高职院校基层党组织纪检委员履职能力研究

张祥春，杜艳霞

辽宁生态工程职业学院，辽宁 沈阳 110101

高职院校育人环境和政治生态环境对形成良好的学风、教风和校风，促进学生成才、成长具有重要影响。高职院校基层党组织纪检委员作为教育教学最前沿的廉政监督员，在加强党风廉政建设和反腐败斗争，推动全面从严治党向基层延伸，营造风清气正的政治生态方面，具有重要的作用。

1 基层党组织纪检委员履职能力提升的重要意义

1.1 落实全面从严治党向基层延伸的现实需要

习近平总书记在十八届中央纪委六次全体会议上着重指出：“推动全面从严治党向基层延伸。”[1]基层党组织是教育和团结全校师生员工的政治核心，是党的方针政策落实的关键，全面从严治党方略能否在基层落实并取得成效，关键在于基层党组织的监督保障作用的发挥。基层党组织纪检委员作为正风反腐的“前哨”，担负着重要的监督职责和使命，只有全面提高基层党组织纪检委员履职能力，才能确保全面从严治党在高职院校的贯彻落实。

1.2 落实立德树人教育根本任务的必然要求

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”高校是“为党育人、为国育才”的摇篮，营造一个廉洁的教育环境，对大学生的人生观、价值观具有重要影响。基层党组织纪检委员作为廉政教育与宣传的“排头兵”，担负着重要的宣传教育职能，只有切实提高基层党组织纪检委员履职能力，才能确保立德树人教育根本任务的落实。

1.3 加强党风廉政建设和反腐败工作的迫切需要

习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。随着高职院校办学自主权的不断扩大，加强高职院校党风廉政建设和反腐败工作更加紧迫。基层党组织纪检委员作为推动党风廉政建设和反腐败工作的“先遣队”，在防范腐败滋生、有效监督权力运行方面具有不可替代的作用。只有不断提高基层党组织纪检委员的履职能力，才能确保高职院校的党风廉政建设和反腐败工作形成合力。

1.4 推动党内监督全覆盖的内在要求

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，确保党内监督落到实处、见到实效。高职院校专职纪检监察人员少，对基层党组织的监督容易形成盲区，而基层党组织纪检委员作为廉政建设的监督“探头”，在监督基层党组织权力运行盲区、管理漏点上具有积极作用，因此只有全面提高基层党组织纪检委员履职能力，才能确保高职院校党内监督全覆盖。

2 高职院校基层党组织纪检委员履职定位和履职能力存在的问题

2.1 基层党组织纪检委员履职定位

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第十五条明确规定，党的总支委员会和支部委员会设纪律检查委员[2]。基层党组织纪检委员作为纪检监察队伍重要组成部分，在支部委员会的集体领导下，承担着对党员进行党规和党纪教育，对本级党组织的政治监督、纪律监督和维护党员权利，受理党员和群众的来信来访等职能。

2.2 基层党组织纪检委员履职存在的问题

2.2.1 工作兼职化，全面履职不够

调查中发现，基层党组织纪检委员普遍存在工作兼职化现象，基层党组织纪检委员大都由基层党组织中的组织委员、教师或辅导员兼任，工作重心往往都放到了组织工作、学生管理和教学工作中，对纪检委员的履职思考不够，缺少角色定位和身份认同感，对应该履行的职责“边缘化”。实际工作中不清楚从哪入手监督、如何监督，导致参与党内监督不到位，履职出现空档。

2.2.2 工作被动化，主动履职能力不强

由于基层纪检委员缺少必要的保障机制，在基层党组织中真正的“话语权”不多，实际监督工作中又存在怕影响自己评优和职称晋升的顾虑，往往会导致其工作主动性不强，积极性不高，主动研究和思考的能力缺失。

2.2.3 业务浅表化，有效履职水平不高

实际工作中，基层党组织纪检委员兼职化和积极性不高等问题普遍存在，导致多数基层纪检委员对纪检监察相关的知识缺乏较为系统的学习和实践锻炼。另外，学校对基层纪检委员的业务培训普遍跟进不够，培训形式单一、内容针对性不强，导致基层党组织纪检委员存在不会、不能、不敢监督执纪的现象。

