提升高职院校纪检监察工作实效性对策研究——以渤海船舶职业学院为例

侯 哲

渤海船舶职业学院，辽宁 兴城 125105

推进纪检监察体制改革，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，健全党和国家监督体系重大决策部署的重要举措。党的十九届四中全会作出健全党和国家监督制度的战略部署，要求深化纪检监察体制改革，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化。因此，高职院校纪检监察工作也面临着新任务与新挑战。作为高校党风廉政建设和反腐败工作的一个重要阵地，在新形势下如何深化纪检监察体制改革，履行监督职责、切实有效提高监督执纪问责水平，加强对党员干部的教育、管理和监督，加强对权力运行的监督和规范，构建党员干部拒腐防变的坚实屏障，为高职院校发展营造良好的政治生态环境，是摆在纪检监察部门面前的新课题[1]。

1 高职院校纪检监察工作现状及存在的问题

1.1 纪检监察机构不健全，监督体系不科学

国内大多数高职院校设置纪监审办公室，是纪检、监察、审计合署的办公机构，在党委、纪委的领导下，负责党风廉政建设宣传教育、问题线索处置、作风纪律建设、权力运行监督、内部审计等方面工作。

2020年之前，渤海船舶职业学院纪律检查委员会共有7名委员，设纪委书记1人、副书记1人（兼纪监审办公室主任），下设纪监审办公室，共有2名工作人员，学院机关还设有纪检员。纪检监察人员全部为兼职人员，纪检监察人员和被监察对象两者身份融为一体，不利于执纪监督工作的开展。同时，专职纪检监察干部数量不足，不利于纪检监察工作的开展。纪检监察与内部审计合署办公，也不利于“监审分立”监督体制的运行。

1.2 纪检监察干部人员不足，专业知识和职业素养有待提高

纪检监察工作人员需要具备一定的岗位实践能力，尤其是在查案办案的过程中，需要纪检监察人员具有专业的思维和办案技能，必须掌握相关的法律知识。特别是在监察体制改革后，监察法和一系列工作规则和规定的出台，对纪检监察工作的专业性、程序性、逻辑性要求越来越高[2]。但是在实际工作中，高职院校很多纪检监察人员不具备监督执纪的谈话、笔录等基本能力，缺乏相关法律知识，相关的针对性业务知识培训相对匮乏，造成高职院校纪检监察人员工作理念滞后。随着职业院校的蓬勃发展，学生人数和教职工人数不断扩大，办学范围、专业设置不断扩大，学校纪检部门有限的监督力量难以满足日趋繁重的工作任务。职业院校纪检干部需求量大，专业人士空缺，现有纪检干部缺乏足够的知识技能训练，大部分工作都是按照之前的工作惯例摸索进行[3]。

1.3 相关制度不健全，监督工作不到位

在纪检监察工作的开展中，制度机制至关重要，是相关工作开展的关键所在。但对很多高职院校来说，没有在上级下发文件基础上根据本校实际情况制定相应的实际工作制度，而是直接套用上级文件。即便有的高职院校制定了一些制度，也存在制度系统性不高、适应性和可操作性不强的问题，同时也缺乏保障和责任追究机制。这样，在纪检监察工作人员监督执纪问责过程中，就可能出现偏差，从而弱化监督效果，不能实现全过程有效监督执纪[4]。

2 提升高职院校纪检监察工作实效性的对策

针对纪检监察工作存在的诸多问题，高职院校必须进一步加强认识，分析这些问题产生的根源，以及对纪检监察工作带来的不利影响，然后改革工作体制，创新工作方法，从而提高纪检监察工作的实效性[5]。

2.1 优化纪检监察机构设置，加强队伍建设

2018年末，为加强高职院校的纪检监察工作，提升纪检监察工作的实效性，葫芦岛市监委向渤海船舶职业学院派驻专职监察专员一名，从此，学院的监察工作进入一个新的阶段，纪检监察工作的实效性得到有效提升。针对原来纪检监察审计合署办公的情况，渤海船舶职业学院纪委对学院纪检监察机构设置进行改革，根据学院发展规模、纪检监察工作新形势新要求以及学院纪检监察工作实际，设立纪检监察处，撤销原纪监审办公室，把审计工作分离出去。

在学院纪检监察体制改革过程中，仍保留纪委设置，赋予监察权，纪委书记由市纪委监委任命为监察专员，其性质上是“未用派驻之名、但行派驻之实”的重大体制改革。这次改革的关键是解决不敢监督、不愿监督、不会监督的问题，同时突出“三个为主”，即市属高校纪委书记人选提名和考察，以市纪委市监委会同市委组织部为主；查办腐败案件以市纪委市监委领导为主；按照干部管理权限，市属高校纪检监察机构主要负责人的管理、培训、考核，由市纪委市监委会同市委组织部为主。“三个为主”突出了市纪委市监委的领导权，让纪检监察干部抛开顾虑，能管、敢管，并管出成效。

