农村集体资产管理的薄弱环节与应对方案研究

牛晓艳 安徽省阜阳市太和县三堂财政所

农村集体资产，是指全体村民共同享有的各种资源、非资源资产，包括当地水文、森林、土地、草原、固定资产、流动资产等，集体资产产权受法律保护，任何单位不得以各种理由侵犯，同时，个人也不可私自划分、占有。想要提高农民生活水平，实现共同富裕，就必须要正确认识农村集体资产，全面分析工作中的不足，使用科学手段进行管理。

一、农村集体资产管理的薄弱环节

(一)产权混乱

产权，是指合法资产的所有权，包括使用、赚取收益、处理等方面。农村集体资产管理工作，主要就是对产权进行正确记录，但由于农民文化程度不高，无法正确认识到产权的重要性，导致工作中出现了较为严重的问题。农村建设项目开展前，会征求群众意见，由人们合伙投资开展，并使用大量当地劳动力，但是当项目完成后，建筑产权却不属于群众，导致矛盾出现，影响农村集体资产管理水平。

(二)管理主体混乱

农村集体经济受乡镇管理，随着农村经济模式的改革，乡村建设项目逐渐增多，集体经济业务呈上涨趋势。但是在乡村建设过程中，项目所需费用，要由乡村负责人拟定相关计划书，交由村镇领导部门手中，经过多层审批手续后，才会将资金发放至乡村，耗费时间较长，不利于乡村建设。而且，在资金发放过程中，会出现资金连接不完整的现象，影响农村集体资产管理水平进步。

(三)缺乏管理人才

农村集体资产管理是否科学，取决于管理人才的自身素质。由于农村经济发展水平相对较低，管理人员不能及时、准确地掌握先进管理经验，加之农村地域影响，无法给管理人员提供外出学习机会，导致管理人才素质低下，无法制定合理的管理方案。根据目前情况来看，部分农村的集体资产管理人员，由村长代替，但村长年龄普遍较大，思维较为传统，无法提高管理水平。

(四)管理制度不健全

科学的管理制度是工作顺利开展的前提，农村集体资产管理人员，大都在农村生活，其思维意识存在一定局限性，缺少相关工作经验，无法制定科学、有效的管理制度。资产管理工作一直沿用传统方案执行，没有明确员工责任与义务，在工作过程中，一旦出现问题，也无法及时解决，不仅会导致工作效率低下，而且会限制农村经济发展。

二、提高农村集体资产管理水平的方式

(一)正确清查产权

产权是一种“权利”，它约束着产权拥有者的行为，制定使用规则，明确了财产的范围，简单来说，产权就是一个人选择行为的权利。例如，地主拥有一块土地，他可以在土地上种植、放牧，甚至闲置这块土地，但是航空公司享有在土地上方飞行的权利，政府也拥有对此处土地拍照、取样、开展防护工程的权利。目前很多农村地区不重视产权记录，无法顺利开展农村集体资产管理工作，因此，应改变当地资产管理人员思想观念，开展产权清查工作。农村建设过程中，针对大家投资的集体资产，应做好产权规划工作。由于投资金额较大，村民为了争取产权，会出现一系列矛盾，针对此类问题，相关部门要设立产权清查小组，将建设资金情况、项目合同与纠纷产生原因相结合，制定完善的清查计划，明确清查人员。全面分析建设项目合同，以法律为出发点，围绕投资金额开展协调工作，尽最大程度保证双方最大利益，合理分配产权。值得注意的是，相关部门在进行产权分配时，应严格调查产权拥有方的社会背景，确保农村经济能进一步发展。此外，对于森林、水文等无法实际估算的资产，可借助高科技仪器进行分析、评估，科学分配产权。

