中国乡镇财政改革中的激励机制与财政管理

许金峰

摘要：经济体制的逐渐发展与转变中，乡镇的经济发展之路也面临着一系列的问题，为保证乡镇经济的正向发展，需要对其财政管理进行深化改革。对乡镇财政的改革中主要涉及到了激励机制与财政管理两个方面，本文对中国乡镇财政改革中的激励机制与财政管理两个方面展开了全面的分析，深入了解激励机制与财政管理在乡镇财政改革的具体实施，与其参与后对乡镇财政改革起到的积极影响，为未来乡镇财政改革事业的发展提供理论依据。

关键词：乡镇；财政改革；激励机制；财政管理

中图分类号：F812 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-0000-01

前言

中国的乡镇经济发展中面对着诸多的问题，主要包括乡镇企业对地方经济贡献率下降、乡镇生产力下降、乡镇公共服务水平低下等问题，造成这些问题出现的主要原因的乡镇财政管理的发展滞后。深化乡镇财政改革是必要的也是需要及时进行的，有效的进行乡镇的财政改革对乡镇经济的发展将起到极大的影响。对于中国乡镇财政改革国内的研究成果较少，对于乡镇财政改革的实施与实施的效果均没有具体的依据，本文将对乡镇财政改革的必要性以及改革的方向进行详细的分析，为开展乡镇财政改革事业提供理论依据。

一、乡镇财政的作用分析

中国属于农业大国，乡镇人口众多，乡镇经济的发展对整个国民经济的发展起到极大的影响作用，所以确保乡镇经济的积极发展是极为重要的工作。乡镇经济的发展主要控制因素是乡镇财政管理，乡镇财政的作用是为农村提供公共设施及服务，推动着农村经济的发展。现代乡村经济的发展中提出的乡镇改革主要的作用表现为以下两个方面：1.提供基层政府实施职能的财力保障。乡镇财政属于国内财政系统中的基层财政结构，也是发展农村经济的重要执行机制。2.推动农业经济的主要力量[1]。三农问题一直深受国家的关注，全面建设小康社会的重点及难点都在于乡镇地区，所以加强乡镇财政的效力是最直接的方式。

二、乡镇财政改革激励机制的分析

（一）激励机制的内涵

激励机制所指的是在特定的某组织中，通过多种激励手段的使用，与激励的对象相互制约，形成的方式与关系的总和，激励机制是特定组织将理想转化为具体的连接方式。在实际的应用中人力资源管理人员，会通过各种方式达到激励机制的作用，提升工作人员的工作效率与积极性。乡镇财政中使用激励机制同样能够达到激励工作人员的效果。

（二）激励机制在乡镇财政中实施现状

目前激励机制在乡镇建设中实施的现状表现为两个方面：1.薪酬激励机制方面。薪酬激励在整个激励机制中占有重要的地位。乡镇单位位置相对特殊，县镇单位的职工工资都有国家的统一标准，如此单一规定的工资使得乡镇机关在管理过程中不能够充分的实现薪酬激励机制。2.乡镇单位缺乏完善的绩效考核制度。国内现阶段的工资政策环境下，乡镇单位的工作人员工资没有办法显示出其工作能力，限制了工作人员的积极性[2]。

（三）乡镇改革分析

乡镇财政在进行激励机制的运用中遇到诸多的阻碍，需要对传统的乡镇财政管理作出改革，主要可以从两个方面进行分析：1.充分实现乡镇财政的作用。乡镇财政的主要职能是保障乡镇的公共设施建设与乡镇经济的发展。乡镇机关需要合理的分配财政收入，结合地区的实际情况与特色发展本地特色经济，同时按照地区的实际情况进行公共设施的建设，做到物尽其用。2.完善财税制度。健全地方税收机制，是乡镇经济发展的重要支撑，进行乡镇财税制度的改革可以充分的利用到激励机制，提升工作人员积极性，热情的投入到乡镇财政改革的事业中[3]。

三、乡镇财政改革财政管理的分析

（一）现阶段财政管理存在的问题

现阶段国内的财政管理中人存在主动的问题，主要可以从以下几个方面进行分析：1.乡镇财政信息真实不得保障。部分财政管理者由于自身对于财政法规意识不足，又想完成上层的要求，在本地区财政收入较低时，将上报的财政收入上调，严重影响到乡镇经济的实际发展。2.乡镇财政的核算方式不完善。部分乡镇在做财政核算时未将所有的所有的收支统计到财政数据中，导致了财政核算的不准确。3.乡镇财政的票据不规范。部分乡镇对财政收支的票据并没有做规范的处理，导致部分人员开设不真实发票，不利于乡镇财政的管理。

（二）提升乡镇财务管理措施

提升财政管理可以从以下几个方面进行：1.加强管理人员素质建设。乡镇负责人需要加强财政管理人才的培养，提升财政工作人员的素质。2.对财政收支进行严格的掌控。乡镇机关需要加强财政开支的控制力度，建立相关的开支标准，同税对乡镇机关的财政支出情况公开展示，提升各部门管理者的自觉性。3.建立健全的财政管理制度。需要根据当地的实际情况制定详细的支出标准，对于正常支出需要进行严格的审批。4.建立健全的物资管理制度。对乡镇的固定财产需要做到上报数据与实际情况相符合，避免公款私用的现象出现。5.建立健全的乡镇机关监管制度。乡镇机关需要在内部建立监管机制，制定严格的监管制度，对乡镇机关的财政支出与支出行为进行严格的审查。

四、结论

乡镇是国家的基础机关单位，其工作质量直接影响到乡镇的发展，而我国是农业大国，乡镇人口占比居多，同时乡镇经济的发展也直接影响到整体国民经济的发展，需要切实的做到乡镇经济的提升。乡镇经济的提升主要在于乡镇财政的控制，乡镇财政工作在现阶段的发展中存在诸多的问题，从上文的分析中可以看出，所以对于乡镇财政进行改革是必要的措施，也是发展的需要，通过上文对乡镇财政改革的分析中可以体现出，对于乡镇财政的改革主要牵涉到激励机制与财政管理两个方面，需要切实研究两者对于乡镇财政改革的作用，做到乡镇财政质量的有效提升，从而提升农业经济，配合国家的发展进程。

参考文献：

[1]黄占俊，王超，张明煜.夯实基础精细管理努力促进乡镇财政财务创新发展[J].财会研究，2011，02（11）：21-23.

[2]吴传毅.乡镇政权建设的调查与思考[J].国家行政学院学报，2012，07（02）：70-74.

[3]贾康，刘微，张立承，等.我国地方政府债务风险和对策[J].经济研究参考，2010，09（14）：2-28.