论区域协同创新视角下廊坊市科技创新政策的优化

张国禄，王琦玮，闫泽宇

（1.廊坊师范学院 科研处，河北 廊坊 065000；2.廊坊市生产力促进中心，河北 廊坊 065000）

党的十九大吹响了加快建设创新型国家的强劲号角，强调“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，中华人民共和国中央人民政府网站，2017-10-27，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.，而区域协同创新是国家创新体系建设的重要内容。在区域协同创新视角下，研究科技创新政策可以有力助推区域科技创新能力的提升。廊坊市处于京津协同创新“桥头堡”的位置，在“石保廊全面科技创新试验区”扮演着重要角色，但目前学界在区域协同创新视角下对廊坊市科技创新政策的研究尚属空白。有鉴于此，本文力图以区域协同创新为视角，依据廊坊市“四区一城”②“四区一城”指的是京津协同发展示范区、发展临空经济对外开放引领区、科技创新成果转化先行区、高端高新产业聚集区、京津走廊生态宜居城市。的城市功能定位，借鉴“石保廊创新发展试验区”已有的宝贵经验，在研究廊坊市科技创新政策现状的基础上，将廊坊市科技创新政策与其他城市进行比较，进而找出廊坊市科技创新政策的短板，并提出优化廊坊市科技创新政策的对策建议。

一、廊坊市现行科技创新政策

近年来，在区域协同创新的背景下，廊坊市委、市政府先后制定出台了以“1+4+N”①“1+4+N”政策体系，包括《关于加快科技创新率先建成创新型城市的决定》1项决定和《关于加快发展“大智移云”引领产业升级行动计划(2016—2018年)》《关于加快培育壮大企业创新主体行动计划(2016—2018年)》等4个行动计划，以及鼓励科技人员创新创业、优化科技资源配置、财政助推全市科技创新投入等15项实施细则。为代表的含金量高、接地气的科技创新支持政策三十余项，营造了浓厚的鼓励科技创新的政策环境。2019年根据形势的发展需求，又出台了《关于深化科技改革创新推动高质量发展的实施意见》《关于加强科研诚信建设的实施方案》《关于印发廊坊市推动科技服务业高质量发展实施方案（2019—2022年）的通知》《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》《关于进一步促进科技成果转化和产业化的若干措施》等富有力度、导向鲜明、落地管用的科技创新政策。

（一）科技人才政策

科技人才可以为区域协同创新带来持久活力。在科技人才引进政策方面，廊坊市先后制定了《关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见》《廊坊市人才助力产业发展三年行动计划》《廊坊市吸引优秀回国人员和科技创新团队暂行办法的通知》等政策。2019年出台的《关于深化科技改革创新推动高质量发展的实施意见》指出，要不断完善科技人才引育机制，一方面，突出“高精尖缺”导向，积极引进国际高端人才和团队，加大柔性引才支持力度，采取一人一策、一事一议的方式增强人才引进的针对性、精准性；另一方面，不断加强科技人才载体建设，推进科技人才分类评价，强化科技领军人才薪酬激励。这些系列政策使廊坊市形成了较为完整的人才引进、培养、激励政策体系，为不断提升区域创新能力提供了一定的保障。

（二）资金投入政策

通过资金投入的方式对科技创新进行直接支持，能够激发科技创新主体活力，促进区域协同创新。在资金投入政策方面，廊坊市一是设立了科技计划专项资金，支持科学技术研究开发、重大科技成果转化以及其他与科技创新能力提升相关的活动，制定了如《廊坊市市级科技计划项目管理办法》《廊坊市市级科技创新券实施细则（试行）》等政策文件。二是投入资金进行科技奖励，在《关于深化科技改革创新推动高质量发展的实施意见》中强调，廊坊市从科技型领军企业培育、科技人才引育、加大产学研合作力度、科研创新平台建设、科技成果转化、大众创业、知识产权保护等方面以补贴或者奖励的方式给予财政资金支持。资金投入政策在一定程度上激励了科技创新主体的积极性，为区域科技协同创新提供了政策保障。

（三）目标规划政策

目标规划指的是基于产业发展的需要，对要达成的目标或远景所做的规划。廊坊市为达成产业发展目标，促进区域协同创新，先后出台了多项目标规划政策，如《关于加快科技创新率先建成创新型城市的决定》《关于印发廊坊市技术转移体系建设实施方案的通知》《关于印发廊坊市推动科技服务业高质量发展实施方案（2019—2022年）的通知》《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》等，这些政策在加快科技创新、建设技术转移体系、推动科技服务业发展方面进行了总体规划与布署。

