电子招投标应用浅析

●赵 枫

电子招标投标活动是以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或部分招标投标交易。随着科技的不断成熟和发展，电子招投标得到了广泛应用，在提升招投标的质量效率、降低招投标双方交易成本和减少弄虚作假、徇私舞弊、暗箱操作等腐败问题方面起到有效作用。但其迅速发展也导致了一些问题，需要对电子招投标进行优化。

一、电子招投标的优势

1.电子招投标提高招投标的公开性、公平性与透明性。电子招投标全流程均在电子招投标交易平台上操作，可以实现信息对称，为投标人提供公开、公平的竞争环境，减少传统招投标人为因素的干扰，并且有效避免暗箱操作等腐败问题。比如，电子招投标平台往往会对招投标政策法规做专区展示，方便招投标各方了解法律法规；招投标平台通过设置客商诚信管理和失信曝光专区（见图1），增加公众监督性，保护招投标各方利益；在投标人所参与项目的展示界面会在突出位置设置异议投诉按键，方便投标人对不公平现象予以反馈，通过上述方式更大程度上提高招投标的公开性、公平性与透明性。

图1

2.电子招投标节约投标成本与增加投标机会。电子招投标全流程线上操作，购买招标文件、编制与递交投标文件、开标及澄清均在线上实现。交易过程无纸化，投标人无需到招标人或招标代理所在地进行现场领购标书和参与开标，节省印刷费和差旅费等投标成本，节约纸张、减少能源消耗。并且投标人无需到现场参与开标，节约时间成本，可在同一时间段参与不同地域的多个项目投标，增加了投标机会。

3.电子招投标能够打破地区保护堡垒、增加竞争。电子招投标通过网络，将招标公告、中标公示、结果公告等信息阳光透明地展示到交易平台或公共服务平台上，投标人通过网络获取招标信息、参与投标活动，不受行业和地域的限制。电子招投标的应用，为招投标工作搭建了平等的信息平台，有效打破地方保护堡垒、突破地域限制，引进新的投标人增加竞争，从而能够为招标人提供较高的性价比和更好的服务。

4.电子招投标有利于发现围串标等违法违规行为。各地区各单位根据实际情况相继出台相关雷同标、围串标认定的管理办法。例如：“《江苏省国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法》第十八条投标人在投标过程中有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：

（一）自动筛查不同投标文件是否由同一台电脑制作；

（二）不同投标人的投标报名的IP地址一致，或者IP地址在某一特定区域；

（三）不同投标人的投标报价用同一个预算编制软件密码锁制作或者出自同一电子文档的；

（四）不同投标人的投标保证金虽然经由投标人自己的基本账户转出，但所需资金均是来自同一单位或者个人的账户的……”等等。

另外，电子招投标评标系统可以自动计算汇总各项评分，辅助评审专家做出围串标判断。通过科技手段的应用，可以快速准确识别招投标过程中违法违规行为，建立健康交易环境。

5.电子招投标提高运行效率。电子招投标实现全流程的电子化，依托电子招投标交易平台，完善供应商库、评标专家库、历史数据库建设。通过系统中存储的海量真实客观的数据信息，减少企业招投标工作数据采集、分类和整理工作，提高工作效率。在评标过程中，通过历史数据比对，完成对标分析，有利于评标委员会根据招标文件需求科学择优，并且通过计算机准确计算出各投标人的评分，提高评标工作准确度。

二、电子招投标存在的问题

目前，电子招投标仍处于初步发展阶段，国家尚未形成完整的电子招投标制度体系，大部分的平台系统的技术开发水平有待提高，网络安全性和保密性等问题较为突出，主要体现在以下几个方面：

一是电子招投标目前没有统一的规范指导标准，功能、标准各异，软件技术水平良莠不齐，建设标准化程度不够.电子签章数字认证不统一，使得投标人针对不同的电子招投标平台办理不同的数字认证，造成一定程度上的浪费。

二是电子招投标是以网络为载体，电子招标交易平台存储了大量交易主体、评标过程等重要信息，大部分的交易平台支持在线支付标书款的功能。因此，网络安全，如重要数据信息被网络黑客攻击、服务器被控制、重要信息被泄露篡改、资金盗取等问题，极大程度上影响了电子招投标运行的安全性、可靠性、保密性。

三是投标文件编制过程中会出现上传附件与电子招投标交易平台系统不兼容，使得上传附件无法正常显示，导致评标委员会评标时无法正常查看其投标文件中所附附件，因此，产生否决其投标的可能性，从而影响投标人投标质量。投标人没有注意上传投标文件大小的限制，未使用与交易平台相匹配的浏览器，未安装正确的控件，未及时检查电子签章数字认证正确性，网络带宽不够等一系列问题，导致无法及时上传投标文件。

