健全街道财政管理常态化机制的探讨

摘 要：党的十八大以来，街道财政一方面在巩固基层政权、促进城乡事业发展、保障公益事业的建设等方面都发挥了积极的作用，但另一方面街道财政管理方面的矛盾也日益凸显。结合街道财政管理的现状等，本文将从当前街道财政经费、监管、人员三个方面着手，对当前街道财政管理的现状进行分析，为加强街道财政管理提出有效对策，旨在构建一套常态化长效工作机制，提升街道财政精细化管理水平，促进街道财政管理工作再上台阶。

关键词：街道财政;财政管理;常态化机制

中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.08.051

街道办事处是政府的派出机构，街道财政是国家最基层的一级财政，具有筹集、分配、调节、监督等职能，街道财政管理效率和效果直接反映了街道办事处的效率和效果，决定了国家法律、政策是否在地方有效实施，侧面展现了国家政府的管理形象。近年来，随着社会的发展和时代的进步，街道在财务管理工作方面普遍有所提升，但街道财政工作错综复杂，涉及方方面面，仍存在着一些问题。文章接下来将对街道财政管理的现状及应对措施进行研究和分析，对如何建立常态化长效工作机制提出建议。

1 当前街道财政管理现状分析

1.1 经费方面

1.1.1 受大环境影响，财政收支增速不对称

近几年，面对艰巨繁重的税收改革任务，如“营改增”“减税降费”“政府化债”等，以及新冠肺炎疫情的严重冲击，各级财政收入增长趋缓，但支出压力却与日俱增，各街道在守住“六保”底线压力的同时，又兼顾了对教育、就业、脱贫攻坚和医疗卫生环境治理等方面不断增加财政投入，支出增速高于收入，财政收支平衡压力很大。

1.1.2 受分税制影响，街道财政收入渠道少

1994年实行的“分税制”改革，划分和建立了中央与地方两个税收体系，使得全国财政收入持续快速增长，在中央财政收入占比逐年提高的同时，弱化了地方政府财政收入权力，地方政府呈现财政收支逐步扩大的缺口特征，区县财政收入规模很小，到街道财政一级更是紧张，街道财政主要靠区级财政根据街道财政体制及税收任务完成等情况进行安排，街道财政作为余地较小。

1.1.3 受经济量影响，街道之间财力不均衡

根据当前的街道财政体制，各街道因经济总量不同、所处的地理位置不同导致税源质量、结构差异，进而影响街道可支配财力。经济环境好、税源充裕的街道可支配财力即税收分成较多，可以在物质文明、政治文明、精神文明建设方面投入较多的资金，使街域范围有更好的建设成果和更大的发挥空间;但对于受历史渊源且大部分区域范围处在绿心保护区等影响的街道，适合开发建设用地有限，税源基础薄弱，可支配财力较少，无法为街道的社会管理职能的履行和落实提供完全的财力保障。因此各街道之间财力不均衡，街道财政收入相差较大。

1.1.4 受政策性影响，街道财权事权不匹配

随着中心工作的推进和部分事权的下放，市区交给街道的工作越来越多，城市管理、综治维稳、文明创建、社会保障、农林水利、精准扶贫等工作都属街道管理的范畴，且各项任务都纳入考核，都有明确的目标任务和考核办法，加剧街道的资金压力。部分区县工作需街道按比例配套，如社区提质改造工程要求街道配套20%资金，资金只能用本就有限的税收分成，街道财政支出面临巨大的资金配套压力。而街道先垫付资金、上级再拨付资金的情况时有发生，影响街道的财政财权管理。

1.2 监管方面

1.2.1 预算编制不科学，约束力弱

街道的预算是以财力结算方式形成的，预算编制遵循量入为出、运转优先、保障重点、自求平衡的原则，由于政府支出压力较大，街道做预算时一般未全额保障。在年度预算执行时，由于一部分预算项目的用途和使用方向归类未细化到具体项目，造成年度支出预算的实施难度较大。年初在支出预算编制过程中未考慮后续不可预计事项发生，造成年初没预算，年度实施过程中的项目无预算资金来源，再加上年度内追加预算及非税返还缴国库资金支出较大，导致预算与决算数据相差巨大。

1.2.2 资金监管不到位，流于形式

未构建项目全过程监管的业务主管部门—财政局—财政所—基层单位—项目建设单位（个人）“五位一体”监管网络，未形成一套涵盖立项、资金额度、项目实施、竣工结算验收等完整资料的台账资金，监管体系不够完善规范。部分街道财政所没有会同有关部门到项目现场开展事前、事中、事后三次巡查工作，不能及时了解工程进展和资金状况。

1.2.3 会计核算不规范，影响决策

新的《政府会计制度》已于2019年1月1日起正式施行，新制度、财务（预算）会计科目、财务（预算）会计报表的实施，大大增加了会计核算工作的工作量。街道不同程度存在账务处理不规范的情况，如会计科目列报混乱、摘要不清晰、不详细、不同类款项之间调剂挤占等;部分专项项目未做项目辅助核算，导致专项资金无法单独体现，无法为领导决策提供有效依据。

