对农村房屋安全隐患排查工作的调查与研究——以福建省清流县嵩口镇大元村为例

张和辉 袁建勤

（江西科技师范大学马克思主义学院，江西 南昌 330038）

随着我国经济社会的发展，不少的农村村民通过外出务工、经商创业走上了发家致富之路。伴随着家庭经济收入的提高，不少农民都在老家盖起了新房或者在城镇购买了商品房，因此在农村留下了不少长期无人居住的房屋。随着时间的推移，农村的房屋存在着不少的隐患，给农民群众带来了重大的安全问题，解决农村的房屋安全隐患问题刻不容缓。

1 调查研究目的及意义

大元村属于福建省省级建档立卡贫困村，在脱贫攻坚阶段，为了落实党和政府的“两不愁，三保障”政策，在乡镇干部指导下，笔者会同大元村村组干部对全村的房屋都进行了安全隐患大排查，获得第一手资料。

1.1 调研目的

在查阅大量有关农村房屋安全的文献基础上，理顺房屋安全排查、房屋安全鉴定与房屋安全管理的关系。通过本次对大元村房屋安全隐患排查工作的调查与研究，掌握大元村既有房屋的现状与安全状况。在对房屋安全隐患排查结果的数据分析基础上，提出解决房屋安全隐患问题的对策与建议。

1.2 调查研究意义

（1）保障农村村民群众的住房安全

房屋的安全问题，关乎着人们的生命财产安全，所以我们应该重视对房屋安全方面的研究，保障群众的住房安全。

（2）节约土地资源，延长房屋的使用年限

通过对房屋安全问题的排查研究，可以建议将存在重大安全隐患的房屋进行拆除，对长期空置的房屋可以联系户主进行适当的处理，以节约房屋占用的土地资源；对存在一般安全隐患的房屋，可以恰当的进行加固改造，延长房屋的使用年限。

（3）为继续开展房屋安全排查工作提供参考

通过本次对大元村房屋安全隐患排查工作的调查与研究，对房屋安全排查的结果数据进行统计分析，归纳总结出影响农村房屋安全的各种因素，并提出解决对策与建议，为今后开展房屋安全排查工作积累经验。

2 调查研究的方案设计

2.1 调研对象

本次房屋安全调查的范围是大元村的主村及下辖的3个自然村组，调查对象是大元村全村既有的232栋房屋，其中主村120栋房屋，3个自然村组共112栋房屋。

2.2 调研依据

本次对农村房屋安全排查的调查与研究，依照表1所列的规范及标准进行。

表1 调查研究的依据

2.3 调研方法

本次调查通过访谈、查阅资料、入户走访等方式，对大元村的房屋安全隐患排查工作进行调查与研究。本次共访谈了2位包村的乡镇干部及3位本村的村组干部，查看了232份《房屋安全隐患自查排查记录表》，并入户走访了35个家庭，实地查看了当地村民的房屋。

2.4 调研内容

本次对农村房屋安全隐患排查工作进行调查与研究，其研究的主要内容如下：

（1）房屋的基本情况、房屋土地使用证、房屋的结构设计图纸、竣工验收证明及加固改造证明、房屋检测鉴定报告等房屋资料的收集与存档；

（2）房屋遭受周边边坡、挡墙、河堤护坡等的影响情况；

（3）房屋因基础沉降产生的倾斜、房屋基础因不均匀沉降在上部结构产生的裂缝、房屋基础的产生滑移等；

（4）检查房屋上部结构是否存在明显不均匀沉降引起的整体倾斜、裂缝或变形，主要受力构件及节点上是否存在裂缝、蜂窝、孔洞、腐朽、劈裂等缺陷损伤、明显变形或锈蚀现象，以及其它影响结构安全的损伤；

（5）房屋的悬挑构件情况，检测悬挑构件悬挑方式是否设计合理，有无发现任何破损或明显变形。

（6）房屋安全的等级评定，等级评定分为暂无安全隐患、一般安全隐患、重大安全隐患3种情况。

（7）研究房屋安全存在的问题，分析其产生的原因，并提出解决安全隐患问题的对策与建议。

3 农村房屋安全的整体情况

3.1 房屋的栋数

根据对大元村房屋安全隐患排查工作的调查与研究，大元村的房屋栋数如下表所示。

表2显示：大元村房屋安全排查总量达到232栋。其中主村120栋，占全部房屋总数的51.72%；下寨组40栋，占全部房屋总数的17.24%；龙元组42栋，占全部房屋总数的18.10%；林寨组30栋，占全部房屋总数的12.93%。由此可见，主村房屋多，人口密度大。

