外贸力度。

春节刚过，江苏两则事关稳外贸的消息引起关注：一是国务院發布新一批跨境电子商务综合试验区的名单，扬州、镇江、泰州3市获批，江苏从此实现13个设区市跨境电商综试区全覆盖;二是江苏省政府印发了《关于加快发展外贸新业态新模式的若干措施》（下文简称《若干措施》），提出了16项重要举措。

《若干措施》具体包括促进跨境电商加快发展、完善跨境电商支持政策、提升企业数字化营销水平、优化全球海外仓布局、提升海外仓服务水平、打造市场采购贸易“江苏模式”、提升市场采购贸易便利化水平、支持外贸综合服务企业健康发展、提升保税维修业务发展水平、创新发展离岸贸易、推动贸易全流程数字化转型、支持外贸细分服务平台发展壮大、推动监管方式创新、落实财税政策支持、加大金融支持力度及营造良好营商环境。

其中，在完善跨境电商支持政策方面，推广跨境电商企业对企业（B2B）直接出口、跨境电商出口海外仓监管模式，落实跨境电商进出口退货监管措施。加快实施“跨境电商零售进口退货中心仓模式”。指导推动符合条件的银行及第三方支付机构与国内外跨境电商平台对接合作，为相关市场主体跨境资金结算提供便利。支持各地依托综合保税区开展网购保税进口业务，创新监管模式，拓展保税仓直播销售等新模式。积极推进在自贸试验区开展跨境电商零售进口药品试点，扩大跨境电商零售进口商品清单内医药类商品销售。

在打造市场采购贸易“江苏模式”方面，推动市场采购贸易与外贸综合服务、跨境电商融合发展，放大新业态、新模式政策叠加优势。做优做强常熟“市采通”平台，加快向全省全国推广应用，帮助中小微企业和个体工商户高效便捷出口，打造市场采购贸易“江苏模式”。支持专业化大市场应用“市采通”平台拓宽出口渠道，引导更多内贸经营主体拓展外贸业务，促进内外贸协同发展，形成产业集聚，放大辐射带动效应。

在推动贸易全流程数字化转型方面，强化外贸领域数字智能技术应用，支持外贸企业发展以数据驱动为核心、以平台为支撑的数字化、网络化、智能化运营模式，拓展大数据选品、按需设计、定制生产等数字化应用场景，增强产品研发设计、供应链协同、服务迭代升级的能力，提升生产制造、跨境通关、物流仓储、金融服务、售后服务等贸易全流程、全链条数字化发展水平。加强对数字化转型典型案例和优秀企业的宣传，针对重点行业和企业转型需求，培育一批数字化解决方案优质服务企业，通过资源对接和信息共享，帮助传统企业和中小企业实现数字化转型。

……

江苏这些举措落实了国家重要政策文件，它们因地制宜，结合了江苏实际和商务特点，推动了江苏外贸持续强劲发展。

延伸阅读

年初，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效，这为全国各地稳外贸提供了新空间。海关统计显示，2021年我国对RCEP其他14个成员国进出口12.07万亿元，增长18.1%，占我国外贸总值的30.9%。RCEP协定生效后，区域内90%以上的货物贸易将逐步实现零关税。另外，优化原产地规则、扩大市场准入、推动贸易投资便利化等措施将促进区域内生产要素等经济资源的流动更加自由、高效和畅通，成为推动区域贸易合作的重要桥梁。

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