（四）金融支持政策

金融支持政策是指为科技创新提供贷款、补贴、担保和风险投资的政策。2015年廊坊市出台了《关于促进科技金融深度融合的实施意见》，此政策在构建科技金融创新体系、促进科技金融深度融合等方面给出了实施意见。为进一步加大金融对科技创新创业的支持力度，促进区域协同创新，2016年廊坊市进一步出台了《关于金融支持科技创新创业的实施细则（试行）》。2019年又分别出台了《廊坊市支持中小企业融资若干措施》《廊坊市加强金融服务民营企业支持实体经济发展的若干政策措施》，为中小企业和民营企业在加大信贷资金投放力度、鼓励创新融资产品、完善融资担保体系建设等方面提供了金融支持。

（五）政府采购政策

政府采购政策属于需求型政策，指的是通过使用政府购买等方式刺激需求，从而减少科技创新需求的不确定性和风险，激励创新活动，促进区域协同创新。廊坊市有关政府采购的政策在以下文件中有所体现：一是《关于财政助推全市科技创新投入实施细则（试行）》，明确将科技创新活动政府采购纳入科技计划，积极利用首购、订购等政府采购政策扶持科技创新产品的推广应用；二是《廊坊市加快推进科技创新的若干措施》，明确扶持新型研发机构发展壮大，在科研设备进口、人才引进、项目申报、财政资助、政府采购等方面加大支持力度；三是《关于深化科技改革创新推动高质量发展的实施意见》，明确规定，对经省级认定的新型研发机构，在申报政府科技项目、财政资助、政府采购等方面给予扶持，享受相关科技成果转化、税收优惠等政策。

二、区域协同创新视角下廊坊市科技创新政策的短板

在京津冀协同发展中，将廊坊市与石家庄市、保定市划为同一片区，建立了“石保廊全面创新改革试验区”，探索区域科技协同创新。在最新发布的《中国城市科技创新发展报告2020》①由首都科技发展战略研究院和中国社会科学院城市与竞争力研究中心于2021年发布。中，石家庄市、保定市分别排名河北省前两位，在一定程度上说明作为“石保廊全面创新改革试验区”的兄弟城市，石家庄和保定的科技创新在促进区域协同创新上值得借鉴，其创新政策值得学习。而廊坊如果能迎头赶上，也利于促进试验区的整体发展，利于各市深度协同，形成合力。目前，廊坊市科技创新政策与两市进行比较，还存在如下短板。

（一）科技人才引进政策关注面有待扩大，人才服务体系建设有待完善

为了给区域协同创新发展提供人才支撑和智力保障，石家庄市在高新区挂牌成立了国际人力资源服务产业园。与此同时，石家庄市不断加强与京津人才对接协作，制定了各领域高级人才引进方案，完善了引进方式和配套政策，并先后制定了十余项有关科技人才的政策。通过分析可以看出，石家庄市科技人才政策既有人才培养政策，又有人才引进政策；既有针对中国科学院院士、中国工程院院士等高层次人才的引进政策，又有针对成长型中青年创新创业人才的引进政策；既有引进国内人才的政策，又有引进国际人才的政策。与此同时，还建立了人才服务体系，确保人才既能引进来，又能留得住。反观廊坊，虽制定了多项有关人才引进的科技创新政策，但在政策关注面上还有待进一步扩大，有关人才服务体系的建设也亟待完善。廊坊市紧邻京津，而北京、天津两个大都市存在着强大的虹吸效应，如不制定完善且有力的人才引进政策、不及时解决人才服务体系建设中的痛点问题，就会深受虹吸效应的影响，从而影响廊坊市科技创新能力的提升，制约区域协同创新的发展。

（二）资金投入政策支持面有待拓宽，资金投入金额有待增加

为促进科技创新，石家庄市制定了多项科技创新资金投入政策。一方面，设立专项资金管理办法，不仅涉及工业设计发展、会展业发展、就业创业、成果转化风险补偿等多个领域，而且还针对现实问题制定了支持企业上市的政策、加快金融租赁行业发展的政策、加快发展现代保险服务业的政策、金融服务促进“三农”发展的政策等多项针对性方案。另一方面，石家庄市还制定了多项科技创新奖励办法，鼓励区域协同科技创新。近年来，廊坊市也探索制定了多项专项资金管理办法，但在支持面上不如石家庄市广泛。在科技创新奖励金额上，以对认定的省级、国家级重点实验室、技术创新中心的奖励为例，廊坊市分别给予50万元、100万元的一次性奖励，而石家庄市则分别给予100万元、500万元的一次性奖励。可见，廊坊市还需要进一步加大奖励力度，提升总体资金投入金额。政府投入资金是对科技创新活动最直接最有力的支持，政府资金投入政策的支持面越大、投入金额越高，科技创新活力就越能得到释放，反之，就会在一定程度上制约科技创新能力的提升，制约区域协同创新的发展。

