山东省人民政府、农业农村部《共同推进山东现代农业强省建设》解读

吕 静 安兴杰

（潍坊学院，山东 潍坊 261061）

1 背景

山东省是我国的农业大省，省内的农业生产总值和农产品出口额等都位列我国首位。不过目前现阶段，山东省的农业发展仍旧以传统农业为主，为了推动山东省从传统农业转型，全面发展现代农业，便于引领全国农业向高水平高质量方向发展，因此山东省人民政府、农业农村部根据本省实际的情况，颁发了《强省建设》，指出山东省未来五年农业的发展目标，并且提出了六个方面的重点任务，力求能促进山东省现代化农业的发展，提高农业的质量，争取位居全国首位，增加本省农民的收入，提高本省的经济效益。

2 建设目标

争取在五年内，山东省要建立成现代农业强省，农业的发展要从传统的农业逐渐转变成现代化农业，实现80%以上的完成率，并且在各个方面都要有重大的表现。力求全省农林牧渔业的生产总值要达到1.3万亿元以上，提高本身农民的收入，人均收入的年增产率要达到7%。确保粮食和重要农产品的供给，在农业生产上要加强科学技术的应用，提高农作物耕种收综合机械化的覆盖率，至少要达到九成以上。扩大农产品加工业的发展，年营业收入要达到3万亿元以上，农产品出口额不仅要维持当前的量，而且还要稳定持续地增长，做到领先全国其他省份，建设一批农产品出口强市、强县等。

3 主要内容

3.1 提升农业的综合生产能力

3.1.1 扩大粮食的生产能力

粮食作为最基础的种植作物，为确保全国粮食的供应量，山东省应持续稳定地发展主要粮食的生产，逐步扩大本省粮食的生产能力，在保障粮食生产安全的前提下，扩大本省粮食的生产规模，建立创新粮食生产激励机制，鼓励本省农民合理增加粮食种植，增加粮食的播种面积，提高本身的粮食生产能力。加强建设粮食生产功能区，对重要农产品的生产采取管护的模式，对其进行保护，对“非粮化”进行严格的监管，杜绝耕地出现“非农化”。加强传统农田的建设，科学合理进行规划，建成高标准高水平的农田，农田生产实行大数据的标准化模式，促使农业农田生产实现数据化、智能化以及可视化，让农田的经营变得更加的可控、高效以及精准等，最大限度地实现农田的生产化管理。在实施高标准高水平农田的建设中，尤其以粮食产能大县为主，采取整县推进的模式，力求在五年后，山东省高标准高水平农田的面积要达到7万亩以上，有30个吨粮县以及100个吨粮镇。全面发展支持德州市创建吨半粮市，积极进行引导东营、滨州、潍坊等市创新研究盐碱地粮食生产种植，挖掘我国粮食增产的新方式。

在发展高标准高水平农田建设时，大致可以从下面几个方向出发：一是持续推进化肥减量增效，降低化肥的使用频率和使用量，实现化肥使用量零增长，甚至是保持化肥使用量呈负增长的趋势，发展绿色农业。另外加强科研，提炼出化肥减量增效的科学技术，并投入使用，开发推广有机肥的使用，加强有机肥替换化肥的措施。二是持续推进农药减量增效，降低农药的使用，加强对病虫的预防控制，采用科学的用药技术，例如用轮换用药、精准高效施药、化学农药替代等科学技术来进行农田的用药。三是推进合理灌溉农田，充分利用畜禽粪污资源。发展绿色可循环利用的农业生产模式，科学灌溉农田，合理利用畜禽粪污资源，推进畜禽粪污资源化的利用，实现农田能全面实行高质量高标准。

3.1.2 对农业结构进行优化

对山东省传统的农业结构进行调整，改进农田种植业的结构。对农田的建设，要实行标准化的建设，优化农田的种植业，把种植业和养殖业这两者相互结合在一起，建设成一个新型的结构。合理布局山东省内的农产品的种植，对不占据种植优势的农产品进行调整，推广种植优质专用的小麦，适当增加花生的种植，大豆和玉米的种植方式采取轮作间作，保障棉花的种植。另外，提出要大规模种植青贮玉米，发展高产优质的苜蓿，提供高质量的饲草，辅助畜牧业的发展。全面落实“菜篮子”工程，建立市长负责的体系，由市长负责本市的农产品种植，确保能稳定持续地供给蔬菜瓜果，要求蔬菜的播种面积要维持1300万亩以上，而瓜果则要求达到1000万亩以上。因此，对农田建设要根据地区的具体情况，判断本区域最适合种植什么类型的农作物，因地制宜，最大限度地实现提高土地的利用率，增强粮食和重要农产品的收成，保证粮食和重要农产品的质量。