四是招标文件的编制过程较为繁琐，现在所用的招标文件编制程序往往为多个word模块逐个嵌入式，编写复杂，而且在一个模块导入过程中系统出现问题，就会导致整个文件编制失败，只能重新编制，产生重复工作，降低工作效率。

五是招标人在使用第三方电子交易平台时，出于档案归档的考虑，仍会要求投标人提供纸质投标文件，导致全套纸质文件和线上文件共存，增加投标人的工作量和投标成本，

三、优化电子招投标的建议

1.建立健全电子招投标管理制度。虽然近几年相继出台了一些管理办法，对电子招投标做出了一定的规范要求，但尚未形成完整的制度体系，还需要国家和相关部委完善电子招投标制度，进一步规范电子招投标交易活动，促进电子招投标健康发展。加强应用程序的人性化，精简工作程序，提高各行业各模块的统一性。建立全国统一数据标准，各平台良好的兼容性，为电子招投标参与各方有简便的路径。另外，还要深入的研究数字证书技术，实现全网通用，降低电子招投标交易成本。

2.提高电子招投标交易平台的安全性和保密性。保证电子招投标交易平台的信息安全，消除安全隐患，加强关键信息基础设施网络安全防护，加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设，加强网络安全事件应急指挥能力建设，制定网络安全标准，不断增强网络安全防御能力和威慑能力。加强网络安全预警监测，确保大数据安全，实现全天候全方位感知和有效防护，才能最大程度上发挥电子招投标的作用。

首先，要提高网络安全意识。定期邀请网络安全专家，进行网络安全培训，提升安全意识，并请专家对网络和信息化安全从制度制订、技术防护、应急响应以及等级保护等方面的工作情况进行“把脉问诊”。其次，要做好物理防护。注意电线和网络的布线，准备UPS确保网络在异常情况下的正常运行。注意防火、防虫、防鼠。第三，要做好电子招投标交易平台的网络防护。需要全方位的安全防护，如防病毒软件、断电安全系统、高级别防火墙、数据备份解决方案、加密软件、两步验证和密码安全系统等方式，防止网络黑客攻击，定期做网络安全演练，防患于未然。第四，要做好制度和权限设置。根据每个人的角色和职责制定访问权限，限制对敏感数据和信息的访问。

3.在电子招标模式的应用过程中，要优化招投标文件的编制，重视模版的应用，提高招投标文件的制作效率，规范制作过程。加强对投标人电子招投标交易平台的操作培训，保证软硬件要求满足电子投标的要求，招标人或招标代理机构及时提醒投标人相关操作注意事项。当出现无法及时上传投标文件的情况时，潜在投标人要第一时间寻求帮助，若由于大规模网络问题导致的无法上传，可改为递交传统纸质投标文件。制定应急预案，以应对不同的紧急情况。

4.加强专业人员建设，提升从业人员水平，从业人员的专业技能和职业素养培训也是电子招投标发展的重要一环。随着电子招投标的迅速发展，现如今的招标业务已与传统的招标业务有着很大的不同，从业人员除了要对招投标的具体流程和法律法规熟悉之外，还需要对电子信息技术有所了解。任何一个方面知识的欠缺，都会影响电子招投标活动的顺利开展。除此之外还要加强上岗后的继续教育和廉政教育，以适应电子招投标发展的需求。

5.完善监督管理，提升监督水平。建立健全信用制度，电子招投标全流程操作线上可追溯，目前有些平台尚不具备线上实时监控、与相关监管部门的电子监管渠道的互通互联。进一步净化招投标市场，增加违法成本，使违法者得到严厉的惩罚。完善监督管理，形成统一开放、竞争有序的市场秩序，提高招标管理部门的工作效率，调动市场的积极性，履行好自己的职能。

四、结语

电子招投标是时代进步的产物，将电子招投标工作做好，可以促进公开透明、实现阳光运行，降低交易成本、节约社会资源，抬高违规成本、推动诚信建设。在大数据技术广泛应用的今天，电子招投标成为主要的招标手段是一种必然的发展趋势，通过大数据实现数据共享、提供决策科学依据、提升招标质量和效率，使得招投标活动能够在阳光下健康地、可持续性地发展。但同时我们也要看到，电子招投标制度和体系尚未随着电子招投标快速发展而补充和细化，这可能会使招投标活动进入无序发展，只有国家和市场各交易主体共同努力，才会使电子招投标发挥更大的作用。