（三）科技创新目标规划政策的针对性有待提升

京津冀协同发展中，石家庄市着力打造全国创新型城市、战略性新兴产业和先进制造业基地。为加快实施创新驱动发展战略，建设战略性新兴产业和先进制造业基地，促进区域协同创新，石家庄市制定了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版实施意见》等多项目标规划政策，与此同时，还发布了若干具体措施支持各类实施意见，如《关于支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破的若干措施（试行）》《关于印发支持“4+4”产业项目落地12条措施的通知》等。石家庄市依据城市发展定位，促进区域协同创新，制定了多项有针对性的科技创新目标规划政策。廊坊市以“四区一城”为发展定位，当前已经制定总体发展规划，但依据城市发展定位的科技创新目标规划政策仍不够完善。如廊坊市正在推进“与京津协同发展示范区”建设，积极推动北三县（三河、大厂、香河）与北京市通州区协同发展，加快融入北京城市副中心，就应基于区域协同发展的角度，对“与京津协同发展示范区”要达成的目标或远景做出具体科学的规划，有了立足于实际情况切实可行的科技创新目标规划，才能解决制约区域协同创新的方向性问题。

（四）配合科技创新金融政策的“科技金融一站式服务平台”有待跟进

“石保廊区域协同创新试验区”建设以来，石家庄市、保定市、廊坊市在科技创新金融政策方面大力建设，制定了既符合各市实际又有利于区域协同创新的科技创新金融政策，不断加大信贷资金投放力度、创新融资产品、完善融资担保体系。而在科技金融服务平台建设方面，廊坊市与石家庄市、保定市相比还较为欠缺。2018年，石家庄市高新区金融服务中心投入运营，该平台为科技型企业提供了全方位的融资服务和路演展示平台，为企业提供了多元化、全方位的一站式服务。2021年，保定市首家一站式综合金融服务中心也在涿州揭牌成立，为当地主导产业的发展提供了金融支持方案。而廊坊市在“科技金融一站式服务平台”建设方面则起步较晚，还应该加快建设，否则不利于实现企业和金融机构的快速对接，不利于解决企业融资难、融资贵的问题。

（五）政府采购政策的实现方式有待丰富

政府采购政策是科技创新需求型政策的重要组成部分，当前石家庄市、保定市、廊坊市均制定了促进区域协同创新的政府采购政策。石家庄市规定符合国家清单标准的企业享受优先或强制政府采购政策；保定市采取“第三方服务、政府买单”的方式有针对性地进行帮扶；廊坊市将科技创新活动政府采购纳入科技计划，对新型研发机构在政府采购方面给予支持。总体来说，三市的科技创新政府采购政策各有特点，石家庄市制定的政策重点是鼓励企业科技创新成果纳入国家清单标准，保定市制定的政策重点是主动贴近企业的个性需要，廊坊市制定的政策重点是鼓励企业建设新型研发机构。比较之下就不难发现，廊坊市现有的政府采购政策在灵活性和针对性上还有待加强，政府采购政策的实现方式还有待丰富。

三、区域协同创新视角下廊坊市科技创新政策优化的可行性方案

通过与石家庄市、保定市科技创新政策的比较，结合廊坊市现有科技创新政策，可以看出，目前廊坊市在科技创新政策上还存在不足和短板，制约了与其他兄弟城市的协同性和联动性。本着因病施治的原则，可从以下几点着手进一步完善创新政策，促进科技创新。

（一）扩大人才引进范围，加强人才服务体系建设

人才是促进科技创新的前提和基础，在区域协同创新的背景下，廊坊市一方面要完善科技人才政策，做到引进人才政策与培养人才政策相结合，引进高端人才政策与引进中青年人才政策相结合，引进国内人才政策与引进国际人才政策相结合；另一方面要大力利用区域协同创新的各项协调联动政策，解决好人才关切的住房、医疗、子女教育等问题，在服务好、留得住方面做好文章，完善人才服务体系。以医疗保障为例，北京市、天津市拥有优质的医疗条件，廊坊市可以在区域协同的框架下，制定相关政策，保证引进的人才能够优先享受京津的优质医疗条件，这样就可以解决人才的部分后顾之忧，避免出现因医疗诉求而流失人才的问题。