1.3 人员方面

1.3.1 编制数无法满足工作需要

财政所人员相对较少，主要负责办事处的预算管理、支出管理及收支核算，社区、村以及项目指挥部的账务核算、非税收入的征管、资产管理、财政监督、惠民惠农补贴基础数据录入。部分财政所承担了劳资专干和财源建设工作，项目指挥部资金调度和协调工作。在岗位设置上，一人身兼数职，很难实现内部牵制，影响工作的效率和质量;人员编制的不足造成临聘人员或从社区（村）借调人员较多，缺乏财务工作必需的业务知识与专业技能，人员变动较快。

1.3.2 信息化提高业务素质要求

随着财政体制改革，当前的财政工作较大程度依托信息化工程，目前财务操作使用的软件非常多，包括账务处理、政府采购、财政补贴发放、国有资产管理、预算、决算报表、国库集中支付、“互联网+”监督等，上级对工作人员的业务水平、计算机技能的要求愈加严格和规范。会计人才市场逐渐呈现出两极分化的趋势，特别是国家取消会计从业资格考试后，进入会计行业的“门槛”较低，财务工作越做越难，竞争压力越来越大，而财政所取得会计职称的人员不到一半，极度缺乏高层次、专业型的复合人才。

1.3.3 人员间需进一步沟通交流

部分财政人员不跟领导汇报工作，一些街道领导对财政工作的重视程度不足，没有理解到财务管理的重要性，导致财政工作难以开展，一些制度虽建立了但难以执行。区级财政内网、财政工作微信群及QQ群等网络沟通在一定程度上连接了区街财政，但财政业务涉猎范围广，仍不能完全满足需求。

2 加强街道财政管理的对策

区县财政部门应顺应改革要求，主动创新体制机制，从经费保障、监管提升、队伍建设三个方面入手全面铺开街道财政管理工作，全面提升服务效能，降低财政风险，促进街道财政持续健康发展。

2.1 突出财税主线，财政保障更加有力

2.1.1 协助街道加强税源建设

探索区街财税管理体制，在全区层面进一步优化营商环境，着力提升招商引资水平，同时搭建与税务系统之间信息共享、齐抓共管、协税护税的税收征管新局面，协助街道尤其是税源不足的街道壮大财政收入规模，增强自身造血功能，提高财政保障实力，发挥街道在企业引进、税收服务等方面的主体作用，置换资金用于投资建设。

2.1.2 适当平衡街道之间财力

应出台新的街道财政管理体制，充分考虑街道经济发展形势、财务管理模式、历史遗留问题等现实情况，尤其是情况特殊的街道，合理安排财政资金，适当降低税收的激励性，税收分成适当向困难街道倾斜，将税收分成在全区进行平衡，保障街道的正常运转。

2.1.3 合理调整财权事权关系

从财政经费保障角度，建议按照“费随事转”原则，构建事权与支出责任相适应的预算体制，理顺区政府与街道的职责关系，规范区与街道财权事权关系，增强街道财政保障能力和公共服务水平，保障街道高效运转。

2.2 坚持规范管理，财政监管多管齐下

2.2.1 科学编制预算，严格预算执行

为全面做好街道预算编制工作，应摸清街道家底，对人员、收入规模、支出范围、规模等基础数据进行全面摸底，对历年收支情况进行全面分析，统计街道必要的刚性支出，与年初预算进行对比，充分运用绩效评价和专项检查结果，为街道预算编制提供参考、打好基础，促进街道预算编制更科学、更全面。按照“人员支出按标准，公用支出按定额，专项支出按实际”的要求，核定基本支出，减少预算安排的随意性，对每一项资金需求逐项、反复审核，剔除支出中存在的不合理因素，统筹安排。

2.2.2 完善监管制度，提高资金效率

通过立项、实施、竣工等方面全过程监管，构建一套完整的项目资金台账，加强档案管理，提高监管力度。明确街道财政所在项目资金监管中的重要地位，充分发挥财政干部专业方面的作用，不断优化资金监管实施细则，保证财政资金安全高效。

2.2.3 加强业务培训，制定相关制度

为全力推进街道会计新旧制度改革，确保新制度有效贯彻落实，应定期举办行政事业单位政府会计新旧制度衔接工作答疑及财务软件专题培训，以进一步提升街道财务人员的实操能力，使其对新政府会计制度有了更加深刻的认识。同时，街道应制定和完善本单位的会计核算制度、财务管理制度以及内部会计信息系统。

2.3 强化内生动力，提高人员整体素质

2.3.1 强化内控建设，增加财政干部编制数

建议编委办推进基层管理体制改革，探索整合街道的职能、人员和资源，结合工作实际，充分考虑街道财政职能职责，合理增加财政所人员编制;完善内控制度，财政所应履行财政监督职能，充分考虑财政运转承受的压力，精打细算，量入为出，保障街道的基本运转。

2.3.2 听取基层意见，提升财政干部归属感

区县财政部门应扎根基层一线，深入开展调研，广泛听取基层意见，可采取召开座谈会、实地走访、问卷调查等多种形式，充分了解当前街道财政相关工作开展情况及街道财政机构、干部队伍建设现状及财政人员的学习、生活状况，切实提高街道财政管理水平，了解基层及时解决财政所的问题和困难，对于发现的问题立行立改，不断完善制度流程，切实提高管理效能和服务水平。

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作者简介：占智琰（1988-），女，湖南岳阳人，长沙市天心区财政局中级会计，注册會计师，研究方向：街道财政管理、会计管理。

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