如何加强森林防火工作管理及应对方法

张志国

（吉林省通化市柳河县向阳镇综合服务中心，吉林 通化 134000）

一、森林防火的重要性

1.森林防火是保护自然资源的需要

森林中蕴藏着十分丰富的野生动植物资源，特别是在大面积国有林区、自然保护区及风景名胜区，分布有多种古树名木、名花异草及珍禽稀兽。所有这些都是人类不可多得的宝贵财富。然而，森林火灾能使这些宝贵资源付之一炬.因此，防止森林火灾就是保护自然资源。

2.防火是保护生态环境的需要

森林是陆地上下垫面最高、范围最大的生态系统。是人类及野生动物赖以生存的良好环境。众所周知，森林在维持和保护生态环境方面具有十分重要的作用。然而，森林火灾会使森林的这些功能减弱，甚至消失。因此，防止森林火灾就是保护生态环境。

3.森林防火是保护森林发展林业的需要

森林火灾是森林三大自然灾害之首，防止火灾就是保护森林。森林是发展林业的基础，没有森林就没有林业，我国森林覆盖率仅为13.92%，远远低于72%的世界的平均水平。因此，在保护好现有森林资源的基础上，广泛开展植树造林、绿化国土仍是我国林业所要做的主要工作。目前，国家正在实施的天然林保护工程，可以说是我国林业事业发展的里程碑。国家为了保护现有天然林，制定了严格控制对天然林采伐的政策，并由国家财政增加对林业的投入，为我国林业的发挥提供了保障。然而，森林火灾能在短时间内烧毁大片森林，不利于林业的发展。因此，森林防火是保护森林资源和的基础工作。

4.森林防火是维护林区社会安定的需要

在林区，森林防火关系到千家万户。森林是林区人民赖以生存的物质基础，森林火灾会使森林遭受破坏，甚至消失，给林区人民生产生活带来困难。另外，森林火灾还会直接威胁林区人民的生命财产安全。严重的森林火灾不仅能造成人员伤亡，而且还会毁坏房屋等建筑，使人们失去家园。

总而言之，人们的生产生活均离不开自然资源，而森林资源是自然资源的重要组成部分，如果没有保护好森林，则会对人类生活环境造成极大影响。众所周知，森林生态系统具有净化空气、防止水土流失等作用。森林资源大多分布在山区，森林植被能够有效降低山体滑坡、泥石流等灾害的发生率；随着经济和工业的不断发展，空气中的有毒物质、灰尘逐渐增多，树木能够吸收空气中的有毒物质，为人们的生活提供良好的空气环境。另外，森林资源中的珍贵物种也为科学研究提供了基础材料。因此，森林资源所创造的财富是其他生态资源无法代替的。森林火灾是森林最最可怕的灾害。它不只是烧毁森林，伤害林内动物，还降低森林更新能力，引起土壤贫瘠、破坏森林涵养水源、污染空气，导致生态环境失去平衡。森林火灾危害严重是森林资源面临的最大威胁，做好森林防火工作是保护森林资源、为人类生存提供良好环境、为人们的生产提供源源不断的资源以及实现社会经济稳步发展的重要举措。

二、森林防火存在的主要问题

森林防火的方针是“预防为主，积极消灭”。预防是森林防火的前提和关键，消灭是被动方法，挽救措施。只有把预防工作搞好了，才有可能不发生火灾或少发生火灾。一旦发生火灾，必须采取积极措施将其消灭。因此，在森林防火各项工作措施中，我们必须做到两手同时抓，一手抓预防，一手抓扑救，两手都要硬。

1.宣传力度不足

森林防火工作的开展需要相管理关部门加大宣传力度，促使群众积极配合，提升群众森林防火意识。在实际的森林防火工作中，如果宣传力度不足，就会增加森林火灾救援任务的难度和火灾造成的损失。例如，居民森林防火意识不强，仍然保留以往的风俗习惯：春节、元宵期间小孩玩火、燃放烟花爆竹和孔明灯等。这些习俗极易引发森林火灾，无疑增加了森林火灾的发生概率。

另外，森林资源多分布在山区，这些地区大多经济发展较为落后，附近居民森林防火意识薄弱。同时，大部分居民认为森林防火的任务与自身无关。对于森林火灾的特征了解不足，导致人们存在乱扔烟头、焚烧落叶等行为，极有可能引发森林火灾[1]。