（二）扩宽资金投入政策支持面，加大资金投入力度

在区域协同创新视角下，廊坊市要进一步优化科技创新资金投入政策，资金投入政策既要重点突出，又要覆盖面全。一方面，要依据自身实际，对于优先发展的新一代信息技术、高端装备制造、生物医药健康产业和临空经济产业给予重点支持，建立专项发展基金；另一方面，要扩大资金投入政策的支持面，以资金驱动传统产业转型升级，改善产业结构，提升传统产业的科技创新水平。如廊坊市家具制造、保温建材、包装印刷等传统产业在产业结构中占有一定比例，资金投入政策要大力支持这些产业的科技创新，以科技创新促进其转型升级。另外，在资金投入上，要加大对促进区域协同创新科技活动的奖励力度。

（三）制定有针对性的科技创新目标规划政策

在区域协同创新视角下，一方面，廊坊市要依据城市功能定位，明确廊坊市在区域全面合作中的战略地位，制定更加合理、更加有针对性的目标规划政策，并依据目标规划制定重大科技基础设施的共建共享、区域间企业和科研院所等创新主体的技术学习、创新人才和技术的区域间流动、科技创新的优势互补等方面的实施方案；另一方面，廊坊市还要加强科技创新政策的对标工作。廊坊市北三县与北京市通州区要进行统一规划，其中重要的一个方面即为建设高效的协同创新产业发展体系，这需要廊坊市在制定科技创新政策时要特别着眼区域协同，寻求科技创新政策的对标。如在众创空间认定政策上，廊坊市可以主动对标北京市通州区和天津市武清区，促进众创空间在通武廊区域内互认，以提升区域协同创新能力。

（四）建立“科技金融一站式服务平台”，完善科技创新金融政策

建立“科技金融一站式服务平台”、为科技创新型企业提供一站式金融服务是“全面创新改革试验区”取得的先进经验。当前，融资难、融资贵、融资慢是科技型企业尤其是科技型中小企业发展的瓶颈，建立“科技金融一站式服务平台”能够配合科技创新金融政策，缓解企业融资问题，激发企业创新活力，进而提升创新水平。廊坊市要以政府为主导，为金融机构、投资机构、中介机构与科技型企业搭建交流、对接的服务平台，为不同发展阶段的科技型企业提供服务。平台可以采取线上线下两种模式运行：线上整合全市的科技型企业信息库、创新创业人才库，向企业宣传科技金融政策，发布企业融资需求，介绍金融机构的科技金融产品；线下则提供一站式、全方位、个性化、专业化服务。“科技金融一站式服务平台”的建立能够有效地配合廊坊市制定的科技创新金融政策，促进政策的落地与实施。

（五）实行多样化政府采购政策

政府采购政策是科技创新需求型政策中的主要内容，政府部门可通过制定科技创新需求型政策来降低科技创新的风险，激发科技创新活力。在区域协同创新视角下，廊坊市在制定有关政府采购政策时，要努力加大灵活性与针对性，要以服务和保障企业实际需求为目标，鼓励跨区域采购行为。跨区域采购是借助区域协同的利好政策进行的一种优势互补和资源共享，是区域协同创新的一种经验动力，可以极大地激发区域协同创新的经验活力。另外，还要鼓励多地联合竞标，以加深区域间的深度协同。比如在采购某类产品时，可以鼓励廊坊市企业与石家庄市、保定市乃至京津的企业共同竞标，甚至可以规定只有联合竞标才符合竞标要求，这样就可以加强廊坊市与石家庄、保定乃至北京、天津等市的深度协同。

结 语

在国家实施创新驱动发展战略的背景下，以区域协同创新为视角，研究区域性科技创新政策，寻找科技创新政策制约创新发展的痛点并提出对策建议，能够进一步完善科技创新政策，促进科技创新能力的提升，进而推动创新发展的区域协调联动。廊坊市是京津冀区域协同创新的“桥头堡”，在区域协同创新的视角下研究其科技创新政策，发现问题并寻求突破，可以有力地促进其科技的发展进步，进而促进石保廊科技创新联动和京津冀的深度协同。而廊坊市对科技创新政策的这种反思与完善，对其他有类似情况的兄弟城市也可以发挥借鉴与启示作用。