同时，学院纪委持续开展自身队伍建设，坚持更高标准更严要求，加强学习和培训，适当增加专职纪检监察人员数量，打造一支忠诚干净有担当的高职院校纪检监察队伍。

2.2 完善制度建设，强化制度执行

纪检监察部门提高监督能力的首要环节和重要内容就是制度建设。高职院校一定要根据自己的特点不断完善修订各项管理制度，全面、系统地进行制度建设并强化制度执行，达到以制度管人管事，在制度面前人人平等的目的。在制定科学可行的规章制度的同时，还要注意规章制度的系统配套，使得各项规章制度相互衔接，相互照应，为学校的党风廉政建设提供有力保证[6]。

渤海船舶职业学院纪委明确职责定位，在党委领导下，出台完善多项制度，全面推进纪检监督工作。学院纪委出台《渤海船院关于严格执行重大事项报备制度的通知》《渤海船院领导干部函询暂行办法》等制度办法，实行重大事项报备制度，强化重点领域和关键环节的日常监督。对学院重大事项决策、大额资金使用、重要人事安排、职称评审、基建项目及招标事项、招生录取、重点采购项目、年度预算制定、干部选任、重大敏感事件、突发事件和群体性事件应对处理情况等重点环节，尤其是学院即将开始的国家“双高”专业群建设项目进行报备、监督。针对“辽宁渤海船院交流培训中心有限公司”董事会监事会的人员构成存在的严重问题，纪委认真学习相关法律法规，督促重新调整董事会监事会的人员构成。目前，调整方案已经通过学院党委会审议，调整工作进行顺利。

2.3 多措并举，提升监督效能

在优化纪检监察机构、加强纪检监察队伍建设和制度建设的基础上，高职院校纪检监察部门还应该围绕中心工作，紧盯重点领域、关键环节的有效监督，在招标与采购项目、单招考试、教师职称评审、干部提拔使用、中央八项规定精神落实、主体责任落实等方面开展有效监督。2.3.1打造执纪监督管理平台，拓宽纪检监察监督渠道

渤海船舶职业学院纪委结合党史学习教育，为提高纪检监察工作效能，根据葫芦岛市纪委监委《关于推进市管高校纪检监察体制改革的实施意见》，打造“执纪监督管理平台”以提升监督效能，将“我为群众办实事”落实到具体工作中。学院党委高度重视、大力支持该平台的研发、建设和应用。该平台有力推进了监督工作向学院各个领域延伸，拓宽了纪检监察工作监督渠道，主要包括新生身份智能核验、“三重一大”事项报备、职称评审监管、学生资助工作监督、档案数字化、固定资产数字化、廉政征询、法律法规等十大模块，服务全校师生，解决“急难愁盼”问题，从源头上严把高校廉政风险点监督。2.3.2关注热点问题，回应群众关切

职称评审是以品德、能力、业绩为导向，坚持德才兼备、以德为先，注重考察专业技术人才的专业性、技术性、实践性、创造性，突出评价专业技术人才的业绩水平和实际贡献的重要工作。针对职称评审工作专业性强的特点，渤海船舶职业学院纪委根据群众反映多次召开专题会议，针对反映情况，把握工作重点，开展调查工作，通过查阅职称评审档案，依据上级文件，从职称评审专业角度对被反映人员相关问题进行复审复核，为学院2021年职称评审工作提供保障支持。2.3.3加强监督管理，加大问责力度

高职院校各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任，强化监督执纪问责，不断提升学院教职员工遵规守纪思想自觉与行动自觉，以上率下，层层传导压力。党员干部必须做到遵纪守法，以身作则，严于律己，为人师表，自觉维护自身和学院的形象和荣誉，不得触碰纪律红线和底线。渤海船舶职业学院纪委通过多种渠道、多种形式、全方位加强对党员领导干部“八小时之外”的监督，不断净化教职员工的社交圈、生活圈。同时，加大问责力度，将监督触角延伸到“八小时之外”，对违纪违法行为发现一起查处一起。学院纪委对个别党员干部参与赌博事件进行了深入调查，对相关人员做出免职处理，给予党内或行政处分，取消荣誉称号，并向全院通报，对广大教职员工进行警示教育。全院上下以案为戒，慎独慎微，模范遵纪守法，极大地促进了风清气正的良好育人环境的营造。

3 结语

新时代赋予了职业院校纪检干部新的使命，同时也提出了更高的要求，面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，职业院校的纪检监察部门要加强自身的理论学习和专业素养的提升，强化责任担当、思想自觉和行动自觉，以切实保障师生合法权益为落脚点，推进各项事业高质量发展，履行好职业院校纪检监察部门的职能，建立风清气正的校园政治生态。