“一带一路”背景下外商直接投资对广东产业结构升级的影响研究

何丽梅

摘要：随着改革开放的不断深入以及“一带一路”倡议的提出，我国外商直接投资规模越来越大。外商直接投资不仅有利于优化进出口结构，而且还有利于优化产业结构，对于提高人民生活水平，加快城镇化进程等方面具有重要意义，因此，在“一带一路”背景下研究外商直接投资对广东产业结构升级的影响具有一定的现实意义。文章重点在研究广东外商直接投资以及产业结构基本情况的基础上，分析外商直接投资对广东产业结构调整的影响，同时提出在“一带一路”背景下利用外商直接投资来改善广东产业结构的对策路径。

关键词：一带一路;外商直接投资;产业结构;对策路径

外商直接投资对广东产业结构升级具有重要的影响，不仅能够从增量上改变产业结构的状态，也能从存量上推动产业结构的优化，促进产业结构转型升级。产业结构的优化升级在我国经济发展方式转变及经济结构调整中具有至关重要的作用，而外商直接投资是推进产业结构升级的重要手段。在《2004～2005年中国区域创新能力分析报告》中指出，广东作为我国吸引外商直接投资的重要地区，其创新能力居于全国前列，外商直接投资在很大程度上促进了当地经济的增长，经济增长反过来又促进了产业结构的进一步优化和升级。本文重点在研究广东外商直接投资以及产业结构基本情况的基础上，分析外商直接投资对广东产业结构调整的影响，同时提出在“一带一路”背景下利用外商直接投资来优化广东产业结构的对策路径。

一、广东外商直接投资与产业结构的现状分析

（一）广东外商直接投资现状分析

1. FDI总体利用情况

2019年我国总共签订企业项目40888个，其中广东签订14350个，占全国总量的35.1%，比上一年下降59.89%;2019年我国外商投资合同金额为33653.99亿元，其中广东外资合同金额为5523.84亿元，占全国总量的16.4%，比上一年下降6.39%;2019年全国实际使用外资金额为9415.17亿元，其中广东实际使用外资金额为1522.00亿元，占全国总量的16.17%，比上一年增长4.9%。

2018年广东全年新签订外商直接投资项目35774个，比上一年增长130.4%;2018年广东合同外资金额为5900.98亿元，比上一年增长28.43%;2018年广东实际利用外商直接投资金额为1450.89亿元，比上一年增长4.9%，其中，“一带一路”沿线国家对广东外商直接投资金额为36.58亿元，比上一年增长17.0%。2018年广东全年货物进出口总额71618.35亿元，比上一年年增长5.1%。其中，出口为42718.34亿元，比上一年增长1.2%;进口为28900.01亿元，比上一年增长11.3%，广东省存在贸易顺差，进出口差额为13818.33亿元，比上年减少2397.95亿元，其中“一带一路”沿线国家进出口额为16138.35亿元，增长7.3%。2014～2019年广东外资总体利用情况如表1所示。

2017年广东签订外商直接投资项目为15599个，比上一年增长93.1%;2017年广东合同外资金额为730.87亿美元，比上一年下降15.7% ;2017年广东实际利用外商直接投资金额为229.07亿美元，比上一年下降1.9%。其中第二产业实际吸收利用外资78.67亿美元，占全省利用外资的比重为34.34%，比上一年增長3.7%;第三产业实际吸收利用外资149.60亿美元，占全省实际吸收利用外资的比重为65.31%，比上一年下降7.0%。2015年到2017年实际利用外资有所下降，尤其是2016年最为明显。总体而言，广东省外资实际利用率总体不足，与发达国家相比还有很大的差距。

2. 广东省不同区域利用FDI情况

广东的外商直接投资主要集中在珠三角核心地区，2019年广东外商直接投资额为1522亿元，其中珠三角核心区外商直接投资额为1459.88亿元，占全省比重为95.93%，比上年增长8.1%;东翼区外商直接投资额为15.33亿元，占全省比重为1.01%，比上年下降13.4%;西翼区外商直接投资额为19.86亿元，占全省比重为1.3%，比上年下降64.9%;北部生态发展区外商直接投资额为25.4亿元，占全省比重为1.67%，比上年增长10.1%。 2019年广东不同区域实际利用外商直接投资具体情况如表2。