2.人员配置不足

森林防火工作的开展需要足够的人力资源支持，但当前森林防火人员福利待遇普遍较低，无法吸引更多的人参与森林防火工作。相关人员在参与森林防火工作时存在懈怠心理，没有端正自身态度加强巡视，也没有根据以往森林火情发生规律对人员的配置加以合理调整，导致森林防火工作的开展受到阻碍。同时，护林员薪资待遇较低，工作强度大，难以吸引大量人才；护林员管护范围较大，人员配置不足，难以及时发现火情，导致森林火灾的防控无法得到有效保障。

3.基础设施建设不完善

林区经济发展较为落后，地形地势较为复杂，因此，多数地区对于森林防火基础设施的建设存在不足。另外，我国多数地区森林防火带和防火设施年久失修，发生火灾时森林防火带和基础设施无法积极发挥作用，导致森林火情真实发生时无法及时开展防控工作。另外，乡村地区消防设施、交通设施建设较为落后，当发生火情后无法对火灾加以有效控制。

4.重视不够，森林防火责任不落实的问题

一是强化责任落实。紧紧抓住“三线”责任制和“四个责任人”关键环节，逐级落实森林防火责任，把领导责任、监管责任、巡护责任和监护责任具体落实到山、落实到林、落实到地块、落实到人；二是严格执行森林防火问责制，加强火灾责任追究，严格追责问效，严处失职人员，对因森林防火责任不落实、火灾频发或组织扑火不得力、迟报瞒报谎报火情等导致较大损失和影响的，按干管权限，严肃追究有关领导和人员的责任，切实做到“山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担”。

三、森林火灾的危险和后果

1.森林火灾不仅能烧死许多树木，降低林分密度，破坏森林结构；同时还引起树种演替，由低价值的树种、灌丛、杂草更替，降低森林利用价值。

2.由于森林烧毁，造成林地裸露，失去森林涵养水源和保持水土的作用，将引起水涝、干旱、泥石流、滑坡、风沙等其他自然灾害发生。

3.被火烧伤的林木，生长衰退，为森林病虫害的大量衍生提供了有利环境，加速了林木的死亡。森林火灾后，促使森林环境发生急剧变化，使天气、水域和土壤等森林生态受到干扰，失去平衡，往往需要几十年或上百年才能得到恢复。

4.森林火灾能烧毁林区各种生产设施和建筑物，威胁森林附近的村镇及危及林区人民生命财产的安全，同时森林火灾能烧死并驱走珍贵的禽兽。森林火灾发生时还会产生大量烟雾，污染空气环境。此外，扑救森林火灾要消耗大量的人力、物力和财力，影响工农业生产。有时还造成人身伤亡，影响社会的安定。

四、森林防火对策

森林火灾综合治理。以《森林防火条例》为依据，以“抓基层、抓基础”为重点，以抓具体措施为突破口，深入贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，不断改革、不断创新，建立“立足基层、立足基础，乡自为战、村自为战，群防群治、自防自救”的森林防火新机制。针对以往森林防火工作中存在的问题，需要有针对性地采取科学、行之有效的措施，以降低森林火灾的发生概率，在提升防火工作质量和效率的同时减少工作人员的工作量和资金投入。

1.加强森林防火知识宣传，提升人民群众的防火意识

森林火险等级分为五级。一级为难以燃烧的天气可以进行用火；二级为不易燃烧的天气，可以进行用火，但出可能走火；三级为能够燃烧的天气，要控制用火；四级为容易燃烧的高火险天气，林区应停止用火；五级为极易燃烧的最高等级火险天气，要严禁一切里外用火。森林火灾的出现多数是周围居民森林防火意识淡薄，随手乱丢烟头、塑料瓶，在森林周边进行明火活动所致，不仅对当地森林资源产生危害，同时对周围居民的生命财产安全产生威胁。因此，为实现森林防火工作的有效开展，首先需要做好宣传工作，使周围居民认识到森林防火的重要性及导致森林火灾发生的原因，降低森林火灾发生概率。为提高人们的森林防火意识，政府部门相关工作人员需要深入基层，通过村头会议的形式开展森林防火宣传活动，讲解森林防火的重要性，提升群众防火意识；也可通过为群众分发宣传手册，张拉横幅，在森林边缘地区竖立警示牌等方式进行森林防火知识宣传。例如，私自点燃秸秆，乱丢烟头等行为都可能引发火灾，让群众全面了解引发森林火灾的因素。另外，随着信息技术、网络技术的不断发展和普及，乡村地区居民使用智能手机的概率也逐渐提升，政府部门可以积极应用微信、抖音、快手等平台发布宣传视频，通过短视频等形式提升群众的森林防火意识。除了向群众传播森林防火知识和措施以外，还应当向其展示森林火灾发生后所造成的损失、消防员在森林火灾中救援的场景，使其认识到森林火灾的发生不仅关系到自身，也会对消防员的生命安全产生威胁，使其更加直观地了解森林火灾造成的负面影响和危害，通过长期的宣传不断提升群众防火意识[2]。

