潍坊探索构建机构编制评价新机制

●潍坊市委编办

潍坊市按照“指标体系健全、评价标准科学、方式方法灵活、结果运用到位”的思路，突出科学合理的指标体系、精准实用的指标评价标准、灵活便捷的方式方法和问题导向的评价结果运用，构建起部门（单位）机构编制评价新机制。

为充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用，从源头上加强机关事业单位干部队伍建设，山东省潍坊市按照“指标体系健全、评价标准科学、方式方法灵活、结果运用到位”的思路，构建起部门（单位）机构编制评价新机制，实践中取得积极成效。

一、突出科学合理，构建指标体系

潍坊市紧紧围绕机构编制“主业务”，瞄准机关事业单位运行监管“主要素”，夯基垒台、立柱架梁，构建框架合理、层次清晰的评价指标体系，并开发数据管理系统，实现对部门（单位）的全息“画像”。一是确定核心指标。指标体系主要由机构设置、人员编制、职能运行3个模块构成，包含25项一级指标、52项二级指标。其中，机构设置模块包含机构级别、编制类型、部门领导职数等13项一级指标；人员编制模块包含年龄结构、性别结构、学历（专业）结构等7项一级指标和平均年龄、专业对口率、男女比例等38项二级指标；职能运行模块包含履职能力、创新能力和服务成效等5项一级指标和履职成效度、清单执行度等14项二级指标。二是合理分配权重。对评价结果进行百分制量化赋分，直观展现部门（单位）“健康状态”。明确机构设置、人员编制和职能运行三个模块的权重为2：4：4，突出了评价重点和主题，形成了鲜明的工作导向。三是注重分类指导。部门（单位）职能定位、基础条件和发展禀赋等不同，过分强调整齐划一，难以体现评价的科学性。为此，潍坊市针对不同类型、不同性质单位差异化确定评价指标，防止“一刀切”。比如，职能运行模块指标，在设置服务满意度等共性指标的基础上，党政机关增加了权责清单管理、外部门协调情况等个性化指标，事业单位增加了党的建设、表彰奖励等个性化指标。

二、突出精准实用，确定指标评价标准

潍坊市采取多种方法，科学界定指标参考值范围，并绘制清晰的评价标准表，让评价有章可循、结果一目了然。一是政策比对法。对《中国共产党机构编制工作条例》《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》《山东省党政群机关机构编制管理办法》《山东省事业单位机构编制管理办法》和部门（单位）“三定”规定等党内法规、规范性文件作出明确规定的指标，直接根据有关规定作出评价。比如，“内设机构个数”指标，按照《山东省党政群机关机构编制管理办法》中“设区的市党政部门一般不设置3人以下内设机构”的规定进行评价。对此类约束性指标，评价意见分为“规范”或“不规范”两种。二是均值浮动法。对没有明确政策规定的指标，以潍坊市机关事业单位所有在职人员的平均值作为基数，利用正态分布规律，上下浮动一定数值来确定评价标准。比如，部门（单位）工作人员“平均年龄”，以潍坊市机关事业单位人员的平均年龄为基数，上下浮动3岁作为该指标的正常区间。三是横向参照法。加强与省内外城市的沟通联系，了解相关指标数据，并学习借鉴。比如，机关工作人员“未来五年退休比例”指标，充分了解省内其他市未来五年机关工作人员总体退休比例，并考虑保持机关工作力量连续性，在充分调研论证的基础上，最终确定24%为合理下限。

三、突出灵活便捷，优化评价方式方法

潍坊市本着“于法周延、于事简便”的原则，注重做到“两个结合”。一方面，做到系统认定与人工判定相结合。将部门（单位）机构编制数据导入数据管理系统，系统后台依据评价标准自行“诊断”，对偏离正常值的指标，系统自动“标红”提示。随后，市委编办开启人工判定程序，再核实、再确认，找“病灶”、研“病理”，并拓展范围综合分析研判，确保结果准确性。比如，市直某部门多次反映部门年龄结构老化，但发现平均年龄为47岁，处于合理区间上限，随即对该部门未来五年退休人员占比和51岁以上人员占比进行测算，发现分别达到45%、54%，最终判定该局人员年龄结构老化。另一方面，做到正面评价与负面清单相结合。出具报告时，既报“喜”又报“忧”，使部门（单位）对机构编制人员状况有全面深刻的认识，为今后改进工作、提质增效指明了方向。比如，对市中心血站的评价报告，既有性别结构及学历结构合理等正面评价，又有人员整体老化、专业对口率不达标等问题反馈。

四、突出问题解决，强化评价结果运用

查找解决机关事业单位存在的难点、堵点问题，是实施机构编制评价的重要目标。潍坊市重点关注破解了四个方面的问题：一是破解日常管理不规范的问题。针对4个市直部门、18个市属事业单位未办理统一社会信用代码问题，由市委编办开辟“绿色通道”，指定专人负责，仅用2个工作日就全部办理完成。二是破解干部结构不合理的问题。针对34个市直部门（单位）年龄和专业结构不合理问题，通过增加用编进人计划、核增周转编制等手段，2022年遴选62名年轻工作人员，及时补充了“新鲜血液”。三是破解编制资源配置不均衡的问题。针对发现的镇（街道）人少事多、权小责大等问题，先后向120个镇（街道）下放行政编制500名、事业编制826名；同时，在制定年度用编进人计划时优先保障基层，2022年度4655名用编进人计划中，镇（街道）的计划占到48.7%。四是破解部门（单位）人员性别结构失衡的问题。根据评价数据，潍坊市35岁以下机关事业单位人员男女总体比例为1：2，尤其有的中小学校女教师占比达80%，性别结构不够合理。为此，机构编制、组织、人社、教育部门协同联动，根据岗位特点，精准制定招考（聘）计划，较好地缓解了机关事业单位人员性别结构失衡问题。