外商直接投资主要分布在珠三角核心区，主要是广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山以及汕头等城市。其他地区受地理环境以及交通等因素的影响，利用外商投资的情况比较少。从增长速度来看，珠三角核心区以及北部生态发展区高于广东平均增速，但是不同区域间实际利用FDI水平差异还是比较大。由此可见，广东不同区域实际利用外商直接投资不均匀，区域间差异较大。

3. 利用FDI的方式与来源

改革开放以来，广东外商投资的规模不断扩大，但是利用外商直接投资的方式与来源比较单一。广东的FDI利用方式主要以外商独资经营为主，合资经营在广东的占比较少，且近年来不断有下降趋势，形成了外商独资经营为主，其他投资方式为辅的局面。外商独资经营比例过大，有些企业为了保护核心技术，防止技术外溢等，容易形成垄断的局面，不利于广东产业结构的优化。广东省外商直接投资来源单一，大多数外商直接投资来源于港澳台以及新加坡等地区，少部分则来源于欧美国家等地区。由此可见，广东外商直接投资来源过于单一，一旦发生经济、政治以及疾病等其他风险，会在很大程度上增加投资风险，不利于经济长远发展。

（二）广东产业结构现状分析

1. 广东产业GDP总体情况分析

（1）广东三产业GDP总量分析。从改革开放以来广东省经济逐步增长，2019年全省地区生产总值为107671.07亿元，其中第一产业为4351.26亿元，占全省的比重为4%;第二产业为43546.43亿元，占全省的比重为40.5%;第三产业为59773.38亿元，占全省的比重为55.5。2018年全省地区生产总值为97277.77亿元，比上一年增长6.8%。其中，第一产业增加值3831.44亿元，比上一年增长4.2%;第二产业增加值40695.15亿元，比上一年增长5.9%，;第三产业增加值52751.18亿元，比上一年增长7.8%。广东省三产业的GDP增长情况如图1。

从改革开放以来，广东省的产业结构发展不断完善，从图2可以看出，第一产业在经济中的作用不断下降，由30%左右下降到4%;第二产业在经济居于主体地区，占比40%左右，近年来，逐渐呈现出下降趋势;三次产业在产业结构比重由1978年29.8：46.6：23.6到2019年变为4.0：40.5：55.5。2013年广东第三产业占GDP的比例为48.5%，超过第二产业，成为第一大产业，且第三产业发展势头良好，一直呈现上升趋势。广东三产业分别占GDP比重的具体变化情况如图2。

（2）三产业对广东经济增长的贡献率分析。从图3可以看出，改革开放以来，1979年三产业对经济增长的贡献率比例分别为23.9：25.7：50.4，到2019年转变为2.6：33.6：63.8，从下图可以看出第一产业对经济增长的贡献率逐步降低，第二产业对经济增长的贡献率居于主体地位，第三产业对经济增长的贡献率不断增长。2013年以来，第三产业对经济增长的贡献率超过第二产业，处于第一贡献率地位，且逐步呈现上升趋势，具体三次产业贡献率情况如图3。

（3）三产业对广东生产总值增长的拉动。从图4可以看出，1979年三次产业对生产总值增长的拉动比例分别为2.6：1.4：4.5，2019年三次产业对生产总值增长的拉动比例变为0.2：2.1：3.9。从图4可以看出，第一次对广东生产总值增长的拉动值比较低且逐渐呈现下降的趋势，说明对其对经济增长的拉动效应比较小;第二产业与第三产业对经济增长的拉动效应比第一产业要大，其对经济增长的作用效果更明显，具体三次产业对广东地区生产总值增长的拉动情况图4。

由此可见，不论从广东三次产业GDP的总量分析、三次产业对广东经济增长的贡献率分析，还是从三次产业对广东生产总值增长的拉动情况分析来看，虽然第三产业对经济增长作用在逐渐增加，但主要还是以第二次产业对经济增长的作用为主，产业结构还有待优化。