表2 房屋的数量

3.2 房屋的建成时间

房屋的建成时间是指根据排查中，业主对房屋建成时间的告知，将房屋建成时间分为四个时间节点进行统计：①1990年之前（包含1990年）；②1991-2000年；③2001-2010年；④2011年至今。

根据对房屋安全排查的结果数据进行研究，整理出大元村房屋建设时间如下表所示。

表3显示：大元村房屋的建设时间主要集中在1990年之前，比例为50.43%，这些房屋建成使用至今有30年了，都进入了需要维修加固的阶段；另外2011年至今建造的房屋占了16.81%，这说明了随着社会经济的发展，在农村农民经济条件得到改善，新建了不少的房屋。

表3 房屋的建成时间

3.3 房屋的用途

根据《清流县房屋安全隐患排查整治专项行动方案》（清政办〔2019〕32号）的文件精神，将本次大元村房屋安全排查的类型归纳分为经营、自住、租赁、生产、居住/仓储/加工、其它六大类，根据对排查结果的研究分析，将数据整理如下表所示。

表4显示：大元村房屋用途主要是以自住为主，占95.45%，其它用途的房屋很少。

表4 房屋的用途

3.4 房屋的结构类型

根据排查房屋的结构类型划分：钢结构、钢混结构、砖混结构、土木结构、木结构和其它结构六大类。经过调查研究，整理出大元村房屋结构类型如下表所示。

表5的统计数据显示：大元村房屋中，属于砖混结构和土木结构的比例高达82%，达到房屋总数的八成以上；木结构的房屋也占一定的比例，达到房屋总数的16%。

表5 房屋的结构类型

3.5 房屋的安全评级

房屋安全评级，对排查的房屋最终等级做出评定，整理出大元村房屋安全评级如下表所示：

表6显示：大元村房屋的安全评级为暂无安全隐患的为主，数量占排查房屋总数的94.83%；另外评为一般安全隐患的房屋数量占总数的4.74%；被评为重大安全隐患的房屋数量极少，约占总数的0.43%。说明大元村房屋的整体安全性还是比较高的，但也存在少数有安全隐患的房屋。

表6 房屋的安全评级情况

4 农村房屋安全存在的问题及原因分析

4.1 农村房屋安全存在的问题

对房屋安全排查的结果数据进行分析，发现共排查出12栋有安全隐患的房屋，其存在的特点如下表所示：

表7 存在安全隐患房屋的特点单位（栋）

（1）早期建设的房屋，安全评价较低

根据数据显示，排查出的具有安全隐患的12栋房屋，均建造于1990年以前或者1991-2000年之间，这也说明了房屋的建成时间越早，随着时间的推移，房屋中的材料性能会退化，房屋的安全等级就越低，从而房屋的质量就会受到影响，导致房屋的安全性能下降。

（2）长期空置的房屋，安全隐患比较大

调查表明，排查出2栋长期空置的房屋均属危房。由于长期空置的房屋大都属于土木结构，房屋的主人已经举家搬迁到城里，房屋受损得不到及时的维修，久而久之就成为了危房。

（3）房屋的结构方式对房屋安全影响极大

调查显示，砖混结构、土木结构和木结构的房屋数量最多，占了本次排查房屋的9成以上。本次排查出的12栋具有安全隐患的房屋中，有1栋是砖混结构，另外11栋是土木结构与木结构，这说明了房屋的结构与房屋的安全存在明显的影响关系，土木结构与木结构的房屋使用久后，容易成为危房。

（4）建造在低洼地带、高陡边坡的房屋，危险性更大

数据显示，排查出1栋建在低洼地带的房屋，2栋建在高陡边坡的房屋，这3栋房屋均属危房。只要遇见大雨、暴雨，低洼地区出现洪涝，房屋被积水淹没。高陡边坡地区出现滑坡泥石流的现象，房屋面临重大的安全风险。