3.1.3 发展现代化畜牧产业

山东省除了发展现代化种植产业之外，还要积极发展现代化畜牧产业。扩大本省畜禽类的养殖规模，加快速度建设有优势区的标准化发展，规范胶东半岛的肉禽生产，加强对胶东鲁南生猪的管理，扩大沿黄奶业和肉牛的发展，肉鸡养殖则重点发展鲁西地区的，总之优先发展有优势的地区，再逐步带动周边地区的发展。在五年后，要求山东省内的肉蛋奶的生产量要维持在1500万吨以上，扩大规模化养殖产业，占全省比例要在88%以上，要拥有100家有实力的畜禽屠宰企业，而且企业的年产值至少达到10亿元。提升中国动物疫病的防控能力，支持山东省免疫无口蹄疫区的建设，推动无高致病性禽流感区的建设，积极发展引导胶东半岛建立一个非洲猪瘟无疫区，牛羊种蓄场要达标，尤其是企业一级以上的全部要达到可以净化的技术标准。

3.1.4 加快建设“海上粮仓”

近几年来，山东省水产养殖产业迅猛地发展起来，但是传统的水产养殖产业居多，并且过于密集地分布，过度的海洋捕捞，导致近海的鱼品种骤减，鱼类资源遭到灭绝性的破坏，不利于海洋生态环境的保护，因此需要贯彻落实水产绿色健康养殖行为，改造集中连片的池塘，建设成标准化的规模，加强治理尾水，提升尾水的达标率，建设高标准、高水平、高质量的现代化海洋牧场，促进深海或远海的养殖业的发展，建设国家级别的沿海渔港经济区，扩大山东省水产养殖业的发展，加快国家远洋渔业基地的建设。努力提高水产品总产量水平，稳定保持800万吨，新增15个国家海洋牧场示范区，培育10个国家健康水产养殖示范区，同时也还要发展生态养殖示范区，规范山东省的水产养殖产业的发展，加快速度建设“海上粮仓”，促进我国水产养殖产业的发展。

3.2 加强科学技术装备的应用

3.2.1 建设种业强省

把山东省建设成种业强省，需要借助科学技术和先进的装备，研发现代种业工程，发展种业基础设施项目，积极研究育种创新的项目，探索种质资源的利用并加以保护，发展良种繁育等项目。重点保护农作物、畜禽以及水产的种质资源，推进基因工程育种的发展，培育更多优质的农业新品种。在发展种业时，要加大科学技术的应用，提升种业的科技含量。政府加大力度促进种业科技的发展，出台利好的政策，加大资金的扶持力度，支持专家团队进行种业科研研究，从不同方面支持种业科技的发展，推广科技应用，推动粮食产业的高层次发展。推进现代高新技术在种业上的使用，加快速度建设种业科技创新体系。鼓励科技研究，研发新装备新成果，推广农技的应用，加强自主创新能力，促进科技技术水平的提升。对粮食加工环节也要提高技术装备的水平，强化粮油的精深加工，提高粮食的加工层次，促进粮食产业链的发展，提高粮食的加工转化率，扩大粮食副产品的生产，加强粮食的综合利用程度，提升粮食的价值。要求建设10个以上的协同创新育种平台，100个以上的育成自主知识产权新品种。促进国家区域级畜禽遗传资源基因库的建立，加强培育种业企业，尤其是育繁推一体化的种业企业，争取有10家种业企业位居前茅，挤进全国50强。

3.2.2 升级转型农机化

积极研发农业机械，重点研发复合型、大中型以及智能化的农业机械，并推广农业机械的使用率，鼓动农民购买农业机械，以便增加农民的收益，提高农业经济的发展。山东省在生产粮食的过程中，全部要使用农业机械，实现全程机械化的运作模式。在使用农机的过程中，及时发现问题，逐步补充经济作物机械化发展的不足，提高林果、设施种植、畜禽养殖、农产品初加工等机械化水平。推进农机与农艺结合，促进“全面、优质、高效”的农业机械化发展。

3.3 发展乡村富民产业

发展乡村富民产业，具体有以下几个方面：一是培育具有优势的特色产业。为了提高经济效益，增加农民的收入，山东省需要重点培育有优势的特色产业，全面发挥本省的特长，改善农民的生活条件。其中需要重点培育17个有农业优势的特色产业，例如寿光蔬菜、乳山生蚝、栖霞苹果、德州扒鸡等具有地域性的特色产业，合理规划布局，全面发展特色产业。争取在五年后，达到50个以上的省级特色农产品优势区，有8个以上千亿级优势特色产业集群，100个知名农产品区域公用品牌，并且努力扩大品牌的影响力，提升农产品的知名度。二是全面培育整个农业产业链，推动农产品加工向产区下沉，向园区集中，引导加工企业向中心城镇和专业村集中，减少中间环节，保证资源最大化利用。三是培育新产业新业态，因此需要加强创新创业园的建设，全面发展高新技术园区、现代农业产业园、电商物流园以及农产品加工园等园区，加强园区内的基础设施设备的建设，聚集园区的资源，完善园区的服务功能，建设“园中园”的模式，促进创新创业园区的建设。根据山东省本身的资源，开发乡村休闲旅游，推进“互联网+”农产品出村进城工程的进程。拓宽农产品的销售渠道，加大对电子商务的发展力度，培养一批能够通过网络平台对当地特色农产品进行销售的电商人才，提升当地的电子商务水准，增加农产品的销售量。