事业单位财政专项资金预算绩效管理探讨

刘琳琳

天津医学高等专科学校 天津

一、引言

事业单位为了提升财政专项资金的使用效益，需要不断完善预算绩效管理体系。建立健全财政专项资金预算绩效管理体系，对于调整事业单位资金支出结构、合理安排财政预算，具有重要的数据支撑和参考作用，也能够充分发挥财政专项资金的积极作用，加强事业单位内部管理。

二、事业单位财政专项资金预算绩效管理概述

首先，事业单位财政专项资金主要是针对重大项目或保障事业单位相关业务工作顺利进行，特别设立的专款专用的扶持资金。事业单位财政专项资金在使用范围和金额设置上，具有严格要求和统一性。如果资金由于某些特殊情况需要用于其他用途，应该严格按照流程与要求，提前向财政部门报告并获得相应审批。另外，财政专项资金的结算和报销也必须独立进行。

其次，事业单位财政专项资金主要包括专项购置、基本建设与修缮、专项业务费等，相关预算绩效管理流程主要分为预算申请、使用、决算、分析和评估等，通过跟踪和监控资金的实际使用情况，全面评价资金使用效益，落实预算绩效管理的相关要求。

三、事业单位财政专项资金预算绩效管理的意义

首先，事业单位强化专项资金绩效管理，有助于充分履行工作职责。随着社会经济快速发展，财政资金投入也越来越大，事业单位财政专项资金的规模不断增长，管理难度不断加大。为了贯彻落实以人为本的管理理念，以及取之于民、用之于民的财政管理理念，需要加强财政专项资金预算绩效管理，从而有效履行政府职能，提升事业单位的运行效率。

其次，事业单位强化财政专项资金预算绩效管理，有助于促进社会经济发展，有效保障民生，补足内部管理短板，进一步规范财务管理，有效降低财务风险，保证专项资金专款专用，提升财政专项资金的使用效率，从而实现工作目标。

最后，事业单位强化财政专项资金预算绩效管理，有助于防范债务风险。财政专项资金具有特殊性，结算和评估工作需要单独进行，因此合理规划财政专项资金的用途，实现财政专项资金使用效益的最大化，有助于控制和分担政府融资风险，帮助事业单位有效防范债务风险，提高财务管理水平。

四、事业单位财政专项资金预算绩效管理存在的问题

1.虚报项目骗取财政专项资金

少数事业单位为了争取更多财政资金，在编制部门预算时重复申报已经完工的项目。更有甚者，即使本单位并不具备财政专项资金的申报条件，仍然利用虚假工程项目等手段骗取财政资金，弥补日常运营的资金空缺。一些事业单位利用财政专项资金申报条件及内容等条件相近的政策空子，向地方政府的多个部门同时申报专项资金，从而出现重复申报、虚假申报的现象。

2.使用范围不明确，问责机制不健全

首先，财政专项资金是专款专用的特殊资金，应该明确使用范围和使用方向，但是部分财政专项资金只规定了大致的使用范围和使用原则，缺乏具体操作细则，比如哪些可以列入专款使用，哪些不能作为专款支出。

事业单位在日常运营和资金的实际使用过程中存在许多复杂情况，难以准确界定财政专项资金的使用范围。财务人员也只能依靠工作经验、主观判断，以及分管领导的审批，对财政专项资金的使用情况进行财务管理工作，这容易造成财政专项资金滥用的情况。比如，部分事业单位利用财政专项资金相关政策规定的空子，随意扩大财政专项资金的使用范围，将其用于办公设备购置或招待费用等日常支出，不仅严重违背了财政专项资金的使用原则，还造成了财政专项资金浪费，甚至造成违纪违规问题。

其次，事业单位在财政专项资金预算绩效管理过程中，缺乏完善的问责机制，对财政专项资金的使用规划、使用范围和实际使用情况缺乏有效监督，也没有及时采集和分析资金使用信息，导致事业单位财政专项资金的使用效益难以达到预期的绩效目标。

3.专款不专用、专项不专账

首先，事业单位对财政专项资金的财务管理不够规范，部分事业单位没有针对财政专项资金设立专门账户进行独立核算。财政专项资金的使用范围不明，导致资金核算存在较大差异，除此之外，部分财政专项资金与日常运营经费存在混合核算的情况，导致财政专项资金的财务管理非常不规范。尤其是事业单位在运行管理过程中，存在多项支出混杂的情况，无法确保财政专项资金使用严格按照使用原则和标准进行。此外，事业单位财政专项资金在申报程序和手续上，也存在许多不严谨的现象，审核不严、票据不合规等问题时有发生，进一步加大了财政专项资金的监管难度。

其次，财政专项资金存在截留现象。部分财政专项资金尤其是补助资金通过层层下拨，容易出现挤占和挪用现象。一些事业单位在财政专项资金使用过程中，会利用各种名义截留，导致真正投入项目的资金大打折扣。

4.财政专项资金监管缺位，预算绩效管理意识淡薄

首先，部分事业单位缺乏科学合理的财政专项资金预算绩效评价体系，预算绩效意识淡薄，容易出现财政部门只拨款、不问效果，以及事业单位只申报、不追求效益的现象。虽然部分事业单位已经开展了财政专项资金绩效评价工作，但主要是事后绩效评价，缺乏事前绩效分析、事中绩效监控。

此外，事业单位财政专项资金的使用效益还存在滞后性、间接性和持续性等特点，预算绩效评价结果也没有与财政部门资金分配、事业单位预算编制等挂钩，没有充分发挥预算绩效管理的激励约束作用。