2. 三产业就业人口结构情况

1978年广东产业就业人口比例为73.7：13.7：12.6，2019年就业人口比例转变为18.2：34.6：47.2，其中第一产业就业人口大幅下降，由最初的1677.01万人，下降到1300.61万人，第二产业与第三产业就业人口在逐渐增加，产业结构具体就业人数可以参考如表3。

从表3可以看出，2015年第三产业就业人口2693.21万人，第二产业就业人口为2598.27万人，第三产业就业人数首次超过第二产业就业人口数，但是整体上还是主要以第二产业就业人口为主。由此可见，三产业结构中就业人口大多为劳动力密集型人口，缺少高新技术人才。

二、外商直接投资对广东产业结构调整的影响

外商直接投资对产业结构的影响不仅存在“外部效应”，而且还存在“内部效应”，通过内外两种渠道共同作用以此来促进产业结构优化升级，外商直接投资对产业结构的作用机理以及途径如图5。

（一）外商直接投资对广东产业结构的外部影响

外商直接投资对广东产业结构的调整存在着外部溢出效应。技术溢出效应是一种外部性，主要是指外商投資企业在东道国形成的技术扩散效应。对于外资企业来说会造成核心技术的泄露，甚至可能会危及到其核心技术优势地位;但对被投资国而言，技术扩散会对其产业结构升级带来额外的推动作用。“一带一路”背景下跨国公司进入广东投资的企业数量不断增加，且投资的比重也不断加大，技术外溢的可能性也会增强，技术外溢的效应也会更加明显。外商直接投资对产业结构的外部溢出效应主要是通过“生产力效应”和“市场渠道效应”这两种途径。

1. 生产力效应

“生产力效应”是指劳动者利用劳动工具在对劳动对象进行生产管理过程中获得的生产力，其中科学技术在其中具有乘法效应，在生产力中居于首要地位。通过提高科学技术水平可以促生产力的发展，优化产业经济结构;而产业结构的进一步优化又能反过来促进经济的发展，二者形成一种良性循环的关系。外资企业在东道国投资建厂，一方面会从国外引进先进的技术和专业人才，当地的员工可以通过学习先进的科学技术，从而提高生产效率，促进生产力的发展，优化产业结构;另一方面外资企业一般比较重视员工职业技能水平的培养，会对当地的员工开展职业技能培训，从而也会提高当地员工的整体素质，从而促进生产效率的提高，优化产业结构。由此可以，外商直接投资通过提高技术水平以及人才素质，促进生产效率的提高，进一步优化产业结构。

2. 市场渠道效应

外商投资企业一般都是实力比较雄厚的跨国公司，拥有自己独特的生产供应链与市场销售渠道。外商投资企业来广东当地投资建厂，在某种程度上来说能够使东道国借助跨国公司这个平台将当地的产品更好的销往国际市场，从而增加产品在市场上的占有份额，提高国际品牌影响力。外商投资企业在一定程度上能够帮助当地企业扩宽市场销售渠道，所以东道国当地企业要学会借助跨国公司这个国际平台，抓住机遇，从而提高自身产品竞争力，以此来促进经济发展，推动产业结构优化升级。由此可见，外商直接投资能够通过外部市场渠道效应促进经济发展，推动产业结构优化升级。

（二）外商直接投资对广东产业结构的内部影响

外商投资企业对广东产业结构的影响，除了有“外部效应”之外，还具有“内部效应”。FDI对产业结构优化升级的内部效应主要是通过“模范和示范效应”以及“同行业竞争效应”这两种传递机制。

1. 模范和示范效应

“模范和示范效应”是指外商投资企业从国外引进先进的科学技术以及高科技人才等会在广东当地企业中形成榜样和示范作用，推动当地企业进行学习与创新。当地企业通过对外资企业中先进技术、人才培养方式以及产品创新等方面的学习与吸收，进一步提升企业自身的技术水平，从而扩大本土企业品牌影响力，以此来促进经济发展推动产业结构优化升级。由此可见，外商投资形成的“模范和示范作用”会促进产业结构优化升级。