2.建立健全森林防火相关制度

进入林区必须做到“五不准”，不准在林区内乱扔烟蒂、火柴梗；不准在林区内燃放爆竹、焰火；不准在林区内烧火驱兽；不准在林区内烧火取暖、烧烤食物；不准在林区内玩火取乐。通过制定追责制度，提升政府部门的责任感，确保政府部门积极投入森林防火系列工作。乡镇政府部门应当积极修正、完善森林防火应急预案，强化预案的可执行性，避免发生火灾后出现混乱情况。并根据以往火灾发生情况开展实战化演练，确保火灾真实发生后能够有条不紊地开展扑救工作，有效控制森林火灾蔓延。同时，在责任制度中需将责任落实到个人，避免出现事后推卸责任的情况。另外，森林火灾的发生多由人为因素导致，为提升群众对于森林火灾的重视程度及相关防护人员的管理意识，需要积极制定惩罚制度，并加大处罚力度，对群众加以震慑。但由于森林火灾的发生多无法查明诱发因素，因此政府部门可以在各个村组选举责任心强的人作为监督人员，对携带明火进山、乱扔烟头等行为进行监督，一经发现严惩不贷，绝不姑息。另外，对于监管人员的委任，应定期进行更换，避免出现徇私舞弊行为。

3.加强人员配置

针对森林防护人员缺乏问题，当地政府部门应结合当地实际经济情况，适当提升相关人员薪酬待遇，吸引更多人前往就职。另外，对于人员的录用需要实行考核制度，确保其具备足够的责任意识、管理意识和防火意识，敢于同危害广大群众利益的行为作斗争，实现森林防火工作的有效落实。此外，政府部门需要组建护林巡护队伍，并加强人员培训，提升相关人员的综合素质，确保其能在森林火灾发生后第一时间采取行之有效的扑救措施，在确保自身安全的同时最大限度地控制火情，并确保其能够积极开展日常巡护工作，及时发现森林中存在的安全隐患、危险行为等，实现森林防火工作的高质、高效开展，降低森林火灾发生概率。

4.加强防火设施建设

首先，加强防火带及防火设施的建设和完善，使其充分发挥应有作用，确保火灾发生后能够有效隔断火灾蔓延，为火灾扑救工作的开展争取更多时间，最大限度地降低经济损失。对于防火带、防火设施的建设需要结合当地的实际情况，科学筛选防火带树种，按照当地的气候条件选择不易燃烧的植物类型。其次，加强对防火带周围情况定期巡查，及时清除防火带周围杂草，出现缺口时及时补种。最后，政府部门需要加大资金投入，采购足够的灭火设施，确保火灾发生后能够及时控制。同时，要定期开展培训工作，不断增强监管人员及灭火人员的使命感、责任感。

5.建立智能预警系统

这是森林防火的发展方向，实现森林防火的智能化，信息化。利用无缝融合智能图像识别技术、面向对象的3D GIS技术、大型网络监控技术等高新技术，利用多项专利技术，结合林业管理的专业知识和林业防火的经验，建立林业防火智能监测预警及应急指挥系统，从而实现林区视频的自动监控、烟火准确识别、火点精确定位、火情蔓延趋势推演、扑救指挥的辅助决策、灾后评估等多方面功能，建立森林防火的完整业务链，并针对性地解决用户的各种个性化需求。

结语

森林资源是人们赖以生存和社会经济发展的重要资源，但现阶段，森林火灾频繁发生，对森林资源造成了巨大破坏。因此，林业相关部门需要积极落实森林防火工作，降低森林资源的损失。各地区林业部门应对当地森林火灾的发生特征加以总结和分析，加强宣传，提升群众的森林防火意识。并通过建立健全森林防火管理制度，对破坏森林的行为加以约束，增加资金投入，加强森林防火基础设施建设，提供基础保障，将森林防火部分权力下沉至乡镇，以实现森林防火工作的有效开展，降低经济损失。