其次，事业单位在财政专项资金预算绩效管理过程中，存在责任混乱的问题。一方面，事业单位的人事变动频繁，人员稳定性较差，导致财政专项资金的责任主体难以明确，事后追责难以落实到位。另一方面，事业单位财政专项资金管理的相关奖惩措施不完善，特别是惩处力度不够。目前，财政部门、审计部门等对于财政专项资金出现的违规情况，一般责令事业单位归还资金并杜绝类似问题再次发生，而没有严厉追责相关责任人，导致财政专项资金管理力度不足，也影响了预算绩效管理的严肃性和权威性。

最后，事业单位对于财政专项资金的监管不到位。各科室在上报财政专项资金的预算方案和使用情况时，通常只是简单地汇总和上报总数，缺乏对详细情况的说明，存在应付了事和敷衍塞责的现象。尤其是财务部门对于财政专项资金的使用情况，缺乏综合性、系统性的评价，对于财政专项资金的使用标准也没有进行深入研究，导致财政专项资金的使用效益和预算绩效评价工作都受到影响。

五、事业单位财政专项资金预算绩效管理的完善对策

1.明确财政专项资金的使用范围，落实责任

首先，事业单位在进行财政专项资金管理时，需要严格执行财政专项资金的使用原则，明确使用范围、使用方向，准确区分人员经费、公共经费与财政专项资金，划分财政专项资金与单位日常经费支出的界线，为财政专项资金的专款专用提供保障，杜绝财政专项资金挪用、滥用、截留等问题。同时，讲求经济实效，厉行节约，将财政专项资金的每一分钱都用到实处，有效提升财政专项资金的使用效益。

其次，事业单位可以采取“三专”的管理模式，强化财政专项资金预算绩效管理，通过落实专款专账、专人管理和专款专储的相关要求，提升财政专项资金管理水平，同时也有助于防范财政专项资金挪用和滥用。对财政专项资金的预算执行环节进行全程跟踪和监管，树立“使用必问效、无效必问责”的预算绩效管理理念，明确财政专项资金使用过程中的具体负责人，并落实责任细分、专人专责和责任到人的监管要求，对财政专项资金的执行进度及绩效目标的实现程度进行跟踪和监管，提升财政专项资金的使用效益。

2.加大支出控制和监管力度

预算编制对于财政专项资金高效使用具有重要作用，有助于提升财政专项资金使用的规范性，从而加强对财政专项资金预算执行的控制。

首先，事业单位各科室需要对过去几年的财政专项资金使用情况进行分析和总结，作为预算编制的参考依据，并进一步完善财政专项资金管理细则。同时，在财政专项资金的安排和使用过程中，需要明确划分费用类别，充分反映财政专项资金的支出结构，进一步优化事业单位财政专项资金预算管理体系。

其次，事业单位在财政专项资金预算绩效管理时，需要进一步加大监管力度，严格按照财政部门确定的资金用途、使用标准和开支范围等，进行科学合理的预算编制和预算执行，定期对预算执行和资金使用过程进行跟踪和监督，掌握财政专项资金绩效目标的实现程度，及时发现和整改问题。加强财政专项资金预算绩效管理的全过程监管，及时纠正和处理违规行为，从而实现绩效目标。

最后，事业单位要强化资金管理意识，保证财政专项资金专款专用和独立核算，实现对资金支出的有效控制和监管。同时，在业务部门和财务部门加强对财政专项资金管理的宣传，明确各部门的财政专项资金绩效目标，完善责任清单，将管理责任落实到具体人员，加强业务部门与财务部门之间的联系和协作。

通过对财务人员和业务人员开展专项培训，督促相关人员积极学习和掌握财政专项管理和预算绩效管理知识，熟悉工作流程和相关要求，明确财政专项资金的使用范围。同时，在工作过程中需要结合事业单位的实际情况，制定完善的工作流程，提升财政专项资金预算绩效管理的规范性。

3.完善财政专项资金预算绩效管理体系

首先，事业单位需要加快建立健全财政专项资金预算绩效管理体系，财政部门需要加强对事业单位的指导，强化财政专项资金使用责任。事业单位需要建立科学合理的财政专项资金预算绩效管理体系，设置完善的绩效目标和绩效指标，与各部门的工作规划相结合，保证财政专项资金使用的有效性。

其次，事业单位作为财政专项资金管理的责任主体，需要高度重视预算绩效评价工作，全面收集、整理和分析相关数据信息，切实提升工作成效。将预算绩效评价结果与部门绩效、人员薪酬、职务晋升、奖励先进等挂钩，从而提升全体工作人员的积极性。

最后，事业单位需要持续改进财政专项资金预算绩效管理体系，定期检查财政专项资金的使用情况及绩效目标的实现程度。同时，可以邀请第三方机构对事业单位的财政专项资金管理工作进行评价，详细列明问题清单并提出整改建议。事业单位需要按照规定公开财政专项资金预算绩效管理信息，主动接受社会监督。

六、结语

综上所述，财政专项资金预算绩效管理是事业单位内部管理体系的重要组成部分。当前，部分事业单位在财政专项资金预算绩效管理过程中还存在一系列问题，影响了财政专项资金的规范、高效使用。对此，事业单位需要结合实际情况，认真分析问题原因，采取有针对性的改进措施，不断完善财政专项资金预算绩效管理体系，促进事业单位稳健发展。