(二)明确管理主体

村委会的全称为村民委员会，由村民投票选举主任、副主任和委员组成，是乡镇群众实现自我管理、自主服务、主动接受教育的自治性组织。一般情况下，村委会存在于村屯所属的乡镇中，管理农村集体资产，分配农村建设资金。农村集体经济组织，由广大农民自愿联合组成，将自身拥有的土地、农用工具、牲畜等相结合，组成大集体开展劳动，以“按劳分配”为基本方针，是除国家以外，唯一拥有土地所有权的组织。为了解决农村集体资产产权不明确的问题，党的十八届三中全会提出了发展农民股份合作制度方针，将农村集体经济组织与村委会分开，使其双方成为各自独立的组织，明确其性质、义务、权利。但是在现实生活中，部分地区还没有将两者区分开来，农村集体资产管理人员，没有清楚地认识到自己的责任与义务，无法正确引导资产管理工作正常发展。一方面，村委会应严格落实自治制度，对于其所管辖的乡、镇、村、屯，应做好公共设施建设工作，确保建设资金顺利下发，避免私自挪用资金的现象出现。另一方面，农村集体经济管理人员，应明确自身责任，正确认识到集体资产管理的重要性，提高组织整体素质，确保管理工作顺利开展，使农民过上富裕生活。

(三)培养管理人才

优秀的管理人才是工作顺利开展的基础，是实现有效工作的动力，管理人才自身素质，直接影响管理工作的水平以及效率。一方面，在选拔农村集体资产管理人员时，要以自身素质为前提，选拔经验丰富、创新能力强、富有学习精神的人才。同时，为了确保管理工作的顺利开展，要出台相关支持政策，使农民充分认识产权，并乐于配合。另一方面，应提高乡村管理人员薪资待遇。由于国家教育方针的改变，大学生的数量逐渐增多，他们在校园内能学习到先进的管理手段，但是由于乡村内条件较差，加之薪资较低，大学生当村官的现象还在少数。为了提高农村集体资产管理水平，推动经济发展，有必要将管理人员薪资上调，吸引大学生回村工作，建设优秀人才队伍。

(四)健全管理制度

若想要进行农村集体资产有效管理，不仅需要专业的人才作为基础，更需要制定科学的管理制度作为保障。一方面，要健全资产管理机制。产权清查工作结束后，要求清查人员应准确记录结果，并及时整理上报给管理人员。由于产权持有人的一系列活动，会出现资源变动现象，其中，土地与房屋作为常见变动资源，其产权应做到严格整理。产权清查小组，应每个季度进行一次清查工作，确保产权准确，同时，管理人员应对上报后的结果进行备份。对于农村集体资产，管理部门应做好投资报账工作，将个人投入资金与持有股份进行备案，当出现产权纠纷时，能快速有效地解决问题。另一方面，要健全内部管理工作。将集体资产告知组织内全部人员，并明确其责任与义务，实行责任追究制度，确保资产管理工作顺利开展。

三、其他措施

(一)重视基础管理

基础管理对于整体资产管理水平的提升有着重要的作用，因此，相关的管理人员应加强对基础工作的重视。如对农村集体资产进行登记的过程中，应将登记的资产名称、类型以及相关的型号和数量进行详细记录，同时，登记时应对该资产购入时间以及使用时间和使用方式以及使用过程中的详细情况和折旧费用等进行全面的计算和登记，以保障集体资产的真实性。为使集体资产基础管理的质量与效率得到提升，村内管理人员应在重视之余，积极地对管理方式进行优化和改进，使其更加符合村内的发展情况，从而提升整体的管理效果。但在对管理方式进行调整优化的过程中，应保持集体财产的所有权、使用权以及审批权保持不变，在其他方向上进行调整改革，优化整体管理效果。如利用网络加强对集体资产的监督管理效果，提升资产使用的公开性，保持资产使用过程的透明性，避免发生账目混乱以及贪污腐败等不良情况的发生，提高资产管理的效果。