3 高职院校基层党组织纪检委员履职能力提升的对策

3.1 破除兼职化，注重选任和培养

一是高职院校党委在基层党组织纪检委员设置上应严格遵守《党章》规定，明确独立设置的指导性意见，防止兼职化导致基层纪检委员作用弱化、淡化。二是高职院校党委要在基层党组织换届时，严把“入口关”，按照专职纪检干部的标准，充分考虑纪检委员的专业和知识结构，从提高能力、提升水平等方面优化结构。三是突出纪检工作主责主业，削减其行政管理、教育教学等工作量，确保学校基层党组织纪检委员有足够精力和时间做纪检工作[3]。四是针对基层党组织纪检委员积极性不高的问题，加强党性教育和政治引导性培养，不断提高其思想认识。

3.2 明晰权责，注重职责定位

一是明晰双重领导职责。按照《党章》赋予的职能，基层党组织纪检委员要在同级党组织和学校纪委的双重领导下，专责于党组织的纪检工作。二是明晰协助职责。纪检委员要协助基层党组织开展党风廉政建设和反腐倡廉工作，对本级党组织党员干部开展廉政教育。三是明晰监督职责。纪检委员要对本级党组织及党员干部进行监督，发现违纪问题及时向本级党组织和纪委报告，协助纪委做好问题线索处置等工作。

3.3 强化内功，注重政治能力提升

一是要加强政治建设，落实新时代政治标准要求，强化基层党组织纪检委员政治意识，坚持正确政治方向，用政治原则锤炼政治品格；二是严明党的政治纪律、政治规矩，教育督促基层党组织纪检委员始终对党忠诚，表里如一，用纪律和规矩打造政治定力；三是保持清正廉洁政治本色，加强基层党组织纪检委员廉洁自律教育，知敬畏、存戒惧、守底线，拒腐防变，用坚定政治操守维护党规党纪；四是强化道德修养和党性锤炼，持之以恒锤炼政德，用良好品德塑造纪检监察干部“铁军形象”。

3.4 创造条件，注重制度保障

一是学校纪委要高度重视纪检委员队伍建设，建立基层党组织纪检委员的任用充分听取纪委意见的制度，为基层党组织纪检委员履职，尤其是监督同级班子“撑腰”[4]。二是学校党委建立基层党组织纪检委员列席二级学院党政联席会议制度，提高基层党组织纪检委员的政治地位。三是要建立定期听取纪检委员履职报告和基层党组织支持纪检委员工作机制，确保履职能力不断提升。四是建立基层党组织纪检委员履职能力提升保障制度。每年从党建经费中列支专项经费，为业务能力提升提供必要的资金支持和保障。

3.5 增强本领，注重业务培训

一是建立基层党组织纪检委员培训制度，实行培训和轮训相结合机制，使培训工作制度化。二是开展岗位大练兵，纪委从党规党纪、纪检监察知识、法律法规等方面组织基层党组织纪检委员进行项目化培训，全面提高业务能力。三是坚持“走出去，请进来”，定期邀请纪检监察专家到校作报告，传授实战经验，定期组织基层党组织纪检委员到同类院校开展业务交流学习。

3.6 奖惩并重，注重机制建设

一是建立基层党组织纪检委员履职综合考核办法，细化履职指标，实施量化考核。二是科学有效充分运用综合量化考核结果，对考核成绩较差的纪检委员，进行教育和提醒；对履职不力的实施问责。三是建立评优机制，将基层党组织纪检委员工作业绩表现评定结果纳入评优体系，将评优和职务、职称晋升挂钩，激发履职积极性。

因此，只有全面厘清纪检委员职责，注重选配优秀纪检委员，强化业务培训，建立完善必要的激励和保障机制，才能充分调动基层党组织纪检委员的工作积极性，提高其履职能力，在落实全面从严治党监督责任中发挥积极作用。