2. 同行业竞争效应

在日益开放的市场中，外商投资企业进入我国必然会导致市场竞争更加激烈。外资企业一般都是拥有高科技术与高科技人才的企业，资金实力雄厚，且大多数都是跨国公司。而广东本土的企业一般来说都是家族企业，在高科技术与人才以及资金实力等方面都比不上外资企业，面对竞争日趋加剧的对外放开市场，广东当地企业要想在竞争激烈的市场中立于不败之地，必须加大技术研发力度，注重对人才的培养，增强产品的核心竞争力，从而促进产业技术与结构优化升级。由此可见，外商投资形成的“同行业竞争效应”会促进产业结构的优化升级。

三、利用外商直接投资优化广东产业结构的对策建议

（一）合理引导外商直接投资，促进区域间均衡发展

广东的外商投资主要集中在珠三角核心区域。由于受交通环境、地理位置等其他因素影响，对东翼、西翼以及北部生态发展区的投资比较少，区域之间的差异比较大，投资情况呈现严重分布不均匀。广东要合理引导外资企业在区域间均衡投资，可以分不同区域发展不同的产业，比如在珠三角核心区域重点发展高新技术产业，承接发达国家的服务业，在东翼、西翼以及北部生态发展区可以发展第二产业，通过区域间的协调发展，努力缩小各区域间差距，促进经济的发展。由此可见，广东省要合理引导外商直接投资，努力促进区域间均衡协调发展，推动产业结构优化升级。

（二）扩大外商直接投资来源，降低与规避投资风险

改革开放以来，广东外商直接投资的来源大部分依靠港澳台以及新加坡等地区，少部分依靠欧美等国家，投资来源单一，会在很大程度上增加投资风险，不利于经济长远发展。广东外商直接投资除了这些渠道之外，还可以充分把握“一带一路”这个机遇，依靠“一带一路”沿线国家，扩大外商直接投资的来源，拓宽投资渠道，降低与规避投资风险，这样有利于广东地区经济的长期稳定持续发展。因此，广东外商直接投资要扩大投资来源，减少投资风险，促进经济长远发展，以此来推动产业结构优化升级。

（三）依托外商直接投资经验，培养高新专业技术人才

广东吸引外商直接投资最大的一個优势就是廉价的劳动力，随着广东经济不断发展，人口红利这一优势正在逐步丧失，这要求广东必须由劳动力密集型向高科技术人才培养转变，提高从业人员的素质。合理引导外资向高新技术产业发展，一方面既能培养高新技术人才，另一方面又能促进广东经济的持续发展。本土企业要学习外资企业先进的管理模式以及优秀的人才培养经验，加强对高新技术人才的培养。总之，广东可以通过借助外商投资经验，培养高新专业技术人才，以此促进经济发展，推动产业结构优化升级。

（四）利用外商直接投资优势，培养本土企业创新意识

广东的外资企业大部分为跨国公司或集团，在资金、技术、管理制度以及人才等方面都拥有着绝对优势。外资企业在当地投资建厂，容易把投资国的一些文化带到东道国，会与当地的文化形成冲突，这就要求本土企业在吸收外商投资企业的技术溢出效应时，在也要结合本土情况进行创新，不断提高本土企业的创新能力。在“一带一路”以及“大众创业，万众创新”的背景下，不断提高创新意识，培养企业创新能力。由此可见，广东可以通过利用外商直接投资优势，培养本土企业创新意识，以此促进经济发展，推动产业结构优化升级。

四、结语

改革开放以来，广东的对外直接投资比例逐渐增加，产业结构也不断优化，本文重点对广东外商直接投资情况与产业结构基本情况进行研究，同时在指出其存在一定问题的基础上，分析了外商直接投资对广东产业结构调整的作用机制，最后也提出广东应该紧紧抓住“一带一路”这个机遇，充分利用外商直接投资来推动产业结构优化升级，促进经济的长期稳定发展。

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（作者单位：广州南洋理工职业学院）

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