4.2 农村房屋安全问题的原因分析

（1）农村经济发展水平落后

长期以来，一些农村经济发展条件落后的贫困村，农民收入低，建造房屋的材料质量差，有的多为毛坯、土坯房，承重墙是土块[1]，一旦雨季来临，普遍发生漏雨现象，这类房屋最容易成为危房。目前农村还存在少部分祖辈留下来的老旧房子，长期缺少有效的维护，缺损、倒塌时有发生。

（2）房屋无设计或者设计不规范

房屋建设首当其冲的就是设计。农村的房屋设计缺乏人才支撑，大元村现有的房屋大都未进行过专门的设计，而是由工匠师傅按当地习惯或者自己的经验进行建造。这种情况下，没有设防标准，没有设计规范，建材的选用基本凭个人经验去建造，这类的房屋安全等级都比较低。

（3）建筑施工质量没保障

施工人员的技术水平低，而且施工质量缺乏有效的监督。经过调查得知，大元村住房修建时主要由两类人员组成，前者主要是一些自学成才的工匠，后者主要是大元村的农民。他们仅有建筑施工的技能与方法，没有或基本没有建筑结构及建筑安全方面的概念，使得房屋建设的质量与安全都得不到保障。

（4）房屋建设选址不科学

农村地处偏僻，农民思想比较僵化。经过调查发现，大元村建造房屋的时候，选址方面有聘请风水先生的习惯，或者随意的选址，并没有进行地质勘探等工作。导致有部分房屋选址在池塘、低洼地带建造，甚至有的房屋选址在高陡边坡地带建造，这就极容易导致危房的产生。

5 解决农村房屋安全隐患问题的对策思考

5.1 加强组织领导，建立健全乡镇管理机构

习近平指出：“把实施乡村振兴战略摆在优先位置，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动加强组织领导”。“要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项”。因此，各乡镇要加强对农村危房改造工作的领导，并在这个基础上建立健全协调机制，明确分工，密切配合。各地住房城乡建设、发展改革和财政部门要在当地政府领导下会同其他部门共同推进农村危房改造工作。地方各级住房城乡建设部门要通过多种方式，积极宣传农村危房改造政策，认真听取群众意见建议，及时研究和解决群众反映的困难和问题[2]。

5.2 加强宣传引导，提高农民建房安全意识

政府部门应当加大宣传的力度，着力提高广大农村群众的房屋建设安全意识，利用各种载体、采取各种方法，开展安全教育，把安全教育做到各家各户，破除迷信，让每一个农村百姓都知道房屋安全的重要性。此外，加强房屋安全教育还需要加强乡镇与村组干部的安全教育培训工作，把农村房屋安全工作纳入乡镇政府的年度考核内容中去，力争做到农村的房屋安全工作有制度、有责任、有措施、有落实，切实解决农村的房屋安全问题。

5.3 加强技术指导，积极改造加固农村危险房屋

对适合改造加固的农村危房进行改造加固，并加强技术上的指导，提高改造加固农村危险房屋的建造质量。首先要求各地住房城乡建设部门组织技术人员，为农村危房的改造加固提供技术上的支持，及时发现和解决改造加固过程中存在的问题；其次组织开展农村危房改造技能培训，提高施工人员的危房改造技术水平和业务素质。此外，乡镇要开设危房改造咨询窗口，面向农民群众提供危房改造的技术，建立健全建设管理机构，增强服务和管理农村危房改造的能力。

5.4 加强监督管理和服务，建立长效机制

要重视并增强对现存农村房屋的安全管理工作，完善房屋安全管理方面的制度，建立日常排查检查维护制度，对农村的房屋安全进行定期的排查与检查，如果发现问题要立即解决，对疑似存在安全隐患的房屋应委托有资质的房屋安全鉴定机构进行鉴定，并告知乡镇有关房屋安全管理的部门。要认真落实新建农村房屋管理制度，对依法应当纳入施工许可范围的，要严格质量监督和安全生产监管责任；对依法不需纳入施工许可范围的，要加强技术服务和指导，督促农房业主履行好主体责任，确保新建房屋质量和安全，从源头上防止安全隐患的发生。要加强宣传引导，增强农民区群众的防范意识，指导农民群众科学建房[3]。