(二)增强管理意识

想要有效提升对农村集体资产的管理效果，最为重要的是提高村民对集体资产的管理意识，只有在共同的监督管理下，才能够使资产的使用和保存符合管理需求，提高管理的质量和效果。因此，为提升对集体资产的管理意识，一方面，应加强对农村集体资产管理的宣传与推广，提高村民对集体资产的认识与了解，并明确资产管理的重要性，帮助村民树立正确的资产管理意识。可以通过网络电视或者手机短视频等方式进行宣传，或者在村内使用广播等方式对资产管理进行解读和宣传，通过公开的方式，让更多人充分了解集体资产的实际意义，引导村民加入到集体资产的管理中来，共同维护农村集体资产。另一方面，提高农村集体资产管理人员的管理意识与能力。部分资产管理人员缺乏对农村集体资产的重视，在登记或使用时记录不全面，导致集体经济面临不良影响，相关人员应加强对自身能力的提升，积极参与专项培训，不断增强对资产的管理效果。

(三)制定监督模式

为避免农村集体经济受到不良影响，应加强对集体经济的监督力度，提高对集体资产的管理效果。针对农村集体经济管理结构，制定严格的监督模式，对村内集体经济的使用过程以及资产管理过程进行全面的公开监管。首先，制定相应的监督模式和管理制度，对农村集体经济监管任务进行划分和落实。其次，充分调动监管人员的积极性，加强其对集体经济监管过程的关注。在发生资产变化，监管人员及时进行追踪监督，并对监管情况进行详细的记录与管理，形成相应的监督报告，接受其他人员进行监督审核。最后，在发生重大的资产和使用情况时，监督人员应按照监督模式以及相关的管理条款执行，明确责任人和审核人员，确保资产使用过程符合规定，提高农村集体经济监督管理效果。

(四)建立管理平台

资产管理平台的建立，能够有效提升对农村集体资产的精细化管理效果，同时，优化管理的质量，使资产管理更加公开透明。在建立管理平台的过程中，其一，应加强对集体资产的精细化管理。结合村内情况，制定精细化管理制度，按照制度标准对资产进行科学化管理，使平台在对集体资产进行管理时，能够达到项目分明、责任主体突出的效果。在精细化管理时，应加强对违规现象和违规等级的规定，尤其注意尚未违反法律规定但违背规则、损害村民利益的情况，对此类情况进行相应的处罚。其二，提高管理平台的透明度。在管理过程中应在平台中对集体资产的使用过程和消耗情况进行公示，使村民明确各项收支情况，提高村民的参与度，进一步加大对资产管理过程的监管力度。见图1。

图1 建立三资监管平台

(五)合理利用闲置资产

农村集体经济管理过程中，为保持集体经济稳定提升，应合理利用闲置资产，避免停运过程中发生损坏等情况，影响整体资源发展。相关管理人员应积极地进行市场调研，并寻找新的发展路径，通过对闲置资产的租赁、承包等方式，使其达到增值的效果，为村内创造出更多的利益。对于农村的闲置土地，应明确其归属权，在确定为村内集体资产后，积极与投资方和政府部门进行联系，对土地进行租赁等，避免土地闲置荒废，造成村内集体资产的贬值。见图2。

图2 明确土地所有权

(六)有效开展扶贫资产管理

近年来，我国整体社会经济得到了较大发展，但是有些乡村地区，由于基础设施建设较差、交通不便等因素，村民生活水平还有待改善，因此，在2015年，习近平同志于北京召开了中央扶贫开发工作会议，此次大会重点就是要消除贫困、改善民生，实现城乡共同富裕。所以农村集体资产管理人员要积极响应国家号召，提高扶贫资产管理力度。第一，管理人员要按照国家标准，清查扶贫资产，并准确记录，尤其要注意历史扶贫资产情况，明确资产归属。第二，受社会发展影响，农村地区经济发展水平不均匀，因此，应根据不同地区扶贫资产差异，建设不同管理手段，提高管理效果。第三，要加大扶贫资产管理力度，使当地群众正确认识扶贫资产，如果需要使用扶贫资产作为抵押，应严格按照相关法律执行，同时，资产管理人员要及时记录。

四、结语

总而言之，农村经济在我国社会经济发展中占有一定地位，因此，应将农村集体资产管理工作重视起来。相关管理部门要明确部门职责，管理人员要正确认识到集体资产的重要性，在提高自身素质的基础上，不断改革管理制度，加强监管，严格按照法律落实工作，推动农村集体资产管理工作有效开展。